事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新

焦興明

【摘要】近年來，事業(yè)單位臨時(shí)用工數(shù)量不斷增多，但由于相關(guān)培訓(xùn)和其自身文化不足，臨時(shí)工工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，給事業(yè)單位形象和利益帶來損失。基于此種情況，應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式改革與創(chuàng)新進(jìn)行研究，著手解決現(xiàn)有事業(yè)單位臨時(shí)用工模式中存在的不足，促進(jìn)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 臨時(shí)用工 管理制度 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

事業(yè)單位臨時(shí)用工問題一直是困擾事業(yè)單位發(fā)展的障礙，在現(xiàn)有臨時(shí)用工模式中，事業(yè)單位招工隨意、無用人規(guī)劃，針對(duì)臨時(shí)用工的管理制度存在缺陷等。除此之外，事業(yè)單位還需要花費(fèi)大量人力和財(cái)力解決與臨時(shí)工之間的矛盾糾紛，導(dǎo)致事業(yè)單位整體工作效率低下，影響了事業(yè)單位的正常工作和社會(huì)形象。傳統(tǒng)的事業(yè)單位臨時(shí)用工模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位亟待對(duì)臨時(shí)用工模式進(jìn)行調(diào)整，以便促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。

事業(yè)單位臨時(shí)用工數(shù)量龐大且待遇較低

“臨時(shí)工”是事業(yè)單位對(duì)非編制內(nèi)員工的統(tǒng)一稱呼。在工作需要的情況下，事業(yè)單位已有員工無法完成全部工作，需從外部聘任臨時(shí)工作人員。由于事業(yè)單位編制有嚴(yán)格的限制要求，這些聘用人員無法得到正式編制。從事業(yè)單位目前情況來看，我國事業(yè)單位臨時(shí)工數(shù)量龐大，以城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員為例，我國城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員高達(dá)400萬人，其中臨時(shí)用工人數(shù)占80%以上。

在事業(yè)單位臨時(shí)用工模式下，臨時(shí)工不僅數(shù)量龐大，其文化水平也相對(duì)較低。由于事業(yè)單位員工老齡化嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出退休遞減狀態(tài)，加之編制人數(shù)限制，事業(yè)單位不得不招聘更多的臨時(shí)用工人員來滿足工作要求。除部分崗位外，臨時(shí)工普遍文化較低，小學(xué)、初中學(xué)歷占很大比重。同時(shí)，臨時(shí)工隊(duì)伍極不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性較大。由于薪酬待遇相對(duì)較低，事業(yè)單位臨時(shí)用工與事業(yè)單位編制人員工資水平差異較大，造成臨時(shí)工工作不積極，工作態(tài)度不端正。除此之外，事業(yè)單位臨時(shí)工缺乏基本保障，有的事業(yè)單位沒有給臨時(shí)工繳納保險(xiǎn)、公積金，也沒有提供相關(guān)福利待遇。

事業(yè)單位臨時(shí)用工模式存在的問題

臨時(shí)用工招聘隨意，無用人規(guī)劃。根據(jù)我國法規(guī)、政策規(guī)定，事業(yè)單位在招聘臨時(shí)工時(shí)需向相關(guān)編制部門進(jìn)行申請(qǐng)，在經(jīng)批準(zhǔn)后可按程序招聘臨時(shí)工作人員。從實(shí)踐情況來看，事業(yè)單位招聘臨時(shí)工作人員并沒有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)限制，僅根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)粗略統(tǒng)計(jì)人數(shù)并進(jìn)行上報(bào)，不等審批結(jié)果直接進(jìn)行招聘。在招聘程序和招聘人數(shù)方面也不受其他部門監(jiān)管。與此同時(shí)，針對(duì)一些事業(yè)單位特殊崗位要求，比如需持證上崗、上崗年齡有限制等，一些事業(yè)單位在招聘過程中并不考慮這些限制，盲目地招聘缺乏專業(yè)資格的臨時(shí)工作人員。除此之外，針對(duì)一些特殊事業(yè)單位，比如城鎮(zhèn)執(zhí)法管理單位，在特殊崗位上，由于相關(guān)臨時(shí)工缺乏培訓(xùn)，在工作中容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位的形象和公信力。

臨時(shí)用工管理制度不健全。事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)完成之后，更要針對(duì)招聘人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保障其能按照要求履行工作職責(zé)。雖然各地針對(duì)臨時(shí)用工都制定了相關(guān)的制度保障，但在實(shí)踐中執(zhí)行較差，存在管理不嚴(yán)格、不按照要求進(jìn)行管理的現(xiàn)象。從培訓(xùn)角度來看，事業(yè)單位針對(duì)臨時(shí)工作人員培訓(xùn)力度明顯不足，形成了“招來即用、匆匆上崗”的局面，被招聘的臨時(shí)工沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn)，只能在工作中摸索前進(jìn)，出現(xiàn)工作失誤或釀成安全事故也在所難免。從考核激勵(lì)角度來看，有些事業(yè)單位在針對(duì)臨時(shí)用工的管理中并未使用考核制度，履行考核制度的單位也存在形式主義，缺乏相關(guān)的激勵(lì)制度，造成臨時(shí)工作人員中存在工作態(tài)度不端正，工作不積極現(xiàn)象，直接影響事業(yè)單位工作效率。

臨時(shí)用工勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制尚待完善。臨時(shí)用工勞動(dòng)糾紛一直是困擾事業(yè)單位人力資源管理建設(shè)的重要問題，由于在招聘、管理、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不完善之處，造成事業(yè)單位與臨時(shí)工之間容易產(chǎn)生矛盾，一旦矛盾激化就會(huì)形成沖突，就需要借助勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制進(jìn)行處理。但不少事業(yè)單位并沒有與臨時(shí)工簽訂有效合同，更存在不給臨時(shí)工繳納保險(xiǎn)的現(xiàn)象。這些做法都是對(duì)臨時(shí)工合法權(quán)益的一種侵犯，一旦出現(xiàn)安全事故或人員傷亡，臨時(shí)工只能選擇利用非法律途徑來解決問題，采取一些極端方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這不僅影響了事業(yè)單位的正常工作，也迫使事業(yè)單位需要花費(fèi)人力財(cái)力來解決這些糾紛。

事業(yè)單位臨時(shí)用工改革應(yīng)確立“以人為本”的理念

轉(zhuǎn)移事業(yè)單位部分職能，控制臨時(shí)工數(shù)量是改革現(xiàn)有臨時(shí)用工模式的重要途徑。從目前情況來看，我國事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，事業(yè)單位招聘大量臨時(shí)工是由于工作任務(wù)龐大，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任過多，因而解決臨時(shí)工招聘人數(shù)過多的問題就需要轉(zhuǎn)移事業(yè)單位的部分職能，降低事業(yè)單位的工作任務(wù)，讓事業(yè)單位依靠在編人員就能完成相應(yīng)工作。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移事業(yè)單位的部分職能，減少事業(yè)單位的工作壓力，降低事業(yè)單位對(duì)臨時(shí)工的需求量。臨時(shí)工數(shù)量得到控制，就有利于降低針對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行管理的難度，從而減少矛盾糾紛。除此之外，在合理人數(shù)范疇內(nèi)，事業(yè)單位招聘臨時(shí)工就會(huì)優(yōu)中選優(yōu)，并逐漸開始對(duì)臨時(shí)用工進(jìn)行長期規(guī)劃。在臨時(shí)工人數(shù)較少的情況下，事業(yè)單位也能給予臨時(shí)工更多的薪酬待遇，滿足臨時(shí)工更多的工作要求。

確定 “以人為本”的管理理念，健全相關(guān)制度保障是改革臨時(shí)用工模式的重要內(nèi)容。從目前情況來看，事業(yè)單位面對(duì)臨時(shí)用工存在輕視、不尊重現(xiàn)象，相關(guān)的日常管理和制度約束也略顯不足。在未來的發(fā)展過程中，“以人為本”是事業(yè)單位需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的用人理念，無論是針對(duì)事業(yè)單位在編人員，還是臨時(shí)工作人員，都應(yīng)秉持“以人為本”的管理理念。在這種管理理念下，應(yīng)針對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行全面的培訓(xùn)，保證臨時(shí)工能力和水平達(dá)到崗位要求，既有利于保證工作效率，又能保障臨時(shí)工自身安全。同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)該給予臨時(shí)工更多的福利待遇和生活保障，應(yīng)給予臨時(shí)工與在編人員相等的薪酬待遇，并通過建立激勵(lì)制度，促進(jìn)臨時(shí)工端正工作態(tài)度，促進(jìn)其更好地完成工作，通過健全相關(guān)的管理制度來解決管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

妥善處理臨時(shí)用工糾紛，減少事業(yè)單位在處理臨時(shí)用工糾紛方面花費(fèi)的人力和財(cái)力，通過增加救濟(jì)途徑來解決糾紛是改革臨時(shí)用工模式的重要舉措。目前事業(yè)單位與臨時(shí)工之間的糾紛解決機(jī)制尚未建立，事業(yè)單位與臨時(shí)工勞動(dòng)糾紛通常以非法律渠道進(jìn)行解決，既影響事業(yè)單位正常工作，又無法保護(hù)臨時(shí)工相關(guān)的合法權(quán)益。在未來的發(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)解決與臨時(shí)工之間的勞動(dòng)糾紛，以完善的合同體系保障自身權(quán)益和臨時(shí)工權(quán)益。一旦與臨時(shí)工產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛也應(yīng)該積極尋求法律途徑解決，并向臨時(shí)工告知相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該拓寬臨時(shí)工救助渠道，建立完善的工會(huì)制度，讓工會(huì)來保障臨時(shí)工的基本權(quán)利，最大限度避免以非法律渠道解決糾紛。

事業(yè)單位臨時(shí)用工模式改革是事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)有模式中諸多弊端造成臨時(shí)工無法發(fā)揮出最大的工作效率，影響了事業(yè)單位的正常工作和外部形象。今后事業(yè)單位應(yīng)該積極創(chuàng)新臨時(shí)用工模式，轉(zhuǎn)移事業(yè)單位部分職能，控制臨時(shí)用工數(shù)量，在日常管理過程中確定“以人為本”管理理念，健全相關(guān)的制度保障。除此之外，更應(yīng)該妥善處理臨時(shí)用工糾紛，增加救濟(jì)途徑。通過這些措施既能保證臨時(shí)工的相關(guān)合法權(quán)益，又能促進(jìn)事業(yè)單位工作效率和工作質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。

（作者單位： 徐州醫(yī)科大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①郭飛：《事業(yè)單位臨時(shí)用工的人力資源管理策略》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2016年第15期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊