黃恒輝+廖洪標(biāo)
【摘要】:民營林業(yè)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力等方面,具有靈活、快速、高效等特點(diǎn),在林區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),為林業(yè)增效,農(nóng)民增收起到了良好的帶頭示范作用。
【關(guān)健詞】:民營林業(yè)發(fā)展;對策
1、基本情況
1.1江西省永新縣自然條件概況
1.1.1地理位置
永新縣位于江西中西部,羅霄山脈中段,贛江一級支流禾水河的中游,東與吉安、泰和相鄰,南與井岡山相接,西于蓮花、湖南茶陵相通,北與安福相鄰。縣東西長65公里,南北寬56公里,地理位置處于東徑113°49′—114°29′,北緯26°47′—27°14′之間。
1.1.2地形地貌
永新縣地勢四面是高山,中間為丘陵,呈現(xiàn)西高東低的走勢。地貌類型有中山、低山、高丘、中丘等,境內(nèi)最高峰是臺嶺鄉(xiāng)的秋山,海拔1391.3米,最低海拔為高橋樓鎮(zhèn)的白堡村前的禾水河床,海拔不到80米,全縣相對高差1310米。境內(nèi)主要河流有禾水、小江、六七河等,均屬贛江水系。
1.1.3土壤
永新縣區(qū)內(nèi)土壤有紅壤、黃紅壤、黃壤和黃棕壤、紫色土。紅壤分布最廣,面積最大,黃棕壤和紫色土分布相對集中,且面積最小。成土母巖有花崗巖、板巖、千枚巖、頁巖、石灰?guī)r、砂巖和紫色砂巖等
1.1.4植被
永新縣區(qū)內(nèi)植被較為豐富,有穗花杉、楠木、核桃、樟樹、銀杏、水杉、陳山紅心杉、草珊瑚、等珍貴樹種,共有幾百種。天然植被主要有常綠落葉混交林、針、闊葉混交林、常綠針葉林、油茶林,毛竹林及灌、草等六種類型
1.1.5氣候
永新縣區(qū)內(nèi)地處中亞熱帶,氣候溫和,雨量充沛,光照充足,四季明顯,據(jù)氣象部門資料,年平均氣溫18.2C°,絕對最低氣溫為-7.2 C°,最高氣溫達(dá)40 C°,年平均降雨為1503.5毫米,年蒸發(fā)量為1509.2毫米,年平均日照時(shí)間為1700—1780小時(shí),無霜期為281天,全年林木生長期為300天左右。
1.2社會經(jīng)濟(jì)概況
全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個(gè)行政村,1個(gè)墾殖場,二個(gè)國營林場???cè)丝?5.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口39.6萬人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力23.7萬人,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值163959萬元,其中工業(yè)總產(chǎn)值75483萬元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88476萬元,財(cái)政收入13789萬元,農(nóng)民人均純收入1326元。
1.3水土流失概況
據(jù)有關(guān)資料顯示,縣內(nèi)水土流失較為嚴(yán)重,全縣現(xiàn)有流失面積55481公頃,占全縣總面積的25.32%,高于全省18.2%的平均水平,強(qiáng)度/極強(qiáng)度水土流失面積16194公頃,占全縣總面積的7.39%,比全省平均值6.49%高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。
2充分認(rèn)識民營林業(yè)的重大意義
2.1發(fā)展民營林業(yè),是林權(quán)制度改革的目的。永新是個(gè)林業(yè)大縣,林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為民營林業(yè)的發(fā)展墊定了扎實(shí)的基礎(chǔ),有利于理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,有利于落實(shí)民營林業(yè)的責(zé)、權(quán)、利,有利于摧動(dòng)永新林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2發(fā)展民營林業(yè),是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。林業(yè)是一個(gè)以森林資源為主要經(jīng)營對象的特殊行業(yè),兼具公益性和商業(yè)性,民營林業(yè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,在市場經(jīng)濟(jì)中不斷調(diào)整產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,為林業(yè)增效,農(nóng)民增收起到了良好的帶頭示范作用。
2.3發(fā)展民營林業(yè),是動(dòng)員全社會參與造林、投身林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。近幾年來,隨著房地產(chǎn)的降溫,其它行業(yè)的不景氣,永新的投資方向,也開始向林業(yè)發(fā)展。
3、永新縣民營林業(yè)歷程
民營林業(yè)是指由非政府投資創(chuàng)辦和管理的民營經(jīng)濟(jì)體,,包括農(nóng)民自愿組建的家庭(聯(lián)戶)造林、股份制造林、股份合作林場、合伙造林等。
4、永新縣民營林業(yè)存在的問題
我縣民營林業(yè)雖然我縣民營林業(yè)取得了不了的成績,但總體來說還存在不少問題,如經(jīng)營面積及規(guī)模小、所占全縣比重較小,經(jīng)營管理簡單粗放、多數(shù)大戶或聯(lián)合體重視造林輕撫育管理,資金投入不足,經(jīng)營樹種單一,管理、技術(shù)、投入跟不上,忽視以短養(yǎng)長綜合開發(fā),優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)等等原因,可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。分析以上情況,主要有以下幾個(gè)原因;
4.1政府重視不夠?,F(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)主要抓國營林場建設(shè),對民營林業(yè)的關(guān)注也只在下發(fā)文件中,重視程度不夠,對民營林業(yè)也只是利用國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目給予補(bǔ)助而已。
4.2扶持保護(hù)體系不完善。在永新,森林評估抵押貸款雖然有幾個(gè)銀行可以貸款,但手續(xù)繁多,貸款資金難以到位,特別是有的銀行要求林權(quán)證要擁有三權(quán)(林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及林木使用權(quán)),但對于林業(yè)大戶,尤其是從林農(nóng)流轉(zhuǎn)大戶,林權(quán)證只有二權(quán)(林木所有權(quán)及林木使用權(quán),林地所有權(quán)歸林農(nóng)),只有從集體流轉(zhuǎn)的民營組織才有三權(quán)。因此絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)太戶按有關(guān)規(guī)定就貸不了款。
4.3投資時(shí)間長,回報(bào)率也不高。 林業(yè)投資時(shí)間最少也要二十幾年,時(shí)間長,風(fēng)險(xiǎn)大,偷盜、特別是森林火災(zāi)及森林病蟲害的危害致使投資者心存疑慮。
4.4政府也由于害怕還貸壓力,國家好多貸款項(xiàng)目不讓林農(nóng)及承包大戶參加。
4.5由于民營林業(yè)的發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭,一些林農(nóng)也出現(xiàn) “紅眼病”,對原來流轉(zhuǎn)的山場提出種種質(zhì)疑聲音,擾亂甚至干涉大戶的正常經(jīng)營管理工作。
5、永新縣民營林業(yè)發(fā)展對策
5.1領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視。要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近幾年來,永新民營林業(yè)發(fā)展迅速,合伙造林和個(gè)體森林經(jīng)營戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。
5.2在解決啟動(dòng)資金不足的問題上,各金融部門按照公平、公正和誠信的貸款原則,提高對民營林業(yè)大戶的貸款比重,擴(kuò)大貸款抵押范圍,積極為民營林業(yè)大戶發(fā)放林業(yè)貼息貸款,并建立健全各種管理制度,加大對民營林業(yè)大戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。
5.3在護(hù)林防火工作方面,要和國營林場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場一樣,高度重視,將大戶的火情當(dāng)成國營和集體一樣去防火,控火和撲火。從而提高全縣的森林防火能力。
5.4在項(xiàng)目資金安排方面,民營企業(yè)造林與國有、集體企事業(yè)單位造林享受同樣的優(yōu)惠政策,在國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)且符合標(biāo)準(zhǔn)的,可納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程管理。
5.5在森林采伐工作方面,將采伐指標(biāo)按照大戶和聯(lián)合體的實(shí)際需求,進(jìn)行發(fā)放,而不是一點(diǎn)一點(diǎn)的發(fā)放。
5.6科技扶持上,各級林業(yè)主管部門要積極主動(dòng)地從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗繁育技術(shù)、造林營林技術(shù)、病蟲害與火災(zāi)防治技術(shù)、森林資源開發(fā)利用技術(shù)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn),實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)。
5.7對于林業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的“紅眼病”,要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營林權(quán)流轉(zhuǎn)。
5.8由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)投資時(shí)間長,短期效益不明顯,可引導(dǎo)民營林業(yè)搞林下經(jīng)濟(jì),森林旅游等。
【參考文獻(xiàn)】:
唐華俊,李哲敏.《基于中國居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究》.中國農(nóng)業(yè)科學(xué) 2012,45(11):2315-2327.