順勢而為 建設(shè)好中原城市群

陳穎

編者按：

“中原——一次次在這個(gè)宏大的詞匯里，我尋找著歷史的細(xì)節(jié)。那曾經(jīng)有過的熱血和沖動，在黃河里波翻浪涌。太行、伏牛、大別山，你騰飛的希望，曾經(jīng)像山脈一樣隆起。左青龍、右白虎，即使只剩下斷壁殘?jiān)闳匀粨Пе粋€(gè)愈挫愈勇的崛起之夢……”

一如河南作協(xié)主席邵麗詩歌《大中原》的描繪——

中原，從《詩經(jīng)》“漆沮之從，天子之所。瞻彼中原，其祁孔有”到天下至中的原野，從華夏文明和中華文明的發(fā)祥地，到中部地區(qū)崛起的核心高地，和著大篆的風(fēng)骨、漢隸的豪氣，沿著盛唐的余韻、大宋的浪漫，中原，從未停止過她追逐崛起的腳步。

繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)六大國家戰(zhàn)略后，新年伊始，河南又迎來新的利好，中原城市群正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

中原——人以地名，中原煥發(fā)兒女風(fēng)采；地以人傳，時(shí)代洋溢熱土芳香。

新的歷史時(shí)期，中原人定當(dāng)發(fā)揮滾石上山精神，向著既定目標(biāo)堅(jiān)定攀登，一定能早日把中原腹地筑成開放高地，在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中讓中原更出彩！

繼2016年年底，國務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后，2017年元旦剛過，國家發(fā)改委便發(fā)布了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃）全文。中原城市群猶如一顆鉆石，在經(jīng)歷不斷的打磨和雕刻后，在全國的大的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，越來越璀璨奪目。

從最初的9個(gè)城市到30個(gè)城市，一步步發(fā)展壯大，集體抱團(tuán)，升級為“國家隊(duì)”，這是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界，并將主導(dǎo)未來中原地區(qū)發(fā)展。

溯 源：20世紀(jì)80年代城市群雛形已現(xiàn)

2003年，中原城市群首次被提出來。在該概念提出前，中原城市群已經(jīng)有一個(gè)早期的雛形，這個(gè)雛形就是我國較早的城市群概念——沿黃河城市群。

20世紀(jì)80年代，河南省提出建設(shè)沿黃河城市群，包括沿黃河8省，分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等。這是國內(nèi)首次提出的城市群概念。省政府參事、省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長鄭泰森說。

正因?yàn)橛辛诉@個(gè)基礎(chǔ)，才有后來中原城市群的“開枝散葉”。

2003年，河南編制了《中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想》，在20世紀(jì)80年代6個(gè)城市的基礎(chǔ)上，范圍再次擴(kuò)大，最終定下9個(gè)城市，又增加了漯河、平頂山和濟(jì)源。

2006年，河南省大力推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，這是中原城市群建設(shè)的重要舉措。隨后，鄭新一體化、鄭許一體化的建設(shè)，也進(jìn)一步加快。

兩年后，政府工作報(bào)告中對“中原城市群”的表述進(jìn)一步發(fā)展和完善，首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。中原城市群的概念從9個(gè)城市，再度擴(kuò)大到18個(gè)省轄市。

2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）。

如今，距離中原城市群概念首次提出，已經(jīng)過去12年。2016年年底，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后國家批復(fù)的第5個(gè)跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃。在該規(guī)劃中，中原城市群的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅涵蓋河南省18個(gè)省轄市，還包括周邊4個(gè)省份的12個(gè)城市。

從某種意義上說，中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)崛起的柱石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中原崛起的基石，要實(shí)施中心城市帶動和縣域經(jīng)濟(jì)推動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動。

區(qū) 別：區(qū)域性策略與國家戰(zhàn)略

中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是什么關(guān)系？

從中原城市群范圍可以看出，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍大致相當(dāng)，有人將其看成是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市版。

對此，河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長宋向清認(rèn)為，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念歷史上出現(xiàn)多個(gè)版本，而且都具有官方背景，要將不同的概念放在不同時(shí)期、不同背景、不同發(fā)展基礎(chǔ)和條件下看待。

宋向清認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有大區(qū)和小區(qū)兩個(gè)概念：

一個(gè)是只涵蓋豫北晉南冀南魯西的小概念，基本上只是相關(guān)地方政府自主協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性策略，至少發(fā)揮了密切各方聯(lián)系、融洽省際關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的作用。

一個(gè)大概念即涵蓋豫冀晉魯皖5省30個(gè)城市的大概念，這個(gè)屬于國家戰(zhàn)略，是對地理接近、文化趨同、習(xí)俗一致、發(fā)展水平接近但產(chǎn)業(yè)重疊較多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、需要進(jìn)行整合的情況下進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的。

然而，中原城市群也有一個(gè)小概念一個(gè)大概念。

宋向清說，小概念即只包括河南鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市的小群，也是這幾年河南省發(fā)展最快、成就最豐、口碑最好、貢獻(xiàn)最多的城市群。

“大概念就是此次批復(fù)的中原城市群，是個(gè)不折不扣的大群?！彼蜗蚯逭f，這是基于新國家戰(zhàn)略的需要、也是基于中原5省30城市經(jīng)濟(jì)社會文化之實(shí)際需要提出的，是基于對城市功能和效應(yīng)的高度期待和充分信賴而提出的，具有高度的統(tǒng)合性、引領(lǐng)性，是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界。

他說，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既不矛盾也不沖突。在新的歷史階段，中原城市群將大大方方地走向中國發(fā)展的前臺，主導(dǎo)未來中原地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)未來中部地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新歐亞大陸橋發(fā)展。

區(qū) 域：14個(gè)核心區(qū)和16個(gè)輻射區(qū)

中原城市群的范圍總共包括30個(gè)城市，在這些城市中，分為14個(gè)核心發(fā)展區(qū)和16個(gè)聯(lián)動輻射區(qū)。

核心發(fā)展區(qū)：根據(jù)規(guī)劃，中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)。

輻射區(qū)：包括河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等城市。

規(guī)劃指出，本規(guī)劃是指導(dǎo)中原城市群發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2025年。

格 局：構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局

有什么樣的格局，就會有什么樣的發(fā)展。從空間發(fā)展的格局來看，中原城市群是“一核四軸四區(qū)”的布局，即核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊等思路。

“一核”當(dāng)然就是鄭州大都市區(qū)。

繼《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》首提支持鄭州建設(shè)國家中心城市后，規(guī)劃中再次提到，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。指出要推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動發(fā)展。

“四軸”即依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿線城市輻射帶動能力。

——沿隴海發(fā)展主軸。發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢，提升鄭州、洛陽、開封、三門峽“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，增強(qiáng)運(yùn)城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)人口承載能力，聯(lián)合打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、有色金屬、生物醫(yī)藥、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群。

——沿京廣發(fā)展主軸。依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動作用，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市集聚能力，引導(dǎo)食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精品鋼鐵、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)加快集聚。

——濟(jì)南—鄭州—重慶發(fā)展軸。依托鄭濟(jì)、鄭萬高鐵，加速形成綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，培育發(fā)展裝備制造、能源化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)。

——太原—鄭州—合肥發(fā)展軸。加快鄭（州）合（肥）、鄭（州）太（原）高速鐵路、跨區(qū)域高速公路和城際快速通道建設(shè)，推動長治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽、蚌埠等城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

“四區(qū)”是突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)省際相鄰城市合作聯(lián)動的北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

交 通：建設(shè)洛陽全國性樞紐，適時(shí)開辟國際客運(yùn)航線

未來，在中原城市群中，洛陽的地位將逐步凸顯，這在河南省委十次黨代會報(bào)告中，提出要鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，便可見一斑。此次規(guī)劃，對洛陽的交通發(fā)展，又有進(jìn)一步的提升。

規(guī)劃指出，加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升鄭州新鄭國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能，持續(xù)改進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，拓展加密國際航線，構(gòu)建連接全球重要樞紐機(jī)場的空中通道；支持洛陽機(jī)場發(fā)揮一類口岸功能，適時(shí)開辟國際客運(yùn)航線。

在綜合交通樞紐建設(shè)方面，規(guī)劃指出，持續(xù)完善鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機(jī)場三大樞紐場站功能，建成鄭州南站等一批樞紐場站，加快航空港、鐵路港、公路港三大物流園區(qū)建設(shè)，將鄭州打造成為國際性樞紐城市。

對于其他城市的綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃指出，建設(shè)洛陽全國性樞紐，阜陽、菏澤、商丘、南陽、安陽、許昌等區(qū)域性樞紐，以及蚌埠、聊城、邯鄲、新鄉(xiāng)、長治、三門峽、漯河、信陽、運(yùn)城、邢臺等地區(qū)性樞紐。

鼓勵(lì)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營，推廣“一票式”聯(lián)程和跨城市“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

惠 民：一大批“鐵公機(jī)”項(xiàng)目將規(guī)劃開建

中原地區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，憑借此，河南米字形高鐵才能乘勢而上，在全國地位舉足輕重。所以，此次規(guī)劃中的重點(diǎn)交通工程，對河南省來說仍是一個(gè)大大的“紅包”。它不僅事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略全局，也是重要的民生工程。

在涉及機(jī)場的項(xiàng)目中，具體包括：適時(shí)啟動鄭州新鄭國際機(jī)場三期工程及北貨運(yùn)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，完善洛陽、南陽、運(yùn)城、邯鄲、阜陽、長治等機(jī)場功能，有序推進(jìn)信陽、商丘、邢臺、菏澤、聊城、安陽、蚌埠、亳州、宿州、魯山等機(jī)場建設(shè)。

米字形高鐵的表述中，規(guī)劃提到，建成鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟(jì)、商合杭、曲菏蘭鐵路。并有三條新的高鐵，途徑河南省。按照規(guī)劃，加快推進(jìn)（北）京九（龍）等高鐵建設(shè)，研究寧（南京）西（安）高鐵、呼（和浩特）南（寧）高鐵豫西通道建設(shè)可行性。

城際鐵路項(xiàng)目頗豐。比如，要建的項(xiàng)目有：新鄭機(jī)場至鄭州南、鄭州南至登封至洛陽、焦作至濟(jì)源至洛陽城際和鄭（州）開（封）城際延長線。并有序建設(shè)新鄉(xiāng)至焦作城鐵，規(guī)劃研究建設(shè)鄭州南至開封、開封至新鄉(xiāng)、鄭（州）焦（作）城際云臺山支線、洛陽至平頂山至漯河至周口至商丘等城際鐵路。

干線鐵路中，具體項(xiàng)目包括，建成蒙西至華中、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路，推進(jìn)運(yùn)城至三門峽鐵路、隴海鐵路三門峽段改線等鐵路建設(shè)、焦柳鐵路擴(kuò)能改造等。

高速公路方面，加快推進(jìn)呼北高速（G59）、荷寶高速（G3511）、青蘭高速（G22）泰安至聊城段、德上高速（G3W）、大廣高速（G45）濮陽至陽新段等國家高速公路主通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)菏澤至棗莊、林州至焦作、合徐高速固鎮(zhèn)連接線、合肥至霍邱至阜陽、蚌埠至五河、阜陽至淮濱、徐州至淮北至阜陽、明光至定遠(yuǎn)至巢湖、石家莊至林州太行山前等一批地方高速公路項(xiàng)目。

定 位：中原城市群有五個(gè)戰(zhàn)略定位

【經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極】深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動，建設(shè)高端發(fā)展平臺，提升城市群綜合實(shí)力，打造體制機(jī)制較為完善、輻射帶動力強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域，成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

【重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地】堅(jiān)持高端化、集聚化、融合化、智能化戰(zhàn)略取向，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批居國內(nèi)行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。

【中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)】發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源綜合集成，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。

【內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地】完善連接國內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開放經(jīng)濟(jì)走廊，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作互動；強(qiáng)化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對外開放門戶功能，打造對內(nèi)對外開放平臺，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局，形成具有全球影響力的內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。

【綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)】牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，打造歷史文脈和時(shí)尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力相得益彰的美麗城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

目 標(biāo)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%

在未來中原城市群的發(fā)展中，有兩大目標(biāo)：

近期目標(biāo)是到2020年，中原城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%；

先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大；交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例均完成國家指標(biāo)；

基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升；

多層次、立體化的開放平臺支撐體系基本形成，實(shí)際利用外資、對外貿(mào)易保持中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的國家級城市群，區(qū)域競爭力和國際影響力明顯提高。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2025年，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全國發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高，帶動全國發(fā)展的新增長極地位更加鞏固，參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力大幅躍升。