“一核雙翼”構(gòu)建基層黨建新格局

鄧躍茂

【摘要】在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中，黨的基層組織建設(shè)具有“固本培元”的基礎(chǔ)性作用。在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須堅持“一核雙翼”的工作布局，大力推進(jìn)基層黨組織反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹基層黨組織干部選拔任用及管理培養(yǎng)機(jī)制改革，不斷推進(jìn)基層黨建工作的規(guī)范化與科學(xué)化。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 基層黨建 選拔機(jī)制 【中圖分類號】D262.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，這是基于黨情、國情、世情做出的重大戰(zhàn)略性決策。全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，既包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，也包括黨的各級組織層面的建設(shè)。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中，黨的基層組織建設(shè)具有“固本培元”的基礎(chǔ)性作用。在新的形勢下，按照中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署推進(jìn)基層黨組織建設(shè)必須對基層黨組織的功能定位有一個全面而準(zhǔn)確的判斷。

以“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新、帶動、立制”為核心構(gòu)建基層黨建品牌

“不謀全局者，不足以謀一域”，基層黨組織建設(shè)首先要宏觀布局，建立科學(xué)的頂層設(shè)計，這樣才能把握好整體與局部、過程與環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)和功能、目標(biāo)和方法之間的辯證關(guān)系。通過綜合研判，針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)首先構(gòu)建起以“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新、帶動、立制”為核心的基層黨建品牌。

注重學(xué)習(xí)就是注重思想政治學(xué)習(xí)，就是注重在思想上建黨。注重在思想上建黨是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。思想政治建設(shè)關(guān)乎基層黨員的理想信念，必須按照建立學(xué)習(xí)型黨組織的要求，做好黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作。

注重服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型黨組織的基本要求。隨著我國改革開放事業(yè)的縱深發(fā)展，社會格局和利益主體發(fā)生重大變革。基于執(zhí)政環(huán)境的重大變革，中央要求“基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”①

注重創(chuàng)新，發(fā)揮黨員干部的帶動作用。當(dāng)前市場化、信息化、全球化浪潮對黨建帶來的沖擊是多方面的，影響也是長遠(yuǎn)的；再者，黨組織自身也面臨各方面的新挑戰(zhàn)，黨員隊伍結(jié)構(gòu)年輕化、高學(xué)歷化，黨員的自我意識、權(quán)利意識較強(qiáng)，因此，基層黨組織建設(shè)要緊密結(jié)合不斷發(fā)展變化的具體實際，大膽創(chuàng)新。

注重帶動，充分發(fā)揮黨員干部的帶動作用。一方面是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶動作用。黨員干部必須按照“三嚴(yán)三實”和好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求自己，講黨性、重品行、做表率，通過黨員干部的示范帶頭作用來帶動黨員，建立起正面倡導(dǎo)的有效機(jī)制。另一方面，要發(fā)揮廣大黨員對群眾的示范引領(lǐng)作用，通過各種行之有效的、生動活潑的活動使群眾了解并自覺擁護(hù)黨的大政方針，增加黨組織在群眾中的影響力。

注重立制，保障黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化運轉(zhuǎn)。制度建設(shè)首先要符合基層黨組織黨建科學(xué)化的基本規(guī)律，符合本單位的具體實際；其次，制度建設(shè)要具有可操作性和可行性。制度不能追求“好看”，而要務(wù)實管用，否則就是徒有其表的形式主義。要通過黨建工作責(zé)任制將黨建責(zé)任落實到相應(yīng)主體，避免黨建“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題，并建立起嚴(yán)格而科學(xué)的考核評價機(jī)制。此外，還要建立基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化制度。在組織設(shè)置、黨員教育管理、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、聯(lián)系服務(wù)群眾、責(zé)任制度等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，保障黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化運轉(zhuǎn)。

大力推進(jìn)基層黨組織反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做好權(quán)力的監(jiān)督制約工作。首先要著重對“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束。其次，在約束和監(jiān)督權(quán)力的制度體系中還要加強(qiáng)制度的公開透明度?；鶎咏M織要緊密結(jié)合本單位的工作實際，在涉及廉政問題的“風(fēng)險區(qū)”“高危區(qū)”進(jìn)行周密的政務(wù)公開制度設(shè)計，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。最后，要切實落實黨章黨規(guī)對于黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，確保黨員能夠積極行使批評、建議、監(jiān)督、檢舉等權(quán)利，鼓勵廣大黨員和群眾都參與到對權(quán)力運行的監(jiān)督過程中來，形成有效監(jiān)督權(quán)力實施的主動的、廣泛的、全天候的“攝像機(jī)”。

標(biāo)本兼治，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)結(jié)合起來。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是一個戰(zhàn)略展開的過程，一方面以作風(fēng)建設(shè)為切入點，同時也著重對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這充分體現(xiàn)了既治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略智慧，通過治標(biāo)為治本積累經(jīng)驗。結(jié)合基層黨組織工作實際，一方面要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對黨組織中存在的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅決的斗爭，做到“零容忍、全覆蓋、無死角”，通過從嚴(yán)反腐提高腐敗分子的違法違紀(jì)成本，形成震懾，在黨員干部中形成對制度和法紀(jì)的敬畏，做到“不敢腐”。另一方面，還要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，著力治本。

加強(qiáng)黨性修煉，提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。在基層黨組織建設(shè)中要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為依托，營造出良好的政治生態(tài)。在開展黨內(nèi)政治生活的時候，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行批評與自我批評，通過各種形式使“紅臉出汗”成為常態(tài)。另一方面，也要貫徹落實黨員民主權(quán)利保障相關(guān)制度規(guī)定，激發(fā)出廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓廣大黨員在一個良好的政治生態(tài)中知無不言、言不不盡。

深入貫徹基層黨組織干部選拔任用及管理培養(yǎng)機(jī)制改革

培養(yǎng)造就信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部是新形勢下優(yōu)化人才隊伍，提高黨的執(zhí)政能力的需要。選任的干部不僅要對共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義事業(yè)擁有堅定的信念，而且要勤政務(wù)實，堅持實事求是的思想路線，自覺履行工作職責(zé)，積極主動地為集體利益和群眾利益服務(wù)；敢于擔(dān)當(dāng)，敢于堅持原則；此外，還應(yīng)該具備清正廉潔的作風(fēng)，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，自覺保持艱苦奮斗的政治本色。

堅持自覺和培養(yǎng)統(tǒng)一、管理和教育統(tǒng)一的原則，做好干部工作。在基層黨組織建設(shè)過程中必須以高度的政治責(zé)任感做好黨員干部的培養(yǎng)工作，善于發(fā)現(xiàn)人才、重用人才。同時，針對當(dāng)前黨員干部面臨繁重的工作壓力，肩上責(zé)任重大的現(xiàn)實，一方面通過激勵和懲處雙重機(jī)制督促黨員干部增強(qiáng)自覺性，自覺以一名合格黨員和好干部的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己；另一方面也要加強(qiáng)組織對于干部的關(guān)心愛護(hù)，不僅關(guān)心黨員干部的政治思想素質(zhì)，還要關(guān)心干部在職業(yè)和家庭生活中遇到的問題，關(guān)心黨員干部的身心健康問題，善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)。此外，還要改革黨員管理方式和教育方式，探索寓教育于管理之中的實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)常態(tài)化教育。

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。提高黨建的科學(xué)化水平必然要求建立一套科學(xué)的選人用人機(jī)制，真正讓想干事、能干事、德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出。在堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t范圍內(nèi)，更要深入探索干部和人才的成長規(guī)律，制定出科學(xué)的考評辦法，既重視已有成績，又要著眼未來潛力；既要嚴(yán)格審查，又要辯證分析；既要強(qiáng)調(diào)突出優(yōu)點，也要考慮綜合素質(zhì)，切實做到“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！雹谠谶x拔干部的環(huán)節(jié)上，要借鑒各種人才選任的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗，制定出符合本單位實際的選拔方式和程序，把人事測評選拔的過程和方法結(jié)合起來，形成具有科學(xué)性和創(chuàng)新性的基層黨組織干部選拔任用機(jī)制。

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【注釋】

①《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，新華網(wǎng)，2014年5月28日。

②《習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話》，新華社，2013年6月29日。

責(zé)編/孫娜 美編/王夢雅