一筆點(diǎn)睛

市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

【提案背景】

隨著“規(guī)劃熱”的出現(xiàn)，規(guī)劃市場(chǎng)凸顯一些不良傾向，影響了規(guī)劃行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)采取有力措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范規(guī)劃市場(chǎng)。

【具體建議】

1.改善規(guī)劃資質(zhì)管理體制。要打破規(guī)劃資質(zhì)的部門壟斷，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步取消各類機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任，真正實(shí)施“注冊(cè)規(guī)劃師”制度，建立設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員網(wǎng)上登記。

2.完善規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)劃終身責(zé)任追究制。亟須建立規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制，探索按照編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定規(guī)劃服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法規(guī)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量低下、損壞社會(huì)公共利益的建筑設(shè)計(jì)，依法對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行處罰。

3.制定規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)則，建立“黑名單”制度。建立規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)信用記錄制度，并進(jìn)行信息公開(kāi)；對(duì)存在嚴(yán)重信用問(wèn)題的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行淘汰。實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和備案制度，地方規(guī)劃管理部門或委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督及后期質(zhì)量追蹤，實(shí)施項(xiàng)目檔案管理。

4.加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立行業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，發(fā)揮主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃市場(chǎng)信息平臺(tái)，提供國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)，并建立舉報(bào)平臺(tái)。

（民進(jìn)江西省委會(huì)）

推動(dòng)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求有效融合

【提案背景】

目前，職業(yè)教育還不能滿足我國(guó)對(duì)技能型人才的需要，職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的有效融合還存在諸多問(wèn)題。主要問(wèn)題有：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，頂層設(shè)計(jì)不完善；政策執(zhí)行不力，校企合作流于形式；職業(yè)院校自身發(fā)展存在瓶頸；企業(yè)方面存在功利做法。

【具體建議】

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管作用。由政府組建一個(gè)發(fā)展職業(yè)教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將各部門的相關(guān)職能統(tǒng)一起來(lái)，提高其工作效率。

2.整合社會(huì)資源，加大對(duì)職業(yè)教育的投入和扶持力度。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)院校的硬件基礎(chǔ)，建設(shè)適合教學(xué)實(shí)踐需要的實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)院校的辦學(xué)能力和水平。利用相關(guān)政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)資本和企事業(yè)單位等力量投入職業(yè)教育。

3.加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理，提升融入市場(chǎng)的能力。職業(yè)院校應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行布局，明確自身定位，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展特色專業(yè)，精心打造品牌專業(yè)。建好實(shí)訓(xùn)基地，鍛造精專教師隊(duì)伍。

4.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，建立校企合作保障機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法明確了校企在職教辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，形成了政府、社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校共同舉辦職教的機(jī)制，值得學(xué)習(xí)和借鑒。建立和完善行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制。

5.營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。主流媒體要廣泛宣傳職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和發(fā)展前景，逐步在觀念上扭轉(zhuǎn)人們輕視技能型人才的偏見(jiàn)。積極改革和完善相應(yīng)的人事勞動(dòng)和工資分配制度，提高職業(yè)技能和技術(shù)人才的工資待遇。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，促使企業(yè)重視與職業(yè)院校的合作。

（民進(jìn)安徽省委會(huì)）

消除基層法官隱性斷層

【提案背景】

基層法官隱性斷層的原因主要有：一是長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制形成窠臼，人才選拔僵化，法官輪崗頻繁無(wú)序，削弱接班人的培養(yǎng)；二是基層法官在職培訓(xùn)流于形式。培訓(xùn)內(nèi)容不能“按需定制”，培訓(xùn)形式“千篇一律”，“青年法官導(dǎo)師制”形同虛設(shè)。

【具體建議】

1.分類選拔梯隊(duì)人才。按照刑事、民事、行政三大審判以及執(zhí)行、審判綜合崗位的核心要求，分類確定后備法官選拔標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能地契合基層法院實(shí)際，擇優(yōu)選用，確保實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。此外，可以有條件地考慮候選人的年齡、性別、經(jīng)歷以及心理素質(zhì)、特長(zhǎng)愛(ài)好等個(gè)性因素，確保未來(lái)“接班人”繼任時(shí)整個(gè)人員結(jié)構(gòu)均衡合理。

2.量身制定個(gè)性化培養(yǎng)措施。要珍惜當(dāng)前基層法院還有一批中青年骨干的有利條件，確定其導(dǎo)師資格及相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)本崗位后備人才開(kāi)展“一對(duì)一”或者“一對(duì)二”的“師徒式”教學(xué)傳承，教、學(xué)成績(jī)分別納入個(gè)人工作業(yè)績(jī)。有針對(duì)性地開(kāi)展在職培訓(xùn)，既要保證高層次的理論學(xué)習(xí)，又要合理安排崗位專業(yè)技能訓(xùn)練，確保理論與實(shí)際不脫節(jié)。

3.建立梯隊(duì)人才穩(wěn)定機(jī)制?；鶎臃ㄔ号囵B(yǎng)人才不易，保有人才更難，為盡量避免梯隊(duì)人才流失帶來(lái)的沖擊，有必要建立專門的穩(wěn)定機(jī)制，在事業(yè)上創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、在感情上拴心留人，并以制度形式保障梯隊(duì)人才不被隨意輪崗調(diào)動(dòng)。建議上級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)法院在從基層法院遴選優(yōu)秀人才時(shí)，避開(kāi)梯隊(duì)人才進(jìn)行選拔，避免基層法院出現(xiàn)“失血性休克”。

（民進(jìn)四川省委會(huì)）

推動(dòng)京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)

供給均等化

【提案背景】

促進(jìn)京津冀地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。京津冀農(nóng)村基本公共文化服務(wù)差異的主要原因有：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致供給差異；文化市場(chǎng)活躍度差異導(dǎo)致文化供給差異；自供體發(fā)展水平差異導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)差異。

【具體建議】

1.增加有效財(cái)力，保障政府基本公共文化服務(wù)供給。一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是建立整合機(jī)制。三是完善區(qū)域間農(nóng)村公共文化服務(wù)保障體系建設(shè)。

2.建立一體化的文化資源共享平臺(tái)，增加市場(chǎng)供給。一是優(yōu)化制度環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是優(yōu)化文化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化資源共建共享。

3.搭建農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村文化需求。一是非遺傳承對(duì)接農(nóng)村公共文化服務(wù)。二是發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)作用，探索公共文化服務(wù)政府采購(gòu)與農(nóng)村紅白喜事對(duì)接制度，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量與農(nóng)民需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（民進(jìn)河北省委會(huì)）