特朗普時代中美關(guān)系將走向何方

林宏宇

【摘要】2016年大選將在美國總統(tǒng)選舉史上留下非常特殊的一筆。一位無任何公職、無任何從政經(jīng)驗、無任何外交政策經(jīng)歷的地產(chǎn)大亨當(dāng)選為美國總統(tǒng)。如何預(yù)測和研判這樣一位“三無”總統(tǒng)的上臺對美國外交戰(zhàn)略走向，及其對大國關(guān)系的影響，是一件非常困難的事情。從美國總統(tǒng)選舉政治及其對美國外交政策影響規(guī)律的視角，或可窺見特朗普的上臺對美國外交戰(zhàn)略與中美關(guān)系的影響。

【關(guān)鍵詞】特朗普 中美關(guān)系 先抑后揚 【中圖分類號】D822 【文獻標(biāo)識碼】A

從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，中美關(guān)系會呈“先抑后揚”的趨勢

受美國總統(tǒng)選舉政治周期的影響，新總統(tǒng)上臺后總有半年到一年的“在職學(xué)習(xí)期”（on-job-training），這一段時間是美國外交最容易犯錯誤的時期，也是中美關(guān)系最不穩(wěn)定的時期。沒有任何外交政策經(jīng)驗的特朗普，也擺脫不了這個美國總統(tǒng)選舉政治的周期律。

正如特朗普的競選口號“讓美國再次強大”（make America great again）是模仿上世紀(jì)80年代的里根總統(tǒng)一樣，特朗普未來的對華政策調(diào)整可能也將呈現(xiàn)出類似于當(dāng)年里根總統(tǒng)那樣的“先抑后揚”的特點。

按照美國總統(tǒng)選舉政治的規(guī)律，新總統(tǒng)上臺后往往會重新評估上一任的外交政策，尤其是在政黨輪替的背景下，新當(dāng)選的總統(tǒng)往往會做出不同于其前任的外交政策調(diào)整，以顯示其“整改積弊”的形象，并回應(yīng)其競選時的言論。特朗普在競選時曾嚴(yán)厲批評“奧巴馬的對外政策讓美國變得軟弱，喪失了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位”，為此他要做出調(diào)整，以“讓美國再次強大”。這與當(dāng)年共和黨里根總統(tǒng)上臺時的情況非常相似。國際關(guān)系史有其繼承性，尤其是在變量相似的情況下，這種繼承性會表現(xiàn)得更為突出。筆者認為，打著和當(dāng)年里根總統(tǒng)相似旗號上臺的特朗普，其外交戰(zhàn)略的走向也將呈現(xiàn)出某種歷史的相似性。如果與希拉里上臺相比，總體上說還是利好中美關(guān)系的。因為如果希拉里上臺，她勢必延續(xù)奧巴馬的“先揚后抑”的對華政策路徑，中美關(guān)系很可能在較長的一段時期內(nèi)看不到轉(zhuǎn)機。而且，從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，我們已可以較清楚看出未來中美關(guān)系這種“先抑后揚”的趨勢。

特朗普可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出臺對華較強硬的政策，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能進入多事之秋

從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來看，商人出身的特朗普自信能讓美國再次強大。他批評奧巴馬及其以前的民主黨政府的全球化與自由貿(mào)易政策給美國帶來了“巨大傷害”，要重新梳理美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。

美國民眾似乎也對特朗普的經(jīng)濟治國能力表示認可，最新CNN/ORC民調(diào)顯示，40%的美國人表示在解決經(jīng)濟問題上對特朗普抱有很大的信心。這一數(shù)據(jù)遠高于同時期的奧巴馬、小布什、克林頓。而且有63%的美國人預(yù)計從現(xiàn)在開始美國經(jīng)濟會保持良好狀態(tài)，這也是自2012年9月以來達到的最高比率。

據(jù)此我們可以預(yù)估特朗普入主白宮后，將可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出臺對華較強硬的政策，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將可能進入多事之秋。圍繞著人民幣匯率問題、貿(mào)易不平衡問題、市場準(zhǔn)入問題等，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢。但隨著特朗普任期的深入，中美之間日益緊密的經(jīng)貿(mào)相互依存關(guān)系，尤其是近年來中國對美直接投資（FDI）的快速上升（2015年中國在美凈投資800億美元，2016年有望突破千億美元），將逐漸改變特朗普對華負面看法，逐漸回到正常健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的軌道上來。

特朗普上任初期可能對華強硬，之后會逐步回到務(wù)實的軌道上

從安全與外交領(lǐng)域來看，受共和黨保守的競選黨綱與對華政策團隊強硬立場的影響，特朗普對華認知可能出現(xiàn)不可避免的偏差，由此導(dǎo)致特朗普上任初期將出現(xiàn)對華強硬姿態(tài)，在安全與外交領(lǐng)域?qū)葕W巴馬政府更加強勢與僵硬。這勢必會使中美關(guān)系在一段時間內(nèi)趨于緊張，但隨著特朗普對中國了解的深入，他會逐步回到務(wù)實的軌道上來，就像他所模仿的里根總統(tǒng)一樣，成為中國的朋友。

特朗普非常重視美國軍力建設(shè)，這將惡化中美關(guān)系的大環(huán)境。其實，就像當(dāng)年的里根總統(tǒng)一樣，特朗普的競選口號“讓美國再次強大”就蘊含著重整美國軍力的含義。他要求美國國會全面停止減少國防預(yù)算，增加軍費開支，重振美國軍隊。特朗普的建軍目標(biāo)是要“強大到?jīng)]有人，絕對沒有人能給美國制造麻煩的程度”。正是因為特朗普對美國軍力建設(shè)的重視，他在此次大選中得到美國軍工復(fù)合體的大力支持，這也成為特朗普2016年勝選的重要原因。

特朗普的外交安全團隊對華政策立場保守，這將使中美關(guān)系在特朗普上任伊始面臨考驗。2016年11月18日，特朗普提名前國防情報局長邁克爾·弗林（Michael Flynn）為國家安全顧問。在特朗普競選過程中，弗林向特朗普提供了許多外交政策建議，深得特朗普的重視。而弗林對華政策立場深受冷戰(zhàn)思維的影響，他曾暗示需要拆除中俄合作關(guān)系。弗林還抱怨中國是現(xiàn)行國際體系的“免費搭車者”；此外弗林還主張“加強美韓核心同盟，優(yōu)先解決朝核問題”。弗林所用的“核心同盟”是奧巴馬政府從未使用過的概念，由此可見弗林對美韓關(guān)系的重視。特朗普當(dāng)選后與樸槿惠通電話時明確支持“薩德”的部署以及對朝核問題的強硬態(tài)度都來自弗林的立場。

特朗普的亞洲政策問題主要問計于加州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅也是特朗普顧問團隊重要成員，具有強烈的反華心理，曾提出“逼退中國擴張主義”的思想，這類似于當(dāng)年里根總統(tǒng)對付蘇聯(lián)的思路。

還有，共和黨眾議員蘭迪·福布斯（Randy Forbes）也是特朗普的高級軍事顧問，是特朗普政府海軍部長的熱門人選。他是眾議院“中國事務(wù)小組”（China Caucus）創(chuàng)始人，長期關(guān)注中國議題，在國防與國家安全領(lǐng)域有很大的影響力。蘭迪認為美國應(yīng)該對中國在南海的行為采取更強硬的姿態(tài)，支持美國在南海爭議島嶼的航行。

此外，另一位宣揚“中國威脅論”的核心鷹派人士白邦瑞（Michael Pillsbury）據(jù)傳也可能被特朗普內(nèi)定為下一屆白宮中國事務(wù)顧問。白邦瑞是一位資歷老道的美國國防和中國政策顧問，曾為里根政府時期的國防部助理副部長，現(xiàn)任華盛頓智庫哈德遜研究中心中國戰(zhàn)略研究主任。

從共和黨競選綱領(lǐng)來看，對華強硬是其基本態(tài)度

2016年7月18日，美國共和黨全國代表大會上通過了被媒體稱為共和黨“史上最保守的競選綱領(lǐng)”。綱領(lǐng)全面闡述了共和黨的政治、經(jīng)濟、國家安全和外交政策。綱領(lǐng)特別對中國的貨幣政策、知識產(chǎn)權(quán)保護狀況以及在南中國海的行為提出了嚴(yán)厲批評。

綜上所述，我們可對特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對中美關(guān)系的影響做出以下預(yù)判：首先，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能趨緊。打著反全球化旗號競選的特朗普，對中美自由貿(mào)易帶來的貿(mào)易不平衡非常敏感與不滿，競選中不斷指責(zé)中國操縱人民幣、傾銷、搶奪美國人工作機會等。這些競選議題的政策指向以及特朗普自身的商人特點，都將在特朗普上臺后有所體現(xiàn)，未來一段時間內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)方面的摩擦將會增多，相對于奧巴馬政府時期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會進一步趨緊。其次，受選舉政治周期律的影響，中美外交安全關(guān)系短期內(nèi)將會面臨挑戰(zhàn)，但從長遠來看可能趨緩。從長期來看，特朗普當(dāng)選比希拉里當(dāng)選相對更利好于中美關(guān)系。

（作者為華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授）

【參考文獻】

①《特朗普贏得2016年美國總統(tǒng)選舉》，新華網(wǎng)，2016年11月9日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/王夢雅