加強廉政風險防控機制建設(shè)為國企科學發(fā)展保駕護航

李建海

[摘 要]

江南造船（集團）有限責任公司黨委堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入、持續(xù)地推進廉政風險防控管理，從源頭上治理腐敗行為，為企業(yè)全面建設(shè)現(xiàn)代造船模式提供堅強的政治紀律保證。

[關(guān)鍵詞]

江南造船；廉政風險防控；國企科學發(fā)展

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0037-03

廉政風險防控，是將現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論應(yīng)用于反腐工作實際，江南造船（集團）有限責任公司黨委（以下簡稱江南造船）這些年來堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入、持續(xù)地推進廉政風險防控管理，從源頭上治理腐敗行為，為企業(yè)全面建設(shè)現(xiàn)代造船模式提供堅強的政治紀律保證。

一、加強組織領(lǐng)導，

著力提供廉政風險防控機制建設(shè)的組織保證

加強廉政風險防控機制建設(shè)，組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。江南造船始終堅持生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨風建設(shè)“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則，在制定公司“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃中，把廉政風險防控機制作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容融入到公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中，使廉政風險防控機制建設(shè)很好地貫穿于公司發(fā)展的全過程。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管。江南造船根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”的要求，充分發(fā)揮黨委責任主體作用，部署任務(wù)注重整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，檢查工作注重突出重點、持續(xù)改進，分析問題注重查找源頭、把握關(guān)鍵，不斷加大工作力度，確保取得成效。班子成員在認真抓好分管業(yè)務(wù)的同時，對職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)進行有力領(lǐng)導。

紀委組織協(xié)調(diào)、各部密切配合。公司紀委認真履行黨章賦予的職責，主動向黨委請示匯報，做好籌劃工作，加強組織協(xié)調(diào)，定期督促檢查。對廉政風險防控機制建設(shè)工作，及時細化責任要求，形成責任到崗、責任到人的工作格局。各黨支部、各部門負責人充分發(fā)揮主管優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，密切配合，切實形成推動廉政風險防控機制建設(shè)的整體合力。

二、明確廉政責任，

科學促進廉政風險防控機制建設(shè)的穩(wěn)步開展

加強廉政風險防控機制建設(shè)，黨風廉政建設(shè)責任制是重點。江南造船認真貫徹落實黨中央和中船集團公司關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，建立健全“誰主管、誰負責；一級抓一級，層層抓落實”的黨風廉政責任體系。

責任簽約。公司紀委在年初集中組織公司黨政主要領(lǐng)導與公司分管領(lǐng)導、公司分管領(lǐng)導與各部門黨政領(lǐng)導、部門黨政領(lǐng)導與科室作業(yè)區(qū)三級責任制簽約，覆蓋率達到100%，形成縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡(luò)。責任書明確了黨風廉政建設(shè)工作具體標準和要求，并把廉政風險防控機制建設(shè)作為對領(lǐng)導干部工作實績考核的重要內(nèi)容。

責任考核、追究。責任追究制的建立，保證了黨風廉政建設(shè)與中心工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核。江南造船把責任檢查考核納入到績效考核體系中，對考核指標進行了量化，紀檢監(jiān)察部門每月向公司績效考核小組提供考核結(jié)果，由績效考核小組計入績效考核總分。同時還把責任考核、追究作為黨支部、部門、干部職工評先選優(yōu)的指標，對追究責任的部門、干部實行“一票否決”。

正是有了責任制和責任書簽約的保證，絕大多數(shù)管理干部特別是黨員領(lǐng)導干部能夠不負黨和公司的重托，帶頭把廉潔從政和秉公用權(quán)作為政治品格來培養(yǎng)，把同腐敗行為和不良作風作斗爭作為黨性原則來堅持，把自覺接受組織和職工群眾監(jiān)督作為履職要求來踐行，以自身模范行動促進廉政風險防控機制建設(shè)。

三、排查崗位風險，

積極探索廉政風險防控機制建設(shè)的有效載體

加強廉政風險防控機制建設(shè)，排查業(yè)務(wù)過程中可能存在的廉政風險是核心內(nèi)容。根據(jù)中船集團公司有關(guān)文件精神，公司紀委召開專題會議，精心組織，嚴密部署，對七個有重要涉外業(yè)務(wù)部門開展了“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”崗位廉政責任風險控制試點工作。廉政風險內(nèi)容涉及物資采購、招標投標、工程建設(shè)、設(shè)備維修、外包外協(xié)、廢舊物資資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域，通過查找崗位風險點，運用風險管理理論構(gòu)建預警防線，將廉政風險防控機制建設(shè)植于公司內(nèi)部控制和風險管理制度之內(nèi)，有效防范并督促改進了風險內(nèi)容中存在的漏洞和缺陷。

在試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，江南造船在公司范圍內(nèi)全面開展了崗位廉政責任風險點的排查工作。各部門黨政負責人高度重視，親自部署，廣泛動員，以崗位職責為入口，以進一步梳理工作流程、強調(diào)職權(quán)分離為主線，以敏感崗位人員權(quán)力配置情況、權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督制約情況為重點，認真組織開展本部門崗位人員進行排查，排查措施豐富有力，采取了崗位自查互查、部門集中評審，上下結(jié)合，突出重點，層次清晰。紀檢監(jiān)察部門在過程中進行指導，使風險點排查更加準確，防范措施更加得力。

通過崗位風險點排查，各部門注重完善本部門二級制度、業(yè)務(wù)流程建設(shè)和長效機制建設(shè)，加強了崗位風險的控制和管理意識，加深了對不正之風和腐敗危害性的認識，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、狠抓制度建設(shè)，

有效形成廉政風險防控機制建設(shè)的制約機制

加強廉政風險防控機制建設(shè)，制度建設(shè)是保障。江南造船一方面下力氣抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實，增強制度的貫徹執(zhí)行力。另一方面不斷健全完善制度措施，解決業(yè)務(wù)流程上的管理漏洞和職責缺失。

從“三重一大”決策中設(shè)防。江南造船結(jié)合現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運行機制，建立董事會、監(jiān)事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會、職代會的工作條例，明確了決策權(quán)限的劃分和決策內(nèi)容、決策方式，規(guī)范了決策程序，落實了決策責任人。紀委書記、紀委副書記均參加總經(jīng)理辦公會，對“三重一大”的決策進行有效監(jiān)督，使權(quán)力運行更加規(guī)范。

從“三重一大”內(nèi)容中設(shè)防。江南造船按照及時適用性、現(xiàn)實針對性、標本兼治性、系統(tǒng)配套性、具體操作性的要求，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用方面，從源頭上加以規(guī)范，建章立制包括《船舶建造經(jīng)營決策管理規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營綜合計劃管理辦法》、《全面預算管理規(guī)定》等。

從管理薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)防。江南造船針對公司內(nèi)業(yè)務(wù)工作門類廣、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強等特點，著眼增強針對性、前瞻性，找準腐敗易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立有效對策措施，做到防患未然，建章立制包括《產(chǎn)品外協(xié)外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《物資采購管理規(guī)定》、《廢舊物資管理規(guī)定》、《招投標管理規(guī)定》等。

此外，公司還建立了特邀監(jiān)察員制度。在全面推進廉政風險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，公司專門組建了一支作風優(yōu)良、工作能力強的特邀監(jiān)察員隊伍，由重要涉外業(yè)務(wù)部門的黨支部書記或中層副職管理人員兼職擔任，由于特邀監(jiān)察員是本部門主要管理崗位，對部門的各項業(yè)務(wù)工作以及業(yè)務(wù)流程非常熟悉，有利于進一步強化部門內(nèi)控管理，促進公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、廣泛宣傳教育，

努力營造廉政風險防控機制建設(shè)的文化氛圍

加強廉政風險防控機制建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。公司紀委結(jié)合江南百年淵源，尋經(jīng)引典，提煉出“懸規(guī)植矩、廉泉讓水”的公司廉政理念，通過構(gòu)筑多元化、多層次的廉政教育格局，統(tǒng)一各級領(lǐng)導干部的思想認識，為推進廉政風險防控機制建設(shè)營造良好的文化氛圍。

突出教育重點。江南造船以樹立正確的權(quán)力觀為內(nèi)容，繼續(xù)深化“講黨性、重品行、求實效、作表率”的主題教育活動，通過表彰先進集體、先進個人，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使領(lǐng)導干部牢記黨的宗旨，團結(jié)帶領(lǐng)全體員工立足崗位，忠誠于造船事業(yè)。

注重教育成效。公司紀委堅持定期組織重要涉外業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導干部和敏感崗位人員參加典型案例通報學習和座談會，堅持每季度組織公司各部門黨政負責人觀看上海市紀委提供的電化警示教育片，通過具體案例剖析，研究案件發(fā)生的特點和原因，強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督和約束，切實提高領(lǐng)導干部和敏感崗位人員預防職務(wù)犯罪的意識。

豐富教育的形式。一是在新進大學生文藝晚會的作品創(chuàng)作中，精心編導以反腐倡廉為內(nèi)容的歌舞、小品，潛移默化地使新員工受到教育；二是在公司范圍內(nèi)組織開展廉政警言格句評比、廉政公益廣告創(chuàng)意征集活動，進一步鼓勵職工群眾熱烈參與到公司文化建設(shè)中來；三是組織各部門制作廉潔文化宣傳板，在公司辦公樓、食堂等職工集中的地方進行巡展，引導各部門相互學習、相互借鑒、博采眾長，不斷深化公司黨風建設(shè)和反腐倡廉工作；四是發(fā)揮OA網(wǎng)覆蓋率高、宣傳范圍廣的特點，開設(shè)黨風廉政建設(shè)專欄，每月更新反腐倡廉宣傳內(nèi)容；五是抓好節(jié)假日反腐倡廉宣傳，重申自覺抵制違規(guī)收送禮金禮券購物卡的廉潔意識；六是堅持新聘領(lǐng)導干部在任職前進行廉政談話的制度，一開始就在夯實領(lǐng)導干部思想道德防線上下功夫。

六、實施嚴格督查，

不斷提高廉政風險防控機制建設(shè)的實際成效

加強廉政風險防控機制建設(shè)，監(jiān)督檢查是措施。江南造船利用多種時機、采取多種辦法、運用多種形式，不斷加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除違紀違規(guī)問題的苗頭隱患。

強化組織監(jiān)管。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督功能，嚴格落實黨員領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉、過組織生活等制度，使每個黨員領(lǐng)導干部都在組織的監(jiān)督約束之中。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒，促進廉潔自律。

依靠群眾監(jiān)督。充分尊重和保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把每季度的黨務(wù)公開、廠務(wù)公開作為重要平臺，結(jié)合信訪舉報渠道，不斷拓展職工群眾參與監(jiān)督的途徑。對收到信訪舉報件，公司紀委高度重視，批示指派專人調(diào)查核實，對公司在體制、機制、制度方面存在的問題及時整改補漏，對傾向性、苗頭性問題及時加以防范和化解，對屬于案件的及時立案查辦，切實為反腐倡廉建設(shè)服務(wù)。

加強效能監(jiān)察。公司紀檢監(jiān)察部門圍繞公司中心工作，堅持“提高效率、嚴控成本、強化內(nèi)控、主動作為”的工作方針，重點在制度建設(shè)和工作方法上進行創(chuàng)新，開展了公司一級效能監(jiān)察和部門二級效能監(jiān)察。效能監(jiān)察立項項目將事前預防、事中制止、事后查處的監(jiān)督管理有機結(jié)合，明確權(quán)力運作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，同時下發(fā)監(jiān)察建議書，要求有關(guān)部門限期整改，不斷提高公司科學化管理水平，實現(xiàn)降本增效目的。

七、若干思考

（一）“制度+科技”建設(shè)工作任務(wù)艱巨。當下國有企業(yè)的腐敗行為逐漸呈現(xiàn)出復雜化、隱蔽化、智能化的新特點，而傳統(tǒng)的監(jiān)督手段越來越難以達到高效預防的作用。為此，一要積極構(gòu)建科學有效的制度體系。不斷提高教育、監(jiān)督、懲處、預警等工作的制度化水平，真正形成靠制度管權(quán)、靠制度管人、靠制度辦事的有效機制。二要充分運用科技手段提高制度執(zhí)行力。針對自由裁量不嚴謹、審批流程不科學、管理責任不明確等問題而產(chǎn)生權(quán)力濫用、私用的廉政風險因素，通過網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)，并將之融入到廉政風險防控的制度設(shè)計和管理流程中，合理劃分和科學設(shè)置審批權(quán)力和職責，嚴格規(guī)范辦事流程的程序、時限、標準，實現(xiàn)點對點的終端服務(wù)和監(jiān)控，并通過“網(wǎng)絡(luò)痕跡管理”，最大限度地減少手工操作和自由裁量，推進審批過程的透明化和格式化，從而保證各項公共權(quán)力的科學規(guī)范安全行使，壓縮廉政風險產(chǎn)生的空間，在公司內(nèi)形成“不能為、不敢為、不愿為”的良好氛圍。三要實現(xiàn)制度與科技的有機融合。通過信息系統(tǒng)的標準化和流程化來實現(xiàn)制度的規(guī)范執(zhí)行，同時確保信息系統(tǒng)能夠跟上制度的變化，對制度落實情況及時跟蹤、評估、分析、預警和反饋。

（二）廉潔文化建設(shè)任務(wù)繁重。廉潔文化建設(shè)要不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，才更具有生命力。一要加強廉潔文化核心價值體系的研究，促進其在實踐中發(fā)揮作用。二要廣泛開展調(diào)查研究，及時把握生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用發(fā)展著的廉潔文化理論指導廉潔文化建設(shè)的新實踐。三要逐步打造具有企業(yè)特色的廉潔文化“精品工程”和“品牌形象”。注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批積極參與廉潔文化建設(shè)的骨干力量，鼓勵企業(yè)員工創(chuàng)作具有企業(yè)鮮明特色和藝術(shù)品位的廉潔文化精品。

作者系江南造船（集團）有限責任公司黨委書記

責任編輯：卞吉賦