建設(shè)項(xiàng)目工程的全過(guò)程造價(jià)控制與管理

喻文芳 吳芳松

摘要：工程造價(jià)控制與管理具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，貫穿建筑工程的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工等各階段， 通過(guò)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行“一體化”管理，彌補(bǔ)傳統(tǒng)分段管理的不足。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施主動(dòng)控制，強(qiáng)化工程造價(jià)的全過(guò)程管 控，有效降低工程造價(jià)。對(duì)于政府相關(guān)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有利于凈化建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遵循 市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，進(jìn)而在一定程度上全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格水平，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)和間接管理，規(guī)范和引導(dǎo)建筑市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)和公正。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展 需要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目工程；全過(guò)程；造價(jià)；控制；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0040-01

1 項(xiàng) 目全過(guò)程造價(jià)控制

項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，實(shí)際上就是針對(duì)建設(shè)工程從籌建、設(shè)計(jì)、 招投標(biāo)、施工到交付使用全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)有效的造價(jià)管理，將造價(jià) 控制工作貫穿于建設(shè)工程的始終，而這也是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展的必然要求，是保證建設(shè)工程全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。具體 來(lái)說(shuō)，就是要求在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段落實(shí)造價(jià)預(yù)算管理目標(biāo)，

包括項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段和項(xiàng)目施工、 竣工結(jié)算等階段，保證工程建設(shè)的正常有序推進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)全 過(guò)程受控。需要注意的是，項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制工作的有效開(kāi)展， 要求建設(shè)單位必須將造價(jià)控制作為項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并以 此為基準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展其他管理活動(dòng)。在實(shí)際工作中，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程 施工各個(gè)階段需要支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況 等來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理設(shè)置及調(diào)整，保證各環(huán)節(jié)的聯(lián)系密切，確保造 價(jià)控制的有效性。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程的全過(guò)程造價(jià)控制與管理 2.1 投資決策階段

2.1.1 對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)估，選擇最優(yōu)建設(shè)

方案

對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制與管理，投資決策是首要 環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)通過(guò)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)估，也就 是在項(xiàng)目決策前進(jìn)行可行性研究和評(píng)估，借助現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)分析方 法，對(duì)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，進(jìn)一步 選擇最優(yōu)的建設(shè)方案。

2.1.2 實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)施法人制，完善法人投資主體，

建立健全決策、約束、風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展的全方位運(yùn)行機(jī)制，以此對(duì)工程 項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施全過(guò)程控制和管理。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中（從決策到生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理），法人承擔(dān)全部的法律責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施法人 責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)的目的，這種管理模式，在一 定程度上避免了只有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的積極性，而沒(méi)有合理決策、 科學(xué)籌資、控制項(xiàng)目造價(jià)等的積極性。借助法人責(zé)任制對(duì)建筑工程 造價(jià)實(shí)施全過(guò)程控制和管理，有利于推進(jìn)國(guó)家法制化進(jìn)程，利用法 律手段規(guī)范建筑工程項(xiàng)目投資，從根本上規(guī)范化管理建筑市場(chǎng)。

2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制審核

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過(guò)程，需要設(shè)計(jì)人員、

預(yù)算人員認(rèn)真分析設(shè)計(jì)方案，并依據(jù)工程實(shí)際情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行不斷 的深化和調(diào)整。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)注重施工圖設(shè)計(jì)的細(xì)化及深度，盡量 避免施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的頻繁發(fā)生，這是由于一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，

會(huì)引發(fā)一系列的施工行為，影響工程造價(jià)控制工作。因此，一定要 做好圖紙的審核，確保消除設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制隱患。

2.3工程量審核

熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，分清計(jì)算范圍、限制范圍、仔細(xì)核對(duì)

計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)簽證的工程量審 核主要是根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知書(shū)與工程實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是， 合理計(jì)算。審核現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)做好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性， 不能見(jiàn)有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開(kāi)支。根據(jù)多年的 審核工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為工程量審核的關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面： ①施工圖紙己包含而工程量清單漏項(xiàng)的，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程 量計(jì)量予以增加，但招標(biāo)文件已明確工程量由投標(biāo)人自行調(diào)整且報(bào) 價(jià)時(shí)間充分、招標(biāo)圖紙內(nèi)容清晰完整而投標(biāo)人未提出調(diào)整增加的， 視為投標(biāo)人自動(dòng)放棄或已包含在其他報(bào)價(jià)中，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。② 設(shè)計(jì)或建設(shè)單位提出的工程變更，工程數(shù)量調(diào)整應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更予以增加。③工程量清單多列的項(xiàng)目或因計(jì)算錯(cuò)誤多列的工程數(shù)量、 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際施工計(jì)量予以調(diào)整，沒(méi)有施工的項(xiàng)目和多列的工程數(shù) 量應(yīng)予取消。④承包人為方便施工或由于施工技術(shù)措施不當(dāng)引起的 工程數(shù)量增加不應(yīng)納入結(jié)算，影響建筑工程質(zhì)量或影響正常使用的 應(yīng)責(zé)成承包人無(wú)償返工。⑤承包人為方便施工或降低成本，采用偷 工減料減少構(gòu)件尺寸或材料用量的，不能簡(jiǎn)單以結(jié)算減少工程量處 理，應(yīng)責(zé)成承包人無(wú)償返工并賠償其他相關(guān)損失，造成工程質(zhì)量問(wèn) 題和工程質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

2.4工程施工中的造價(jià)管理與控制

作為建筑工程投資的重要一環(huán)，工程施工是對(duì)工程投資進(jìn)行消

耗的主要時(shí)期，在這一階段極有可能造成資金使用的浪費(fèi)，所以， 這一階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)該在 建設(shè)項(xiàng)目工程的組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤實(shí)施的工作人員、

建設(shè)項(xiàng)目投資策劃相關(guān)工作人員，并且充分的明確其在建設(shè)項(xiàng)目工 程中的具體分工與職責(zé)。另外，應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施，不斷的 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工程投資造價(jià)控制與管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全 過(guò)程控制與管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，同時(shí)采取相應(yīng)的具有針對(duì)性的防范 措施進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目工程投資過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)時(shí)的跟蹤 控制與管理，及時(shí)對(duì)差額值和實(shí)際支出值的出入進(jìn)行深入的分析， 并且及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。

2.5項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制審核

加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算階段的工程結(jié)算審核工作。在建筑工程項(xiàng)

目的竣工結(jié)算階段，應(yīng)針對(duì)施工承包單位送審的工程結(jié)算書(shū)中的全 部費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行審核制度和審核程序。 另外還要注意的是，應(yīng)確?？⒐そY(jié)算工作是嚴(yán)格按照合同約定而進(jìn) 行的，工程結(jié)算要結(jié)合工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物工程量進(jìn)行核對(duì)計(jì)算，招標(biāo)工 程量清單中未列示的增加項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)相關(guān)合同專(zhuān)用條款約定履行價(jià) 格審批手續(xù)，確保工程結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確合理，做好造價(jià)控制的收尾 工作。

2.6不斷優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制

為了提升建設(shè)工程造價(jià)控制工作質(zhì)量，就必須完善工程造價(jià)控

制工作的監(jiān)督與管理，確保工程造價(jià)控制工作各環(huán)節(jié)的充分落實(shí)。 而這也需要全社會(huì)的共同努力：①政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，以便為建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的有效開(kāi)展提 供準(zhǔn)確的文件依據(jù)，確保工程造價(jià)確認(rèn)的公正與公平，降低人為因 素的不良影響。②建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)信息平臺(tái)的構(gòu)建， 以便能夠利用信息化技術(shù)與平臺(tái)來(lái)簡(jiǎn)化以往工程造價(jià)管理工作中的 重復(fù)計(jì)算與資料查詢等工作步驟，在降低工作誤差的同時(shí)，提升工 作效率與工作質(zhì)量。③建設(shè)單位還應(yīng)樹(shù)立動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理理念， 這就要求建設(shè)單位應(yīng)時(shí)刻了解市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，以便做好造價(jià)的綜合 管理控制，確保造價(jià)控制科學(xué)性合理性。比如，在建筑市場(chǎng)上鋼筋、 水泥等材料在價(jià)格下降走勢(shì)中，可以利用企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行合理儲(chǔ)備，

避免因價(jià)格上漲而對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)不良影響。 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，全過(guò)程造價(jià)控制理念的提出與應(yīng)用，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展 的必然產(chǎn)物，而通過(guò)其在建設(shè)工程實(shí)施階段中的應(yīng)用，充分發(fā)揮其 效用，是實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)合理控制的有效措施?；诖?，以上 內(nèi)容就建設(shè)項(xiàng)目工程的全過(guò)程造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析。

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