理論?實(shí)踐?改造：中共的蘇維埃建設(shè)研究

江明明+朱欽勝

[摘要]蘇區(qū)時(shí)期，中共將起源于蘇俄的蘇維埃，由理論層面運(yùn)用到根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐，建立了蘇維埃政權(quán)。但受限于主客觀環(huán)境，蘇維埃的實(shí)際建立和運(yùn)行，同中共在理論上的預(yù)設(shè)存在差距，從而出現(xiàn)眾多問(wèn)題，最主要的就是以黨代政。雖然后來(lái)又對(duì)蘇維埃進(jìn)行改造，但弊端依然存在。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨 蘇區(qū) 蘇維埃政權(quán) 黨政關(guān)系

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村開(kāi)辟革命根據(jù)地，建立新型政權(quán)，即蘇維埃政權(quán)。蘇維埃是俄語(yǔ)cobet的音譯，意思是代表會(huì)議，起源于1905年俄國(guó)革命，十月革命后成為俄國(guó)新型政權(quán)的標(biāo)志，從國(guó)家到地方，設(shè)立各級(jí)蘇維埃。蘇維埃在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有立法權(quán)，并由蘇維埃派生行政機(jī)構(gòu)。中共將這一政權(quán)形式由俄國(guó)移植到中國(guó)的廣大農(nóng)村，對(duì)根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但蘇維埃實(shí)際的建立和運(yùn)作情況，卻和中共預(yù)先的設(shè)想存在較大差距，從而產(chǎn)生了很多問(wèn)題，其中最主要的就是黨政關(guān)系的問(wèn)題①。中共如何認(rèn)識(shí)這一新型政權(quán)形式從理論到實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行改造，是本文研究的旨趣所在。

一、理論上的蘇維埃和蘇維埃的建立

根據(jù)馬列主義原理，結(jié)合蘇俄的經(jīng)驗(yàn)，中共在建立政權(quán)之前就有了關(guān)于蘇維埃的設(shè)想，較為具體的論述見(jiàn)于1928年在莫斯科召開(kāi)的中共六大的會(huì)議文件《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》。文件認(rèn)為黨應(yīng)先建立革命委員會(huì)組織力量進(jìn)行武裝暴動(dòng)，暴動(dòng)成功后由革命委員會(huì)來(lái)組織和建立蘇維埃政權(quán)。其中規(guī)定“蘇維埃的正式名稱應(yīng)當(dāng)是工農(nóng)兵代表會(huì)議（鄉(xiāng)區(qū)的可簡(jiǎn)稱農(nóng)民代表會(huì)議）。中國(guó)的蘇維埃政權(quán)的正式名義應(yīng)當(dāng)是：中國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政府”?！疤K維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來(lái)”，要充分體現(xiàn)民主，蘇維埃政權(quán)要“吸收勞動(dòng)群眾，吸收貧人來(lái)參加管理國(guó)家的日常工作”。

最值得注意的是，就蘇維埃和黨的關(guān)系，該決議案作了明確規(guī)定。認(rèn)為“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)（同現(xiàn)在的“黨組”——筆者注）指導(dǎo)蘇維埃”，并且要求蘇維埃各機(jī)關(guān)的黨團(tuán)都要絕對(duì)執(zhí)行黨的指示，“一切最主要的政策，都該由該地黨委會(huì)批準(zhǔn)”。不僅如此，從蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)中，中共當(dāng)時(shí)還預(yù)見(jiàn)到了黨政不分的問(wèn)題，并提醒“黨應(yīng)預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨的種種危險(xiǎn)”。在蘇聯(lián)的革命經(jīng)驗(yàn)中，曾有蘇維埃代替黨的危險(xiǎn)，故而決議案中指出“中國(guó)也有以蘇維埃代替黨的危險(xiǎn)”。中共中央當(dāng)時(shí)考慮的主要是如何避免以政代黨?！盀橐_(dá)到此目的，必須注意黨的組織之行為，毋使其發(fā)生軟弱的現(xiàn)象。所以在黨部工作的同志，不應(yīng)當(dāng)較在蘇維埃中為弱，黨經(jīng)過(guò)蘇維?；蚱渌M織內(nèi)的同志，應(yīng)當(dāng)在一切條件下，應(yīng)該公開(kāi)在蘇維埃中，在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響”。

該決議案的最大特點(diǎn)就是大量借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在論述蘇維埃的定義時(shí)，大段照搬列寧的原話，而對(duì)當(dāng)時(shí)上海、廣東的革命經(jīng)驗(yàn)則持否定態(tài)度。對(duì)“蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)等事”，認(rèn)為“就應(yīng)號(hào)召?gòu)V大的勞動(dòng)群眾起來(lái)反對(duì)”。但怎樣喚起群眾 ，有何制度保障，則付之闕如[1]p451-469。由此可知，該決議案是當(dāng)時(shí)照搬馬列主義原文和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，雖然預(yù)見(jiàn)到了蘇維?？赡軙?huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，但除了表示需要注意和防止外，未提出任何的得力措施，這就為以后蘇維埃建設(shè)實(shí)踐中的各種問(wèn)題埋下了伏筆。

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，建立蘇維埃政權(quán)的時(shí)機(jī)成熟。“蘇維埃政權(quán)是名副其實(shí)從槍桿子里出來(lái)的，建設(shè)蘇維埃政權(quán)的最常見(jiàn)的模式有兩種：一是先有紅軍，紅軍打到哪里，由軍隊(duì)在占領(lǐng)的地方建立政權(quán)；二是先由地方黨組織暴動(dòng)，再由暴動(dòng)的武裝建立政權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，前者顯然要多于后者?！盵2]p127這就和中共以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的革命委員會(huì)為主體來(lái)進(jìn)行暴動(dòng)建立蘇維埃政權(quán)的設(shè)想存在很大的差距。它影響到下文將要論述的軍政關(guān)系。理論上講，蘇維埃的建立應(yīng)該是由下而上的，由一定數(shù)量的村蘇維埃組成鄉(xiāng)蘇維埃，再由一定數(shù)量的鄉(xiāng)蘇維埃組成區(qū)蘇維埃，然后是縣蘇維埃[3]p22，23。但現(xiàn)實(shí)往往是紅軍打下某個(gè)縣城后，建立蘇維埃，再由上而下建立區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃。例如中央蘇區(qū)第一個(gè)正式蘇維埃政權(quán)就是長(zhǎng)汀縣蘇維埃，由此再往下設(shè)立各級(jí)蘇維埃。這樣一來(lái)，地方蘇維埃的建立就蒙上了委派色彩，是上級(jí)要求和幫助建立的，其工作也就更加依賴紅軍和上級(jí)黨部。

在中共的設(shè)想中，相對(duì)其他政權(quán)形式，蘇維埃政權(quán)的優(yōu)勢(shì)何在？這是因?yàn)樘K維?！安皇侨罕姶髸?huì)，更不是幾個(gè)領(lǐng)袖包辦的委員會(huì)，而是由各項(xiàng)職業(yè)工人和各鄉(xiāng)農(nóng)民群眾之間，紅軍軍營(yíng)里，直接選舉出來(lái)的代表會(huì)議。這個(gè)代表會(huì)議，由民意而選出，因民意而撤換，已沒(méi)有群眾大會(huì)嘈雜，不好討論的毛病，又沒(méi)有少數(shù)委員會(huì)包辦的流弊，群眾的意見(jiàn)可以馬上提到政府里來(lái)，政府的行動(dòng)也馬上可以傳到群眾中去，這樣才可以真正代表群眾利益。同時(shí)也可以引進(jìn)廣大群眾參加政治，以造出無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治人才，這是蘇維埃政權(quán)的根本意義”[3]p16-17。由此可見(jiàn)，中共之所以大力推行蘇維埃政權(quán)建設(shè)，除了受蘇俄的影響之外，更為重要的是中共設(shè)想中的蘇維埃能真正代表群眾，給群眾以政治訓(xùn)練，且沒(méi)有其他政治體制的弊端，既民主又集中，能快速而又真實(shí)的反映和解決群眾的利益要求。但是，從上文我們已經(jīng)知道，蘇維埃在建立過(guò)程中就有很多地方和中共預(yù)先的設(shè)想不符。那么，實(shí)際運(yùn)作中的蘇維埃真能達(dá)到預(yù)期效果嗎？

二、蘇維埃建立后的問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，蘇維埃在蘇區(qū)的廣泛建立和發(fā)展，對(duì)蘇區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展尤其是對(duì)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)需求發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)，實(shí)際運(yùn)行中的蘇維埃，也和中共早期的設(shè)想存在較大差距，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，理論上，蘇維埃由民眾選舉代表，成分上應(yīng)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)即工人和農(nóng)村中的雇農(nóng)分子占多數(shù)。但在實(shí)際的運(yùn)作中，卻是“富農(nóng)流氓分子”積極參加革命委員會(huì)，后來(lái)又進(jìn)入蘇維埃政府，把持政權(quán)機(jī)關(guān)。正如1931年歐陽(yáng)欽的報(bào)告中分析所言：“江西蘇維埃政權(quán)是靠紅軍建立的，在紅軍初到來(lái)時(shí)，一切情形不熟悉，最初起來(lái)的大部分是些富農(nóng)流氓分子，真正下層的工農(nóng)群眾最初不敢起來(lái)，所以在過(guò)去的政權(quán)機(jī)關(guān)完全是被富農(nóng)流氓把持，一直到現(xiàn)在這一富農(nóng)的基礎(chǔ)還未肅清，所以這些蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)大部分是操在富農(nóng)手里”[4]p377。這些富農(nóng)絕非中共所希望的“真正下層的工農(nóng)群眾”的代表。直至1933年，省委在檢閱邊區(qū)新區(qū)工作的決議中還提到蘇維埃機(jī)關(guān)被階級(jí)異己分子把持操縱，“富農(nóng)任黨的支書(shū)或鄉(xiāng)蘇主席，已經(jīng)是屢見(jiàn)的事實(shí)（宜、樂(lè)、博、廣均有）”[5]p387-388。由于大量的富農(nóng)或流氓無(wú)產(chǎn)者等投機(jī)分子參加蘇維埃，蘇維埃對(duì)廣大勞苦群眾的代表性勢(shì)必會(huì)大打折扣。

第二，工作作風(fēng)上，蘇維埃政府也很難做到中共構(gòu)想中的民主，反而出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先就是少數(shù)委員包辦的情況。蘇維埃本身就是代表會(huì)議的意思，但在很多“已經(jīng)建設(shè)蘇維埃的地方，并沒(méi)有建設(shè)真正的代表會(huì)議，仍然只是一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)”[5]p119，這就是說(shuō)在這些蘇維埃政府里，是由少數(shù)執(zhí)行委員包辦一切的。1930年6月贛西南特委也提到個(gè)別地區(qū)“人民委員會(huì)成立了就不開(kāi)代表大會(huì)，由少數(shù)人包辦”[6]p48。就算開(kāi)了代表會(huì)議，“各處政權(quán)機(jī)關(guān)，只是掛著代表會(huì)議的招牌，實(shí)際上仍然是幾個(gè)委員包辦一切”[3]p28。其次冗員，“各級(jí)政府開(kāi)始時(shí)，冗員太多，有些區(qū)鄉(xiāng)政府人員，多至六七十人，然都沒(méi)有很好分配他們工作，致一般事務(wù)，堆積停滯，少數(shù)領(lǐng)袖身上應(yīng)付不開(kāi)，而多數(shù)人都又圍在政府吃閑飯睡午覺(jué)”[3]P29。正是由于少數(shù)人專權(quán)和冗員太多，必然導(dǎo)致官僚作風(fēng)和貪污腐化。據(jù)《紅色中華》披露：興國(guó)、萬(wàn)泰、贛縣等縣政府，“每月開(kāi)支浪費(fèi)得很，一個(gè)區(qū)政府每月要用到四五百元的經(jīng)費(fèi)，有一個(gè)區(qū)政府每月的信封用了二千九百個(gè)，吃仁丹一個(gè)人一天吃了八包。諸如此類的很多，這是何等駭人聽(tīng)聞的事??！不僅如此，像興國(guó)縣主席與財(cái)政部長(zhǎng)，鼎龍區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)，興國(guó)所辦的國(guó)家商店的經(jīng)理等，吞沒(méi)公款，假造賬目，扯舊賬造新賬，等等貪污舞弊情形，更為嚴(yán)重。還有一種普遍的現(xiàn)象，就是將存款打埋藏，隱藏不報(bào)，差不多在興國(guó)各區(qū)都是這樣做”[7]。

第三，軍政關(guān)系方面。上文已經(jīng)說(shuō)到，由于蘇維埃政權(quán)大多是依靠紅軍建立起來(lái)的，分田分地也是在軍隊(duì)的主持下完成的，根據(jù)地得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)也是紅軍。因此政府和農(nóng)民對(duì)軍隊(duì)的依賴性都非常大，工作重心也向?yàn)檐婈?duì)服務(wù)傾斜。江西蘇區(qū)的各級(jí)蘇維埃就被批評(píng)為“在黨的包辦之下，完全變?yōu)槭聞?wù)機(jī)關(guān)，變?yōu)閷檎写t軍、打路票、找伕子的事務(wù)所”[4]p448。蘇維埃不僅要依賴紅軍，地方武裝也是其重要的支持力量。縣蘇維埃有警衛(wèi)營(yíng)或獨(dú)立團(tuán)，區(qū)蘇維埃有游擊隊(duì)，鄉(xiāng)村則有赤衛(wèi)隊(duì)。地方武裝不僅是保衛(wèi)地方政府的軍事力量，同時(shí)也是紅軍的預(yù)備力量，因此受當(dāng)?shù)靥K維埃和紅軍的雙重甚至多重指揮，再加上蘇維埃和地方武裝之間的力量并不均衡，這就很容易產(chǎn)生軍政之間的矛盾，經(jīng)常造成槍凌駕于蘇維埃之上的現(xiàn)象。閩西就“有些地方赤衛(wèi)隊(duì)權(quán)力超過(guò)政府，有武人專政的傾向”[3]p29。很多地方“不管邊區(qū)和赤區(qū)腹地，都有不統(tǒng)一各自為政的地方武裝亂打土豪，與政府對(duì)立，不聽(tīng)指揮”[4]p437。

第四，黨政關(guān)系方面。按照蘇維埃的原意，以及中共在蘇維埃組織法和其他文件中的構(gòu)想來(lái)看，黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該通過(guò)蘇維埃政權(quán)中的黨團(tuán)起作用。但就現(xiàn)實(shí)而言，大部分人包括一般黨員根本不知黨團(tuán)為何物，更不知如何具體運(yùn)作來(lái)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此 ，盡管早在蘇維埃建立之前的中共六大，黨就認(rèn)識(shí)到了要預(yù)防以黨代政和以政代黨，但在蘇維埃政權(quán)建立之后，這兩種現(xiàn)象都存在。在六大的決議案中，中共從蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止蘇維埃過(guò)于強(qiáng)勢(shì)?；蛟S是矯枉過(guò)正，這樣一來(lái)卻使黨在蘇維埃建設(shè)中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，以黨代政和黨包辦一切的現(xiàn)象在各地的各級(jí)蘇維埃都相當(dāng)普遍。在湘鄂西根據(jù)地，“黨雖在蘇維埃中成立有黨團(tuán)，可是黨團(tuán)好久不開(kāi)一次會(huì)，如省蘇過(guò)去三四月不開(kāi)黨團(tuán)會(huì)，甚至有不在蘇維埃中成立黨團(tuán)的（如潛江縣政府），黨團(tuán)好久不向黨作工作報(bào)告，黨也不檢查黨團(tuán)工作，有什么事也不經(jīng)過(guò)黨團(tuán)便直接命令蘇維埃機(jī)關(guān)照辦，同時(shí)蘇維埃自己不建立獨(dú)立工作，有事就找黨解決，黨也就替蘇維埃包辦下來(lái)，這種黨包辦命令與代替蘇維埃工作的現(xiàn)象，確很普遍。蘇維埃的委員大都是黨員，非黨群眾很少。不抓得力干部到蘇維埃做工作，不注意蘇維埃工作的指導(dǎo)，也是普遍的現(xiàn)象”[8]p134。對(duì)這種現(xiàn)象的批評(píng)，中共的文件中多次出現(xiàn)，則此問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性可見(jiàn)一斑。

三、改造蘇維埃

面對(duì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，中共認(rèn)為是地主富農(nóng)分子大量混入蘇維埃進(jìn)行破壞，再加上立三路線的殘余以及國(guó)民黨的“以黨治國(guó)”理論的遺毒造成的。在此思想的指導(dǎo)下，以中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)為契機(jī)，在蘇區(qū)開(kāi)展了廣泛的蘇維埃改造和選舉活動(dòng)。“各蘇維埃區(qū)域應(yīng)利用蘇維埃代表大會(huì)準(zhǔn)備會(huì)的機(jī)會(huì)，實(shí)行自鄉(xiāng)村下級(jí)蘇維埃起的改選，堅(jiān)強(qiáng)各級(jí)蘇維埃或蘇維埃代表大會(huì)上的黨團(tuán)，在當(dāng)?shù)攸h部的指導(dǎo)下去領(lǐng)導(dǎo)群眾，在斗爭(zhēng)中來(lái)肅清富農(nóng)代表或委員會(huì)，經(jīng)過(guò)雇農(nóng)工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)的組織與工作，引進(jìn)雇農(nóng)貧農(nóng)以至中農(nóng)分子的積極分子到指導(dǎo)機(jī)關(guān)中?！盵9]p399由此可見(jiàn)，改造蘇維埃分為兩個(gè)部分：一是通過(guò)重新選舉的方式改選蘇維埃的成員；二是通過(guò)貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)等群眾組織將蘇維埃中的敵對(duì)和腐化分子洗刷出去，同時(shí)引進(jìn)積極分子。這一方面都已經(jīng)有了專文研究[10]，茲不贅述。

軍政關(guān)系方面，中共也作了調(diào)整，明確要求紅軍必須注意維護(hù)蘇維埃的權(quán)威。早在1930年3月中共中央就告誡紅三軍前委：“要堅(jiān)決的幫助群眾建立并擴(kuò)大蘇維埃政權(quán)，而且用全力幫助這一政權(quán)樹(shù)立指揮群眾、管理群眾尤其是肅清敵人的威權(quán)，紅軍更應(yīng)該受這一政權(quán)最高機(jī)關(guān)指揮，使紅軍成為這一政權(quán)下的工農(nóng)軍事組織。”[9]p86此時(shí)更是嚴(yán)厲批評(píng)紅軍黨部“沒(méi)有充分的注意到創(chuàng)造在勞動(dòng)群眾中有威信及能堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策的蘇維埃政權(quán)，蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)與紅軍的指揮機(jī)關(guān)常常沒(méi)有好的聯(lián)系。在這一方面，紅軍中的黨部和他的指導(dǎo)機(jī)關(guān)要負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任，因?yàn)樗](méi)有把鞏固蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，當(dāng)作自己的直接的任務(wù)之一”。因此，“紅軍中的黨部是蘇區(qū)黨部中最健強(qiáng)的隊(duì)伍，絕對(duì)不能夠放棄組織和鞏固蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的任務(wù)”[9]p728，729。中央希望通過(guò)紅軍的黨部來(lái)加強(qiáng)對(duì)蘇維埃的改造。

從黨的六大開(kāi)始，中共就高度重視黨團(tuán)在構(gòu)建良好的黨政關(guān)系中的作用。但對(duì)如何發(fā)揮黨團(tuán)作用，一直是語(yǔ)焉不詳。此后開(kāi)始明確要求黨部必須通過(guò)黨團(tuán)來(lái)對(duì)蘇維埃進(jìn)行思想上的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)黨團(tuán)的工作做出了具體安排?！敖Ⅻh團(tuán)的經(jīng)常工作：這里最主要的就是要建立健全的黨團(tuán)，來(lái)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨團(tuán)應(yīng)絕對(duì)服從所屬黨部的指示，執(zhí)行其一切決議。經(jīng)常保持黨團(tuán)在會(huì)議上一致的意見(jiàn)。加緊對(duì)于在機(jī)關(guān)內(nèi)非黨員的政治工作，達(dá)到取得多數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)。黨團(tuán)在每一次政府和群眾組織開(kāi)會(huì)之前，必須召集會(huì)議準(zhǔn)備自己的意見(jiàn)，上級(jí)黨部必須經(jīng)常加緊對(duì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作的檢查?！盵9]p637

在當(dāng)時(shí)，調(diào)黨員干部去蘇維埃工作往往被視為是一種變相“流放”，經(jīng)常調(diào)一些能力差的黨員去。為了加強(qiáng)蘇維埃中工作人員的能力，中共開(kāi)始改變這種狀況，一方面強(qiáng)調(diào)“政府工作一定要派得力的同志去做”[9]p455，政府部門(mén)“各級(jí)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)以黨中最得力的同志充當(dāng)”[9]p498。另一方面則要求對(duì)蘇區(qū)的干部進(jìn)行一次總檢閱，“考察他們的社會(huì)成分及經(jīng)歷、工作能力及政治上工作上生活上的表現(xiàn)，合理化科學(xué)化的運(yùn)用組織上的分工來(lái)重新分配工作。在檢閱中要切實(shí)執(zhí)行縮小上層機(jī)關(guān)，最高限度的發(fā)展自我批評(píng)。對(duì)于那些浪漫、腐化、消極、敷衍、怠工、雇傭勞動(dòng)化的表現(xiàn)，必須加以嚴(yán)格地審察和肅清。對(duì)于干部中的不正確傾向必須作不調(diào)和斗爭(zhēng)，使現(xiàn)有干部在政治上思想上團(tuán)結(jié)一致”[11]p535。不僅如此，中共還提出要加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，要在日常工作中鍛煉干部，也要舉辦專門(mén)的訓(xùn)練班。尤其是要注意對(duì)工農(nóng)干部的引進(jìn)和教育，“以后在政權(quán)及群眾組織指導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)中，黨應(yīng)當(dāng)注意引進(jìn)非黨的工農(nóng)積極分子參加工作，培養(yǎng)這些分子的能力，提高這些群眾干部的積極性”[11]p637。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)改造，蘇維埃建設(shè)取得了很大的成績(jī)。但問(wèn)題卻并未徹底解決。從中共的文件來(lái)看，此后依然是三令五申，告誡要避免黨包辦一切的現(xiàn)象。但怎樣避免，怎樣才能既加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮蘇維埃的主體作用，卻無(wú)法提出得力的措施。歷史的矛盾之處就在于，中共當(dāng)時(shí)要改造蘇維埃的種種弊端，只能是加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)和控制，這樣反而更加重了蘇維埃對(duì)黨的依賴。這種以黨代政的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著蘇區(qū)的失去、紅軍的長(zhǎng)征而消失，相反，在抗日時(shí)期的民主政權(quán)中同樣存在并且相當(dāng)嚴(yán)重[12]p54。直至今日，我們也很難說(shuō)以黨代政的現(xiàn)象已經(jīng)被完全肅清。因此，深入研究蘇區(qū)時(shí)期黨政關(guān)系的歷史，對(duì)今天的深化政治體制改革，無(wú)疑是有幫助的。

注釋：

①對(duì)于蘇區(qū)政權(quán)的研究，以王旭寬的《中央蘇區(qū)蘇維埃政府研究》（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社2014年版）為代表。書(shū)中重點(diǎn)討論了蘇維埃政府的基本架構(gòu)和制度，并對(duì)其正面特征有所闡述，而缺乏深入考察。而張玉龍、佟德元的《中央蘇區(qū)時(shí)期中共的黨組織系統(tǒng)、黨員結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系》（《蘇區(qū)研究》2015年第1期），則對(duì)蘇維埃的黨政關(guān)系進(jìn)行了討論，認(rèn)為制度雖好，卻因多方原因而存在以黨代政的現(xiàn)象。

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責(zé)任編輯/馬永義