俄羅斯如何完善國(guó)家安全領(lǐng)域的法律政策

李旭

【摘要】俄羅斯在保障國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)建立相對(duì)完善的法律體系。在國(guó)家安全戰(zhàn)略中，實(shí)施國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，利用外交和法律手段維護(hù)國(guó)家利益。與此同時(shí)，謀求國(guó)家全局發(fā)展成為了一種趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 國(guó)家安全 立法 【中圖分類(lèi)號(hào)】D93/97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

俄羅斯國(guó)家安全立法應(yīng)追溯到蘇聯(lián)時(shí)期，但是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限從聯(lián)盟成立之后的七十多年期間，一直沒(méi)有明確的法律依據(jù)。在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)歷史上的第一部《國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》問(wèn)世。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯開(kāi)始積極改革情報(bào)安全機(jī)構(gòu)，因此非常重視保障國(guó)家安全領(lǐng)域的立法。

現(xiàn)行的俄羅斯聯(lián)邦保障國(guó)家安全領(lǐng)域的法律體系已經(jīng)相當(dāng)成熟和完善，它以憲法為基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩，以俄羅斯聯(lián)邦《安全法》為該領(lǐng)域的基本法，以《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全學(xué)說(shuō)》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件為理論指導(dǎo)和方向，以行政法、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、俄羅斯聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)法等保障國(guó)家安全的專(zhuān)門(mén)法律為重要組成部分。

俄羅斯在保障國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)建立相對(duì)完善的法律體系

1992年頒布的俄羅斯聯(lián)邦《安全法》是蘇聯(lián)解體以后第一部保障國(guó)家安全方面的專(zhuān)門(mén)法律，被認(rèn)為是保障國(guó)家安全領(lǐng)域的法律基礎(chǔ)。在這部法律中，第一次以立法的形式對(duì)一些基本的概念下了重要的定義?！鞍踩笔侵阜烙鶃?lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外威脅，對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的日常生活具有重要意義的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)的狀態(tài)?！鞍踩C(jī)”是指對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的重大利益造成危險(xiǎn)的環(huán)境和狀況的總和。由此可見(jiàn)，對(duì)于安全的定義，并非關(guān)系個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的所有利益，而是保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家積極發(fā)展的重要利益，安全保障的客體是公民個(gè)人自由和權(quán)利、社會(huì)的物質(zhì)和精神價(jià)值、國(guó)家的憲政制度、主權(quán)和領(lǐng)土完整。法律頒布以后，俄羅斯的不少學(xué)者對(duì)這部法律的實(shí)際操作性和理論的科學(xué)性提出了質(zhì)疑，他們認(rèn)為這部法律是一部宣言性的法律，僅僅對(duì)保障國(guó)家安全做出了一個(gè)大致的框架，很多問(wèn)題只停留在表面。同時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，這部《安全法》更多的是對(duì)國(guó)家安全的規(guī)定和表述，更應(yīng)該叫《國(guó)家安全法》。

2010年，俄羅斯聯(lián)邦頒布了新的俄羅斯聯(lián)邦《安全法》，同時(shí)廢止了1992年的《安全法》。新版的《安全法》中規(guī)定了國(guó)家首腦即總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)、政府、聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)在保障國(guó)家安全領(lǐng)域的具體職責(zé)和作用。俄羅斯總統(tǒng)確立國(guó)家安全領(lǐng)域的基本方向，制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和一系列相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，組織并領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議。聯(lián)邦議會(huì)審核并制定保障國(guó)家安全領(lǐng)域的相關(guān)法律。俄羅斯聯(lián)邦政府制定國(guó)家相關(guān)政策，并參與確立未來(lái)國(guó)家政策的發(fā)展方向。俄羅斯聯(lián)邦各部級(jí)、局級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定相關(guān)的職能以及確定任務(wù)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督該領(lǐng)域的行動(dòng)落實(shí)。這部法律為了適應(yīng)保障國(guó)家安全領(lǐng)域的新的變化，更加具體詳細(xì)的規(guī)定了保障國(guó)家安全領(lǐng)域的活動(dòng)內(nèi)容，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，以及俄羅斯聯(lián)邦安全委員的法律地位。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議，作為保障國(guó)家安全領(lǐng)域的諮議機(jī)構(gòu)，具有重要的協(xié)調(diào)作用。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家總統(tǒng)的決定進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作，組織軍隊(duì)防御和境外軍事技術(shù)合作，維護(hù)憲政制度，捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整。

2000年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全學(xué)說(shuō)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)說(shuō)》），首次把國(guó)家利益作為國(guó)內(nèi)外政策和戰(zhàn)略的長(zhǎng)期基本目標(biāo)，劃分了8個(gè)首要保障的領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、社會(huì)、國(guó)家、信息、軍事、邊境、生態(tài)，國(guó)家利益就是平衡這些領(lǐng)域中個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家利益的總和。國(guó)家利益的保障需要通過(guò)國(guó)家權(quán)力體系配合社會(huì)組織共同實(shí)現(xiàn)。《學(xué)說(shuō)》中指出了各個(gè)領(lǐng)域中所表現(xiàn)出的危機(jī)及其影響，規(guī)定了保障國(guó)家安全領(lǐng)域的基本目標(biāo)是及時(shí)預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外危機(jī)、完善國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系、構(gòu)建和諧國(guó)際環(huán)境、加強(qiáng)法制、維護(hù)國(guó)家社會(huì)政治穩(wěn)定、保證俄羅斯和其它國(guó)家平等互利合作，并指出維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家利益在國(guó)家政策中具有優(yōu)先權(quán)，《學(xué)說(shuō)》是當(dāng)時(shí)歷史階段保障國(guó)家安全領(lǐng)域整體性的文件。

2009年，俄羅斯總統(tǒng)簽署了《到2020年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）。該《戰(zhàn)略》廢止了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全學(xué)說(shuō)》（2000年），是俄羅斯聯(lián)邦規(guī)劃保障國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)也是《到2020年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展綱要》框架下的子文件，其主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造并維護(hù)良好的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境。

2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，在新版的戰(zhàn)略中，對(duì)俄外交政策的主導(dǎo)方向、軍事力量以及經(jīng)濟(jì)能源安全等問(wèn)題進(jìn)行了一系列具體的規(guī)定。在該戰(zhàn)略中，俄羅斯更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外交、政治、法律手段維護(hù)國(guó)家利益，但是如果這些手段沒(méi)有成效，俄羅斯仍將用武力手段維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

當(dāng)前俄羅斯國(guó)家安全領(lǐng)域立法所面臨的問(wèn)題及前景

第一，法規(guī)種類(lèi)繁多，需成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。到目前為止，俄羅斯在保證國(guó)家安全領(lǐng)域頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)種類(lèi)繁多，總計(jì)有15部聯(lián)邦法律、200多個(gè)總統(tǒng)命令、500多個(gè)政府決議、16個(gè)綱領(lǐng)性文件，相關(guān)的立法活動(dòng)還在不斷的發(fā)展，仍需要不斷的完善。

在新的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》頒布以后，有俄羅斯專(zhuān)家指出，應(yīng)當(dāng)成立相配套的國(guó)家機(jī)構(gòu)，確?，F(xiàn)行戰(zhàn)略的具體實(shí)施。同時(shí)由于當(dāng)今時(shí)代瞬息萬(wàn)變，新的安全問(wèn)題和安全威脅還會(huì)不斷出現(xiàn)，需要對(duì)保障安全的國(guó)家行為進(jìn)行更加詳細(xì)的定位和分類(lèi)。因?yàn)樵诓煌奈募谐霈F(xiàn)了定義重復(fù)、相互矛盾的現(xiàn)象，需要國(guó)家對(duì)國(guó)家安全作出一個(gè)整體全面的定義。在現(xiàn)有的情況下，各個(gè)安全保障部門(mén)的活動(dòng)行為缺乏系統(tǒng)的整體調(diào)控，各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)操作，缺乏整體的配合和相互溝通。

在由多名專(zhuān)家聯(lián)合編寫(xiě)的著作《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全保障法律基礎(chǔ)》一書(shū)中，不少學(xué)者提出了應(yīng)成立一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)以調(diào)查對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的各種威脅。這一機(jī)構(gòu)所確立的法律體系在分析各個(gè)領(lǐng)域的安全問(wèn)題、提出解決方法的時(shí)候具有優(yōu)先權(quán)，同時(shí)能有效地避免重復(fù)。

但是，安全問(wèn)題在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)層出不窮，新的危機(jī)和挑戰(zhàn)是否可以把其單獨(dú)地歸于一類(lèi)法律是值得思考和質(zhì)疑的?；诖?，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，整體保障國(guó)家安全相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)的具體實(shí)施，保證國(guó)家作為領(lǐng)導(dǎo)合理平衡各個(gè)領(lǐng)域的各種立場(chǎng)，在解決具體安全問(wèn)題、應(yīng)對(duì)各類(lèi)立場(chǎng)觀點(diǎn)時(shí)指明行動(dòng)要點(diǎn)。

第二，制定一部真正名為《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全法》的法律。一直以來(lái)，很多從事國(guó)家安全保障問(wèn)題的專(zhuān)家和學(xué)者不斷地提出出臺(tái)這部法律的想法和意見(jiàn)。作為倡導(dǎo)者的聯(lián)邦議會(huì)在調(diào)研了國(guó)家安全相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)處、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳成立了工作小組，起草該法律草案。在聯(lián)邦議會(huì)組織的題為“國(guó)家安全的科學(xué)基礎(chǔ)”的咨詢會(huì)上，有關(guān)方公正地提出了俄羅斯在今后的立法中必須針對(duì)重大問(wèn)題，給出明確并且不相矛盾的答案。

但是到目前為止，俄羅斯的相關(guān)立法仍然沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題給出明確的答案，現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》是總統(tǒng)簽署的綱領(lǐng)性文件，但其法律效力低于聯(lián)邦法律，這一類(lèi)文件的政治性超越了其規(guī)范性。

由此可見(jiàn)，俄羅斯在保障國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)建立相對(duì)完善的法律體系。在國(guó)家安全戰(zhàn)略中，實(shí)施國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，利用外交和法律手段維護(hù)國(guó)家利益。與此同時(shí)，謀求國(guó)家全局發(fā)展成為了一種趨勢(shì)。同時(shí)俄羅斯在法律政策制定中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)我國(guó)在安全政策的調(diào)整和安全戰(zhàn)略的制定方面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①舒桂：《新版〈俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略〉解讀》，《中國(guó)信息安全》，2016年第1期。

責(zé)編/譚峰 美編/王夢(mèng)雅