孫楚綠, 慕 靜
(天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院, 天津 300222)
產(chǎn)品環(huán)境足跡的供應(yīng)鏈綠色采購政策分析
——歐盟的實踐與啟示
孫楚綠, 慕 靜
(天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院, 天津 300222)
隨著環(huán)境保護問題作為國家戰(zhàn)略及人類切身利益的重要議題被擺在政府規(guī)劃的重要位置,突出綠色發(fā)展理念在低碳經(jīng)濟的發(fā)展及節(jié)能減排的促進上具有重大意義。環(huán)境領(lǐng)域是歐盟制定法律政策關(guān)注的重點領(lǐng)域,通過分析采購量日益增多背景下歐盟優(yōu)先綠色采購政策的強制性、公平性和自愿性的三項指令,及其推動供應(yīng)鏈綠色供給的效果,得出歐盟通過綠色公共采購中產(chǎn)品環(huán)境足跡政策實現(xiàn)政府采購環(huán)境友好型產(chǎn)品特點和作用的結(jié)論,目的是為中國綠色采購政策的實施提供啟示與參考。
供應(yīng)鏈; 強制指令; 綠色公共采購; 產(chǎn)品環(huán)境足跡
1. 綠色采購的界定
采購是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)采購向供應(yīng)鏈采購發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的前提下,隨著環(huán)境保護問題越來越受到重視,綠色供應(yīng)鏈又應(yīng)運而生。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈注重的3個條件是:效率的提高、成本的下降和交貨期的縮短;而綠色供應(yīng)鏈在此基礎(chǔ)上通過綠色采購、企業(yè)環(huán)境管理和綠色營銷,更加重視對環(huán)境的影響,其中綠色采購的作用最為重要。根據(jù)Carter的定義,綠色采購是指供應(yīng)鏈管理中考慮環(huán)境因素的再循環(huán)、再使用和資源減少的采購行為[1]。Min和 Galle認為,綠色采購與傳統(tǒng)采購的最主要區(qū)別是產(chǎn)品及服務(wù)的環(huán)境影響和執(zhí)行,采購者需要得到一些環(huán)境競爭[2]。Mosgaard認為,綠色采購的采購功能目的是廢物的減少及資源的再利用[3]。綠色采購的公共因素界定包括減少成本、創(chuàng)新、監(jiān)管與治理及顧客看法等4個方面(見圖1)。
綠色采購作為一種提供更多價值、獲得更好經(jīng)濟效益、提高品牌形象和環(huán)境效益的工具,涵蓋組織、人員、流程和技術(shù)等4個方面,相關(guān)舉措范圍包括材料來源、供應(yīng)、運營和物流。通過各種可持續(xù)發(fā)展的要求,采購組織可以節(jié)約成本達12%。已有研究表明,可持續(xù)的綠色采購原則以其策略優(yōu)勢可以從經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域環(huán)境和社會學(xué)方面獲得更多的收益。綠色采購作為供應(yīng)鏈的源頭,以強調(diào)預(yù)防環(huán)境污染、整個生命周期的綠色理念和公平與效率為主要特點,從而實現(xiàn)了減少企業(yè)成本、保護自然環(huán)境、提高整個供應(yīng)鏈環(huán)境績效的效果。
實施綠色供應(yīng)鏈的過程是一個復(fù)雜的過程,需要國家、社會和企業(yè)之間的密切合作[4]。從產(chǎn)品設(shè)計、減少包裝、倉庫布局優(yōu)化、可持續(xù)采購和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等綠色供應(yīng)鏈技術(shù)不同環(huán)節(jié)的付諸實踐對環(huán)境均具有有益影響,其中可持續(xù)采購是影響較大且最易于實現(xiàn)的(見圖2)。
2. 綠色采購與綠色供應(yīng)鏈的關(guān)系
Schotanus和 Telgen 認為,綠色供應(yīng)鏈注重產(chǎn)品的回收再利用[5]。Nissinen等認為,綠色供應(yīng)鏈通過適應(yīng)政策制度和環(huán)境法規(guī)的標準,可以制定相應(yīng)的綠色采購標準[6]。綠色供應(yīng)鏈不但可以滿足社會對綠色產(chǎn)品的需求,還能降低污染物的排放,從生產(chǎn)根源上杜絕污染的可能,實現(xiàn)真正的無污染綠色化生產(chǎn)。通過政府優(yōu)先綠色采購,可以擴大綠色產(chǎn)品市場占有率,提升消費者信任度,完善綠色供應(yīng)鏈,實現(xiàn)綠色供給。作為有效供給與中高端供給的一般流程,可以進一步優(yōu)化綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)與綠色消費,從產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計、生產(chǎn)、采購、流通、回收等環(huán)節(jié)降低對環(huán)境的影響,滿足綠色消費需求。綠色意識會使銷售者在綠色技術(shù)基礎(chǔ)上做出選擇,一個好的科技策略是與供應(yīng)鏈密切相關(guān)的,在供給鏈條的基礎(chǔ)上,各公司之間會分享最好的產(chǎn)品。通過政府綠色采購實施綠色供應(yīng)鏈,可以實現(xiàn)經(jīng)濟水平(減少運輸、節(jié)約能源、安全服務(wù))、社會水平(減少事故、減少擁堵、良好工作條件)、生態(tài)水平(可再生資源利用、減少污染、化石肥料的減少)3個方面發(fā)展的和諧目標(見圖3)。
歐盟采購規(guī)模巨大,年政府采購約2萬億歐元,占GDP的19%。歐盟政府采購已有兩百多年的歷史,已形成了完備的法律體系和制度框架。而環(huán)境領(lǐng)域作為歐盟制定法律政策關(guān)注的重點領(lǐng)域,對環(huán)保的要求被納入《歐共體條約》,規(guī)定以促進可持續(xù)發(fā)展為宗旨的政府采購必須具體實施并且納入社區(qū)活動。由于認識到可持續(xù)的公共采購對環(huán)境和經(jīng)濟的潛在影響,因此歐盟采取綠色采購政策促進環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展[7]。
1. 歐盟政府的綠色采購指令
(1) 特定行業(yè)的強制性綠色采購。2006年,歐盟發(fā)布了一個使耗能目標減少9%的強制指令,主要集中在辦公設(shè)備、車輛、輪船和建筑物等方面,要求各成員國政府實現(xiàn)此目標,并要求購買符合能源標準的產(chǎn)品。例如,歐盟要求汽車行業(yè)在生產(chǎn)車輪時,采取溫室氣體和其他空氣污染物排放量標準,考慮終身能源和環(huán)境影響,包括能源消耗和二氧化碳排放量;2010年歐盟委員會的目標為:到2020年,強制建筑部門溫室氣體排放和能源減少節(jié)能標準總量的20%,所有新建和改建的建筑物必須符合該條件,到2020年底,所有的新建筑必須是接近于0的能源建筑排放標準。
(2) 綠色產(chǎn)品采購的公平性原則。由于政府采購制度是歐洲共同市場的重要組成部分,因此,采購指令中規(guī)定,各成員國必須對其他成員國企業(yè)開放政府采購市場,給予所有參加投標的供應(yīng)商以平等待遇。歐盟生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法(PPM)與世貿(mào)組織的多邊政府采購協(xié)定(GPA)的規(guī)定在以下方面基本接近:一是技術(shù)規(guī)范(規(guī)定產(chǎn)品必須符合生態(tài)標簽的要求或其他要求);二是獎勵標準(產(chǎn)品利用可再生能源生產(chǎn)則獲得20%的補貼);三是合同規(guī)則(規(guī)定在服務(wù)合同或生產(chǎn)商品合同執(zhí)行過程中,必須使用再生紙,或某些其他環(huán)境條件必須得到滿足)[8]。這些約束項目均秉承“公平的原則”,提出采購必須考慮環(huán)保問題,不會對任何機構(gòu)或個人歧視或偏袒。
(3) 綠色產(chǎn)品采購的自愿原則。2004年的采購指令中明確要求以自愿購買政策為主。歐盟對于綠色采購指令的大部分產(chǎn)品采取自愿方式,通過綠色采購的方式促進成員國生產(chǎn)綠色采購標準的產(chǎn)品。鼓勵成員國采購計劃囊括相關(guān)的環(huán)境標準,包括技術(shù)規(guī)范,如生態(tài)標簽的環(huán)保要求;執(zhí)行合同的環(huán)境標準;要求投標人證明遵守環(huán)保義務(wù);要求投標人證明可以按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎勵標準等。這些政策明確要求公共實體把環(huán)境因素考慮在內(nèi),以有助于保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展為前提,提升效率為基礎(chǔ),確保獲得利益。這里“利益”的含義是指成員國應(yīng)依據(jù)最具經(jīng)濟優(yōu)勢即環(huán)保特性——環(huán)境的可持續(xù)性為基礎(chǔ),而非價格標準[9]。
2. 歐盟綠色公共采購(GPP)政策分析
(1) 從生命周期分析(life cycle assessment, LCA)到綠色公共采購(green public procurement, GPP)的演進。LCA方法是歐盟制訂產(chǎn)品環(huán)境政策的核心思想,在傳統(tǒng)的歐盟采購政策中,生命周期涵蓋四類主要費用:生命投資、生命的操作、生命的維護和生命結(jié)束的處理。依據(jù)這種解釋,采購政策傳統(tǒng)上強調(diào)運營成本,歐盟的政策強調(diào)的是“整個生命”過程的成本并包括采購決策,消費者的生命周期成本被定義為支付購買價格和相關(guān)費用(提貨、安裝、調(diào)試)和運營成本(包括能源、備件、維修)。GPP則是一個“產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)篂橹埂钡姆治觯◤哪芰亢驮牧舷?,再到廢物產(chǎn)生和排放等環(huán)節(jié)[10]。GPP生命周期成本把外部環(huán)境因素列入到全球變暖和不同溫室氣體的排放量范圍,GPP不僅會影響綠色產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈,同時也會刺激私人采購綠色標準的使用。歐盟委員會通過的“生命周期思考”方法,確定了特定產(chǎn)品對環(huán)境的影響,從而簡化和代替了分析全面的生命周期評估。GPP與 LCA相對比,包括了上游(原料供應(yīng)方)和供應(yīng)商供應(yīng)鏈的環(huán)境排放。2008年,歐盟明確了在2010年達到“核心綠色產(chǎn)品項目GPP標準”50%的目標。
(2) 生態(tài)標簽標識的采購技術(shù)標準。按照歐盟技術(shù)規(guī)范,政府采購產(chǎn)品種類規(guī)格應(yīng)參考歐盟認證的生態(tài)環(huán)保標簽,歐盟符合ISO14024標準“I類”和基于“同類最佳”只有10%~20%的環(huán)保產(chǎn)品被標注環(huán)保標簽[11]。歐盟選擇生態(tài)標簽作為技術(shù)采購標準,旨在加強對環(huán)境的保護。生態(tài)標簽的認證過程體現(xiàn)了“生命周期思考”的方法,即通過評估產(chǎn)品生命周期影響的類別,確定產(chǎn)品具有高標準的環(huán)境影響效果,歐盟的環(huán)保標簽對上游溫室氣體排放認證過程更為關(guān)注。例如,乳油的采購標準重視原料這一供應(yīng)鏈關(guān)鍵階段對環(huán)境的影響,以及涉及的產(chǎn)品上下游處置的回收成分和毒素的影響問題;與此相反,石材和陶瓷地板的采購類別包含許多上游環(huán)境的操作規(guī)范,如在生產(chǎn)原料的提取過程中所用的再循環(huán)水量以及能源和空氣污染物的排放等。
(3) 歐洲新興“產(chǎn)品環(huán)境足跡”(product environmental footprint, PEF)的方法。基于LCA產(chǎn)品評價方法,PEF作為歐盟自2013年開始施行的環(huán)保評價新標準,取代了歐盟長久以來其他的相關(guān)方法,被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計、制造、認證、采購和營銷等多方面,同時應(yīng)用于包括中國在內(nèi)的出口國,其影響深遠,蔓延趨勢也在不斷擴大。PEF的發(fā)展影響了產(chǎn)品的采購決策,與LCA相比更為明確和詳細,實施標準更加統(tǒng)一。歐盟認為它雖然在技術(shù)上不標識確切的生命周期足跡,但會給歐盟成員國和非成員國相關(guān)產(chǎn)品提供不同生命周期計劃的優(yōu)先權(quán),因而于2013年確定使用該方法[12]。盡管PEF方法還沒有納入到政府采購,但以后會把這些標準納入到采購要求。目前,該方法已經(jīng)幫助相關(guān)機構(gòu)比較產(chǎn)品的足跡,從而使采購實體更多地考慮供應(yīng)鏈條對溫室氣體的影響,而相關(guān)的規(guī)則也將對采購產(chǎn)生間接影響。
自愿性原則、公平性原則和強制性原則是歐盟綠色采購指令改革的基本準則。成員國在產(chǎn)品采購過程中,根據(jù)現(xiàn)行的指令向成員國提供更大的自主權(quán),采購政策貫穿了“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶挤治霾呗?。歐盟實施的綠色采購政策取得了較好的效果,使相關(guān)行業(yè)的綠色采購率達到了最高標準。充分利用政府綠色采購進一步實現(xiàn)了環(huán)保目標。例如,符合歐盟標準的辦公IT產(chǎn)品節(jié)能性達標率為65%(僅次于達標率為69%的雙面印刷標準);交通運輸行業(yè)二氧化碳排放的達標率為60%;建筑行業(yè)也達到了相關(guān)標準。
1. 綠色采購指令的效果分析
綠色產(chǎn)品的采購規(guī)則,擴大了成員國相關(guān)機構(gòu)采取綠色公共采購(GPP)的決策范圍。歐盟在產(chǎn)品含碳問題采購政策的選擇上,通過更廣泛的公平促進原則,對相關(guān)部門溫室氣體排放量的采購規(guī)則促進了共同社會目標的實現(xiàn)。如在保護環(huán)境、提高資源和能源效率上,通過政府的購買力提供必要的應(yīng)對氣候變化的“市場拉動力”,使歐盟通過鼓勵上游供應(yīng)鏈碳測算,影響市場的綠色環(huán)保產(chǎn)品,產(chǎn)生了廣泛的國際影響:這種采購政策受到了美國的關(guān)注和響應(yīng);捷克斯洛伐克要求其25%的公共車輛必須在2014年達到高效節(jié)能的指標;瑞典允許公共機構(gòu)只使用“綠色”車輛;德國強制要求采購的木制品必須是可持續(xù)的;芬蘭和荷蘭都制定了100%綠色采購的目標;英國在采購環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品方面積極制定本國的綠色標準,食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)運用從“供應(yīng)鏈合作伙伴”到“全生命周期”的方法,在多個產(chǎn)品領(lǐng)域制定了自愿“產(chǎn)品路線圖”。其他歐盟國家也已采取措施,促進綠色產(chǎn)品通過生態(tài)標簽或其他自愿措施來改善環(huán)境[13]。
2. 基于LCA的GPP效果分析
歐盟采取統(tǒng)一的LCA方法,可以幫助相關(guān)機構(gòu)評估所采購產(chǎn)品對溫室氣體的影響,廠商可以對產(chǎn)品的碳足跡作出解釋,有利于產(chǎn)品中的碳含量自愿比較,從而以最佳的方式培育市場的可持續(xù)產(chǎn)品,市場通過獎勵來激勵與發(fā)展“綠色產(chǎn)品”供應(yīng)商。此外,在生態(tài)標簽的背景下,企業(yè)整合供應(yīng)鏈碳排放量,標明其產(chǎn)品的環(huán)境屬性,這種做法可以將LCA方法更廣泛地應(yīng)用到采購中,擴大產(chǎn)品的消費市場。利用LCA可以使各國按照生態(tài)標簽制定碳標準,利用采購標準最大限度地減少各成員國碳排放量,制定最佳的做法或開發(fā)“生命周期溫室氣體排放”標準產(chǎn)品,形成低碳或無碳產(chǎn)品的采購偏好[14]。實施統(tǒng)一的LCA方法和采購指令,將LCA納入政府采購決策,同時擴大了PPM的標準,為GPP的實施與發(fā)展提供良好的保障。
3. PEF的效果分析
PEF方法科學(xué)地計算了包括水、石化、土壤等在內(nèi)的資源消耗量,涵蓋土壤酸化、臭氧層消耗、氣候變化、顆粒物排放等14種影響類型,消費者和生產(chǎn)者可以依據(jù)自身的情況制定相應(yīng)的標準,這為產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了具體保障。統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場不僅為市場營銷提供了方法支持,更為各成員國乃至其他國家及相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)提供了數(shù)據(jù)保障。例如,在生態(tài)設(shè)計上,PEF的方法對產(chǎn)品的全生命周期提供了一個量化的評價,將量化的指標細化,雖然其方法并非適用于所有產(chǎn)品,但其規(guī)則與效果為產(chǎn)品的標準制定帶來了可資借鑒的保障,達到了最終目標。
按照世界各國對政府的環(huán)保目標的認知,在本世紀末使全球氣溫上升控制在2℃以內(nèi),全球到2050年的二氧化碳排放量相較1990年預(yù)計減少50%,英國已經(jīng)在2008年溫變會上承諾減少80%。近年來,我國政府采購支出在公共財政支出的占比范圍越來越大,2014年采購規(guī)模為17305.34億元,占全國財政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%,政府采購對社會的綠色消費起到推動和示范作用[15]。參照歐盟的措施,我國政府、監(jiān)管部門應(yīng)關(guān)注這一焦點,在產(chǎn)品的相關(guān)設(shè)計、用材及流通環(huán)節(jié)上采用環(huán)保標準,推動政府綠色采購。
1. 政府加強立法,制定優(yōu)先可持續(xù)的采購政策
為了保持行業(yè)的競爭力,需要制定相關(guān)的法律和國家政策,通過立法來確保政策的執(zhí)行,沒有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,實現(xiàn)這一目標將極為困難。因此,政府必須為提高供給效率和降低運營成本提供條件,改革優(yōu)化可持續(xù)的采購政策,完善現(xiàn)有的法律法規(guī),繼而推進供應(yīng)鏈的完善。我國的政府采購法律法規(guī)對于涉及的關(guān)系方以及市場管理等方面存在一定的漏洞,從商貿(mào)合同等實體法和仲裁等程序法方面,加強立法工作,應(yīng)對WTO《政府采購協(xié)定》的競爭和挑戰(zhàn)。
2. 制定完善的指標體系,提升企業(yè)供應(yīng)鏈供給的環(huán)境目標
在未來的幾十年里,氣候變化會成為一個主要商業(yè)動力。在歐盟的環(huán)境政策中,相關(guān)的環(huán)境指標體系十分完善,對各成員國以及企業(yè)提供了統(tǒng)一標準。歐盟的綠色公共采購系統(tǒng)依據(jù)詳細的標準,對相關(guān)19大類的產(chǎn)品、服務(wù)都進行了嚴格認證。目前我國的采購標準還不完善,仍停留在非科學(xué)化的管理階段。因此,我國應(yīng)不斷完善企業(yè)綠色供給系統(tǒng),加強精細化指標體系建設(shè),采用達到或接近國際先進水平的綠色技術(shù)標準,建立政府綠色采購產(chǎn)品技術(shù)指標體系,實現(xiàn)整條供應(yīng)鏈的“綠色化”。
3. 建立“綠色供給”價格機制,提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量
歐盟按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎勵標準,通過獎勵措施鼓勵綠色采購。現(xiàn)階段我國企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在的問題是動力不足,在我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注的今天,應(yīng)建立“綠色供給”的價格機制,提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù),提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量,通過財政補貼、財政獎勵等形式提高綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。
4. 完善供應(yīng)鏈,實現(xiàn)“綠色全生命周期”
PEF方法能科學(xué)計算資源消耗量,為產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了市場營銷的方法支持和行業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)保障。盡管我國“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”為綠色采購提供依據(jù),但清單僅局限于界定產(chǎn)品功能,對生產(chǎn)過程的環(huán)保評價并不完善。因此,應(yīng)建立采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流為一體的綠色供應(yīng)鏈體系,使采購產(chǎn)品在消耗、無污染、可回收等方面都達到環(huán)保要求。
面對當今世界在制造業(yè)的采購與供應(yīng)策略方面的三次革命,即世界范圍的競爭、貿(mào)易全球化和信息時代、更苛刻的消費者和不斷變化的消費偏好的迫切形勢,采購的積極作用在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下被極大地提高[16]。政府采購應(yīng)在堅持降低成本方面貢獻的同時,更要突出綠色供應(yīng)鏈在環(huán)境方面的貢獻,達到環(huán)境友好型、高效率、富有競爭力的供應(yīng)鏈系統(tǒng)的目標。歐盟的采購政策對于實現(xiàn)政府采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的環(huán)境成本控制、資源利用、能源效率等方面的作用日益凸顯,綠色供應(yīng)鏈管理模式具有重要借鑒意義。
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Analysis of Supply Chain Green Procurement Policy Based on the Product Environmental Footprint—Related Practice and Inspiration of EU
Sun Chulv, Mu Jing
(College of Economics and Management, Tianjin University of Science and Technology, Tianjin 300222, China)
With the issue of environmental protection being an important issue of national strategy and the vital interests of mankind, it has been placed in an important position of government plan, therefore, it is of great significance to highlight the concept of green development in the development of low-carbon economy and the promotion of energy-saving emission reduction.The field of the environment is a key area of concern for the formulation of legal policy in the EU. In this paper, through the analysis of under the background of the increasing purchasing quantity, EU’s three priority green procurement policy: mandatory, fairness and voluntary, and promotion of the supply chain green supply, it can be concluded that EU achieve the government procurement of environmentally friendly products by environmental footprint policy through green public procurement. The paper aims to provide enlightenment and reference for China’s green procurement policy.
supply chain; mandatory instruction; green public procurement; product environmental footprint
2016-06-23.
天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目(TJYY16-D17);天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目(TJGL13-041);全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點課題基金資助項目(DIA160337).
孫楚綠(1992— ),女,博士研究生.
慕 靜,mujing@tust.edu.cn.
F205
A
1008-4339(2017)01-007-05