對未成年人犯罪矯正幫教工作若干問題的思考

孫黎麗　　房崇　　梁國武

摘 要：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。由于未成年人生理、心理特點(diǎn)，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社區(qū)矯正幫教制度所關(guān)注的重要群體。

關(guān)鍵詞：未成年人；犯罪；矯正幫教

2011年11月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標(biāo)志著社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑正式成為一項法律制度。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《社會矯正實施辦法（試行）》第33條規(guī)定：對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，并應(yīng)與成年人分開進(jìn)行。2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》再次對社區(qū)矯正制度以程序法的形式予以確立。刑訴法258條規(guī)定：對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正這一新刑罰執(zhí)行方式的出臺，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的理念，承載著社會管理手段創(chuàng)新的使命。

一、未成年人犯罪案件辦理現(xiàn)狀分析

2009年至2012年，鎮(zhèn)平縣司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件82人。從罪名分布看，搶劫24人、盜竊17人、故意傷害10人、強(qiáng)奸8人、尋釁滋事6人、交通肇事、妨害公務(wù)、聚眾斗毆各3人、其他罪名8人。根據(jù)涉嫌罪名、案件事實、危害后果及相關(guān)刑事司法政策，鎮(zhèn)平縣司法機(jī)關(guān)對68人進(jìn)行了從寬處罰。該68名中，大中學(xué)校學(xué)生15名，務(wù)工人員2名，務(wù)農(nóng)人員35名，無業(yè)人員16名。

二、未成年人犯罪矯正幫教存在的法律問題

1.脫管、漏管現(xiàn)象突出

近日，我院對鎮(zhèn)平縣域內(nèi)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正情況進(jìn)行了專項法律監(jiān)督。從調(diào)研的情況看，鎮(zhèn)平縣委、政府整體上比較重視社區(qū)矯正工作，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了司法所，對成年人的管理、教育、監(jiān)控比較規(guī)范。但對符合社區(qū)矯正條件的未成年人，并沒有全部納入社區(qū)矯正監(jiān)管體系，也沒有條件采取符合未成年人身心特點(diǎn)的專門的矯正和幫教措施。止目前全縣正在執(zhí)行社區(qū)矯正的331人中，未成年人只有2名。后我院又與縣法院刑事審判庭人員進(jìn)行了座談，并調(diào)取了縣法院2009-2012年的刑事判決臺賬，認(rèn)真核對后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正管理的44名未成年人（均被判處緩刑）中，目前至少應(yīng)有12名未成年犯依法應(yīng)當(dāng)正在接受社區(qū)矯正，脫管、漏管比例高達(dá)84%。

2.基層司法所建設(shè)亟待改善

當(dāng)前，基層司法所作為社區(qū)矯正工作的日常組織管理機(jī)構(gòu)，其自身建設(shè)存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是司法所人員配備不足，部分司法所存在“一人所”現(xiàn)象。其不可能把全部精力傾注到社區(qū)矯正工作上，更不可能把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。絕大部分基層司法所只有一間辦公室，沒有專門的社區(qū)矯正辦公室，個別地方還沒有電腦，普遍缺少掃描儀、打印機(jī)等日常必備的辦公設(shè)備。三是參與社區(qū)矯正專職工作人員不足，更無專門從事未成年人矯正工作的專職人員。雖然我縣目前建立了未成年人社區(qū)矯正志愿者隊伍，但志愿者大多數(shù)以大學(xué)生村官、離退休人員或其他人員為主，這種協(xié)調(diào)性輔助機(jī)制在實踐中困難較多，矯正幫教效果不佳。

3.司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，不能形成幫教合力

未成年人的矯正幫教工作，是一項宏大、復(fù)雜，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作，涉及到千家萬戶，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎國家未來。因此，在辦理未成年人犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)本著“教育為主、懲罰為輔”的工作方針，將矯正幫教工作貫穿于訴訟全過程，使被從輕處罰的未成年人能夠感受到黨和國家的關(guān)心愛護(hù)，使其對社會的寬容有感念之心。但現(xiàn)實是，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)均是“自掃門前雪”，缺乏必要的配合和溝通，不能形成幫教合力，各自采取所謂的缺乏人情味的僵化的幫教措施，不能使涉罪未成人真正受到教育，使其認(rèn)為自己受到從輕處罰是理所應(yīng)當(dāng)，有的甚至有意鉆未成年人犯罪可以得到從寬處罰的空子，幫教效果可想而知。

三、解決對策

1.切實加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

一是完善基層司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備，提高人員素質(zhì)。由于社區(qū)矯正是一項新工作，縣委、政府應(yīng)當(dāng)高度重視此項工作，落實司法所的組織設(shè)置和人員編制，優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)。同時，加大對社區(qū)矯正隊伍的培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等多種形式，不斷提高社區(qū)矯正隊伍人員的法律知識水平和業(yè)務(wù)能力。同時建議增加未成年人心理咨詢師人員的數(shù)量，提高對矯正幫教未成年人心理矯正的準(zhǔn)確性、針對性。二是加強(qiáng)對基層司法所的投入，從硬件建設(shè)到經(jīng)費(fèi)劃撥，都應(yīng)該納入規(guī)劃；三是加強(qiáng)基層司法所職能建設(shè)，明確司法所職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)矯正專門、科學(xué)化管理。

2.加強(qiáng)部門之間協(xié)作，促進(jìn)未成年人矯正幫教工作良性發(fā)展

社區(qū)矯正工作本身涉及公、檢、法、司等多個職能部門，需要這些部門密切配合，互相協(xié)作。針對未成年人矯正幫教工作的特殊性，更需要多個部門的密切聯(lián)系、相互配合，因為對未成年人的充分了解是對其矯正幫教的前提。特別是公、檢、法辦案部門，通過對未成年人案件的辦理，通過社會調(diào)查，對涉案未成年人的成長經(jīng)歷、家庭背景、受教育情況、心理特征等均會有一個全面的了解，為矯正幫教工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，在監(jiān)督的同時，也應(yīng)主動加強(qiáng)與法院、公安、司法行政等單位的溝通聯(lián)系，健全信息渠道暢通機(jī)制，爭取與相關(guān)單位通過信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息資源共享和動態(tài)監(jiān)督[2]。

3.進(jìn)一步健全法律體系，為未成年人矯正幫教工作的順利開展提供法律保障

未成年人作為一個特殊群體，歷來是我國法律所保護(hù)的重要對象?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》均明確提出了對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針。修訂后的《刑法》、《刑事訴訟法》也更加突出了對未成年犯罪嫌疑人教育為主、懲罰為輔的原則。但如前所述，現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行體系和監(jiān)外罪犯監(jiān)管幫教政策，是以成年罪犯為對象的，對未成年人的合法權(quán)益保護(hù)、心理矯正和幫教效果等缺乏系統(tǒng)的考慮。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定適合國情和未成年人身心特點(diǎn)的專門的法律法規(guī)，明確哪些組織和部門的矯正職責(zé)、程序、幫教義務(wù)和權(quán)限，全面推動未成年人的刑罰執(zhí)行和矯正幫教工作規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司法【2003】12號），2003年7月10日印發(fā).