建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策分析（2）

譚勝嵐

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會在不斷的進(jìn)步，建筑行業(yè)一直是我國非常重視的行業(yè)，它關(guān)系到基本的民生問題，隨著中 國與世界不斷的交流融合，招投標(biāo)制度在我國也得到了長足的發(fā)展。 我國雖然實(shí)行建筑工程招投標(biāo)已經(jīng)有很多年，但是從國 外引進(jìn)的相關(guān)制度仍然不是很完善，一些心存僥幸的人利用法律上的漏洞，為自己謀取利益。 近年來，相關(guān)部門為了整頓建 筑市場，頒布了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，在維持建筑市場秩序方面取得了一定的進(jìn)步。但在工程招投標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)，仍然存 在著很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，本文針對這些現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析并提出了相關(guān)的解決辦法，希望能引起項(xiàng)目參與各方對建筑工 程招投標(biāo)管理的重視。

關(guān)鍵詞：；建筑工程；招投標(biāo)；存在問題

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0240-01

引言

建筑行業(yè)一直都是我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在我國社

會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可代替的推動作用，長期以來都被當(dāng)成了推 動我國經(jīng)濟(jì)及社會進(jìn)步的重要力量，由此可見建筑行業(yè)對我國社會 及經(jīng)濟(jì)的重要性。建筑工程是建筑行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是建筑 行業(yè)的主體，因此被稱為建筑行業(yè)的核心，得到了社會各方勢力的 重視，尤其是建設(shè)工程招投標(biāo)方面。但實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)過程 中還存在一些問題，影響了建設(shè)工程的后期施工，所以本文作者根 據(jù)自己對建設(shè)工程招投標(biāo)的了解，詳細(xì)分析了建設(shè)工程招投標(biāo)存在 的問題與對策。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的意義

1.1 能夠有效促進(jìn)工程建筑市場健康發(fā)展

很多資料顯示，建設(shè)工程招投標(biāo)并不是簡單的投標(biāo)價格選擇工 作，而是包括了投標(biāo)選擇、招投標(biāo)分析、研究及論證等工作內(nèi)容， 因此關(guān)系到了建設(shè)工程的施工進(jìn)度。另一方面，建設(shè)工程招投標(biāo)中 還需要考慮到工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度及施工隊(duì)伍專業(yè)能力等因素， 以選出最合適招投標(biāo)方案，從而推動施工隊(duì)伍良性競爭及建筑市場 健康發(fā)展。

1.2 能夠有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益

開展建設(shè)工程招投標(biāo)工作的目的就是體現(xiàn)預(yù)計(jì)出建設(shè)工程的造

價及建設(shè)費(fèi)用等，以制定出較為合理及科學(xué)的建設(shè)工程施工方案， 最終達(dá)到控制工程造價的目的，降低了工程建設(shè)成本，提高了建設(shè) 工程經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，建設(shè)工程招投標(biāo)中還進(jìn)行了一系列的技 術(shù)評估、施工現(xiàn)場條件評估等，這能夠有效保證和提高建設(shè)工程質(zhì) 量。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位

（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規(guī) 來進(jìn)行招投標(biāo)工作，比如《招投標(biāo)法》、 《建筑法》等。但在具體 執(zhí)行法律規(guī)定的時候，缺少實(shí)施的細(xì)則，對很多不能量化的工作幅 度把握不夠準(zhǔn)確，這就給了招標(biāo)人與投標(biāo)人“暗箱操作”的機(jī)會。

（2）從相關(guān)人員對法律法規(guī)的認(rèn)識來說，雖然我國頒布相關(guān)法律已 經(jīng)很多年，但是在實(shí)際的項(xiàng)目中有些人對招投標(biāo)法沒有具體的認(rèn)識。 有些工作人員雖然清楚相應(yīng)的法律后果，但是在巨大的利益面前， 仍然鋌而走險，不按照規(guī)章制度辦事，這對建筑行業(yè)的正常秩序帶 來了極大的負(fù)面影響。

2.2 建設(shè)單位在招投標(biāo)中存在的問題

（1）建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)。我國的法律明確規(guī)定“凡是單項(xiàng)合

同估算價在 200 萬元以上的施工、100 萬元以上的重要設(shè)備和材料、 50 萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)和 30 萬元以上監(jiān)理等服務(wù)采購，或者單 項(xiàng)合同估算價低于以上標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目總投資在 3000 萬元以上工程 項(xiàng)目，都必須公開招標(biāo)”。有些建設(shè)單位前期思想上不重視，對招投 標(biāo)的準(zhǔn)備工作不充分，這就導(dǎo)致了后期時間緊迫、費(fèi)用不足的情況， 并刻意的拆分工程項(xiàng)目，使整個項(xiàng)目化整為零或分不同的專業(yè)，進(jìn) 而規(guī)避公開招標(biāo)的程序。（2）招標(biāo)方對投標(biāo)方差別對待。招標(biāo)方在 招標(biāo)的時候，存在與某個施工企業(yè)提前達(dá)成協(xié)議的情況。有的招標(biāo) 方利用制定招標(biāo)文件的權(quán)利，刻意增加對投標(biāo)人的資質(zhì)或業(yè)績方面 的條件限制，進(jìn)而排斥其它有競爭力的潛在投標(biāo)人。有的招標(biāo)方利 用發(fā)布招標(biāo)公告的時間差，縮短信息公布的時間，使很多潛在投標(biāo) 人不能及時了解相關(guān)信息。有的招標(biāo)人會依據(jù)某個施工單位的資質(zhì) 條件或特有業(yè)績量身定制評標(biāo)辦法，這種傾向性的條款，讓很多有實(shí)力的投標(biāo)人失去建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中存在的問題

未能按要求對招投標(biāo)企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行備案。國家為了加 強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，明確規(guī)定在招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事該行業(yè)之 前，必須在所在地進(jìn)行備案，并要求行政監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)所提 交的招投標(biāo)代理資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、申請表等資料進(jìn)行審查；并且對 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也要進(jìn)行備案，審查此類人員是否具有 從業(yè)資質(zhì)，以及該人員是否真正在該招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作，防止套 用別人資質(zhì)和證件掛靠的情況發(fā)生。

3 改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理的對策

3.1加強(qiáng)法律監(jiān)督與管理

招投標(biāo)相關(guān)企事業(yè)部門必須建立健全科學(xué)合理的相關(guān)法律制度，

例如書面報告制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、監(jiān)督 與舉報制度等，這不僅能夠很大程度上規(guī)范招投標(biāo)管理的過程，也 能很好的對招投標(biāo)所有參與單位進(jìn)行約束監(jiān)督，規(guī)范其行為。將極 大的幫助工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的有序進(jìn)行；與此同時，對評標(biāo)委員 會的組成形式與人數(shù)要求、招標(biāo)文件編制格式、合同及標(biāo)底的履行、 投標(biāo)人的資格審查等具體操作規(guī)程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，對合同文本與 招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格規(guī)定工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為的程序； 最后，對招投標(biāo)整個過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，建立起一直專業(yè)的監(jiān)督 隊(duì)伍，并不斷地提高相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督技術(shù)水平與監(jiān)督方法，提 高監(jiān)督責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，通過定期的培訓(xùn)考核來達(dá)到監(jiān)督人員的整體水 平的不斷提升。

3.2 建設(shè)單位提高自身的責(zé)任意識

在我國的建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，建設(shè)單位通常都是第一責(zé)任主體，

對項(xiàng)目招投標(biāo)過程起著決定性的作用。我國招投標(biāo)相關(guān)的法律明確 規(guī)定，招投標(biāo)主體的招標(biāo)工作人員，必須要正確使用相關(guān)的權(quán)利， 建設(shè)單位在企業(yè)日常培訓(xùn)中，必須要不斷強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任 意識，努力提高工作人員的工作積性以及規(guī)范員工行為提高自我約 束能力。目前我國眾多的問題工程項(xiàng)目招投標(biāo)案例當(dāng)中，大多數(shù)發(fā) 生了招標(biāo)人員和投標(biāo)人員有著密切的聯(lián)系，發(fā)生了圍標(biāo)串標(biāo)的問題。

3.3強(qiáng)化內(nèi)部造價控制，創(chuàng)建內(nèi)部定額體系

業(yè)主單位有必要針對招投標(biāo)創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，而且要將有無

完整信息當(dāng)做一個投標(biāo)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，為了確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性、 合理性，業(yè)主單位通過創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，就為科學(xué)的自主報價、 成本管控等提供了科學(xué)的依據(jù)和約束力，這一過程中也需要企業(yè)創(chuàng) 建合理的報價制度，也就是要讓一切招投標(biāo)等工作規(guī)范化、程序化、 制度化，而且要不斷提高造價控制人員的素質(zhì)、能力和水平，具體 則可以通過教育培訓(xùn)等方式來提高造價控制的科學(xué)性。

結(jié)語

總而言之，招投標(biāo)工作在建設(shè)工程管理中起到了不可代替的作

用，成為了提高建設(shè)工程管理質(zhì)量、降低建設(shè)工程造價的重要措施 之一，引來了建筑行業(yè)相關(guān)工作者尤其是建筑工程施工單位管理者 的重視。所以加強(qiáng)建設(shè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作是必須的，深入了解建 設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策更是必要的。

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