L型經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)該怎樣布局

謝輝

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“L”型發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新的變化：東部沿海地區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、我國將逐步發(fā)展形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折等。我國要把握當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)與新變化，結(jié)合南方及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域、長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，實(shí)施不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】L型經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并不是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展原地踏步，也不是說我國經(jīng)濟(jì)增速一直處在較低水平。L型是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的必然選擇，是為了面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，擴(kuò)內(nèi)需、去產(chǎn)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)的積累過程。

L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的新變化

L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局必將發(fā)生明顯變化：東部沿海地區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。雖然整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，但沿海地區(qū)仍然是吸引境外投資的重要區(qū)域。

將逐步發(fā)展形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。東南部沿海經(jīng)濟(jì)帶：滬深高鐵全線貫通后，連接起上海、天津、廣東和福建4個(gè)自由貿(mào)易區(qū)域，給東南部沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，將發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)帶；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶：隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，東北地區(qū)從工業(yè)3.0向中國制造2025邁進(jìn)過程中，將形成自黑龍江北部到遼東半島的縱貫東北三省的經(jīng)濟(jì)帶；黃河區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶：東起黃海西至新絲綢之路，連接山東、河南、甘肅、陜西和青海的黃河區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶將迅速發(fā)展；長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶：在內(nèi)陸將形成連接北京、內(nèi)蒙古、河北、山西和寧夏的新興經(jīng)濟(jì)帶。

新興城市群將支撐起我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國主要依靠珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)來支撐著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。進(jìn)入L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，國家將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體平衡和協(xié)調(diào)。未來將形成京津冀、山東半島、東北、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝等城市群，并發(fā)展成為支撐我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)極，形成全面協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡戰(zhàn)略的實(shí)施和一系列重大規(guī)劃落實(shí)，借助投資驅(qū)動(dòng)，中西部地區(qū)、東北地區(qū)將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也會(huì)加快，服務(wù)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。整體分散，區(qū)域集中的結(jié)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將加快，包括湖南、湖北和河南、江西、安徽的中原五省，將成為我國消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和投資品中心。我國經(jīng)濟(jì)的重心會(huì)逐漸北移，環(huán)渤海地區(qū)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

區(qū)域間合作進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)就是相互協(xié)作，未來各經(jīng)濟(jì)帶之間包括各大經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展將成為區(qū)域合作的重要形式。現(xiàn)階段，我國區(qū)域間合作還停留在幾個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作，初步形成了區(qū)域合作的基本格局。隨著“一帶一路”建設(shè)和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式將更加多樣化、多元化，合作范圍必將不斷擴(kuò)大，合作形式也會(huì)更加豐富。多個(gè)經(jīng)濟(jì)帶和城市群通過銜接合作，可以進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域間的分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，中部地區(qū)盡快發(fā)展壯大，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的策略

區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，進(jìn)入“新常態(tài)”，在L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，給了我們調(diào)整和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的機(jī)遇和時(shí)間。

南方及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。改革開放以來，南方及沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)全國GDP增速的貢獻(xiàn)率較大。但是自2008年全球金融危機(jī)以來，這一區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增速降幅明顯，在L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，其發(fā)展壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大，也更加迫切。

一是加強(qiáng)和優(yōu)化人力資源配置。作為改革開放的前沿，南方及沿海區(qū)域吸引了大批的勞動(dòng)力資源涌入。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和勞動(dòng)力成本的增加，原有企業(yè)對(duì)人力資源的需求開始下降，加之制造業(yè)分散轉(zhuǎn)移，對(duì)人力資源配置提出了新的要求。南方及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該更加側(cè)重人力資本的投資，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在人才培養(yǎng)上加強(qiáng)同港澳臺(tái)和國際上的合作，發(fā)揮地理和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在人力資源配置上滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

二是發(fā)揮核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，平衡資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。切實(shí)推進(jìn)同泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快實(shí)現(xiàn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程，充分利用南寧—昆明、貴州—廣西等鐵路資源，協(xié)同開發(fā)云、貴、桂等省的自然資源，打造北部灣地區(qū)原材料、能源基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整合，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成比較優(yōu)勢(shì)，提升國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。注重發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造家電、電子、食品和輕工業(yè)的跨國企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育國際型知名品牌。

四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。圍繞提高利潤率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快南方及沿海地區(qū)的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向計(jì)算機(jī)、生物制藥、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)發(fā)展的需要，避免同東亞各國在低端產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)以犧牲資源為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域以上海為一類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市，南京、杭州、武漢、重慶、成都等城市為二類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市。整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)外向度沒有南方及沿海地區(qū)高，吸引域外資本有限，技術(shù)型勞動(dòng)力資源不足。因此，這一區(qū)域在L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，重點(diǎn)要控制人口增長(zhǎng)速度，提高勞動(dòng)力專業(yè)技能水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，依托上海這個(gè)國際化大都市建立國際金融中心，依托長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)陸資源流動(dòng)，大力吸引域外投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以城市為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。同時(shí)，要進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，積極改善投資環(huán)境，大力推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成以工業(yè)為支撐，以服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。要加快工業(yè)化的改造步伐，注重現(xiàn)代技術(shù)裝備的引進(jìn)，促進(jìn)加工業(yè)向高、精、尖發(fā)展，努力向中國制造2025目標(biāo)邁進(jìn)。加強(qiáng)上海浦東新區(qū)的開發(fā)和利用，將上海建設(shè)成為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域。我國的北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域一直是政治、文化中心，是重工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的各類自然資源儲(chǔ)量大，種類豐富，能源、鋼鐵、化工和重型機(jī)械行業(yè)從20世紀(jì)50年代開始就是全國的支柱產(chǎn)業(yè)。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)業(yè)也相對(duì)較為發(fā)達(dá)，東北和華北地區(qū)是全國的兩大商品糧生產(chǎn)基地。國有大中型企業(yè)分布較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保存較為完整。同時(shí)，北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市化率較高，有著豐富的人力資源。 2008年以來，在京津冀協(xié)同發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，逐漸成為和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)域、南方及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域并駕齊驅(qū)的三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

在L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，要進(jìn)一步增強(qiáng)人們的商品意識(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)制度的改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，形成規(guī)?；钠髽I(yè)組織體系和企業(yè)集團(tuán)，努力開拓國際和國內(nèi)市場(chǎng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際分工，在技術(shù)改造、對(duì)外合作方面繼續(xù)加大投入，提升區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展水平。另外，北方地區(qū)要積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)同俄羅斯、韓國、蒙古等國的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以及日、韓等國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)共贏的經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的健康發(fā)展。

（作者單位：北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲