征占用林地管理存在問題及對策探討

方桂娟

[摘要]：由于我國早年對生態(tài)與經(jīng)濟平衡發(fā)展的認識不足，對森林的過度開采，造成了林木資源的浪費以及短缺。因此，為了加強我國生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)平衡是當前重要的任務(wù)之一。要走一條科學的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理道路，做到社會經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)、生態(tài)環(huán)境相和諧，最終實現(xiàn)人類發(fā)展與自然和諧共處，推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：征占用林地；林地管理；措施分析

[引言]：在我國的林業(yè)發(fā)展過程中，林地征占用存在較多的問題，通過對這些問題進行簡要的分析，提出了相應(yīng)的解決措施和對策。只有加大監(jiān)督管理力度，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，貫徹落實相關(guān)的政策方針，才能夠從根本上減少相關(guān)問題的出現(xiàn)，促進林業(yè)更好的發(fā)展。

1、當前工程建設(shè)征占用林地管理存在的問題

1.1管理不到位使得農(nóng)牧民利益受損

隨著我國市場經(jīng)濟情況的不斷發(fā)展，對林地資源的利用越來越多。為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)及建設(shè)工程的用地，對農(nóng)牧民的林地進行了征用，在征用的過程中，存在未批先占、批少占多等現(xiàn)象，往往會對農(nóng)牧民的權(quán)益帶來一定的損害。而在進行管理的時候，由于各種管理工作不到位，使得農(nóng)牧民的權(quán)益得不到有效的保護，出現(xiàn)工程建設(shè)強用林地，農(nóng)民得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。

1.2管理人員的綜合能力水平較低

在當前的發(fā)展過程中，工程建設(shè)征占用林地管理的一個重要內(nèi)容就是要提高相關(guān)部門的工作人員的綜合能力水平，一旦有工程項目的建設(shè)，則必須要立即進行工程管理，對于工程建設(shè)過程中所涉及到的土地征占用情況要及時進行處理。但是當前很多部門工作人員的綜合能力水平較低，沒有建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，對于工程項目的審核以及所征占用林地問題的重視程度不高，因此導致很多工程征占用林地的問題得不到有效地解決。

1.3對林地征占用問題的處理不當

在工程建設(shè)過程中，林地勘測定界是一個十分重要的內(nèi)容，工程項目的建設(shè)必然會征占用一些林地資源，因此必須要對所征占用的林地資源進行勘測、定界，從而使得工程項目的建設(shè)可以順利推進。林地測量屬于工程建設(shè)的前期工作，是為工程建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)的重要過程。但是當前很多工程項目在建設(shè)的過程中對林地勘測不細致，使得林地征占用問題的處理不夠規(guī)范，導致工程施工方與農(nóng)牧民之間的矛盾越來越大。

2、工程建設(shè)中林地征占用的管理策略

2.1嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題

以前在培養(yǎng)、利用森林資源時，有關(guān)部門不關(guān)注對現(xiàn)有森林資源的保護管理，導致對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分利益短期行為抓得力度不夠，出現(xiàn)了超限額的采伐問題，使有林地變?yōu)槭枇值?，疏林地變?yōu)闊o林地，造成林地逆轉(zhuǎn)，嚴重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，面對以上現(xiàn)象，首要工作是林權(quán)證的發(fā)放，其次是準確落實責任，明確責任追究制度，一旦發(fā)生超限額采伐和毀林導致出現(xiàn)林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，務(wù)必深究負責人的行政責任。第三，強化征占用林地的審核審批管理，嚴禁非法占用林地和毀林開墾現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，林業(yè)部門需進行實地調(diào)查，合理更新一部分低產(chǎn)林、疏林地。第五，加強執(zhí)法力度，確立林地保護利用規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定使用用途，利用相應(yīng)的林地保護措施，嚴格執(zhí)行林地用途管理制度，用來根治超限額采伐、有林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2.2構(gòu)建完善的林地征占用保護管理機構(gòu)

完善的保護管理機構(gòu)是保障林地征占用問題得到較好解決的重要環(huán)節(jié)。首先是制定合理、完善的林地征用的合理步驟及程序，實施全方位的監(jiān)管工作，對征地流程嚴加管理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，提高對基礎(chǔ)管理工作者的相關(guān)教育與培訓工作，增強他們的觀念意識以及專業(yè)水平，提升他們的綜合能力水平。尤其是在林業(yè)、管理政策以及法律規(guī)范等方面的知識，要有相應(yīng)的考核體系，確保在崗人員能夠稱職稱責，滿足監(jiān)管的需求。除此之外，還要構(gòu)建合理的獎懲體系，對于一些非法征占用林地的現(xiàn)象進行打擊和懲處，對于監(jiān)管做出貢獻的人員進行表彰和獎勵，從而調(diào)動群眾參與熱情與積極性，從各個方面有效減少林地征占用問題的出現(xiàn)。要結(jié)合現(xiàn)代化的科技水平，積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺來展開相關(guān)監(jiān)管工作，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更好的對林地征用的工作進行監(jiān)督管理。

2.3深化森林資源林政管理改革

解決森林管理和資源問題的根本出路，是如何改革以適應(yīng)新時期林業(yè)的發(fā)展需要，完善保護管理森林資源的規(guī)章制度、方法措施。比如，確定“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”、“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。按照規(guī)定、堅持原則和政策管理提高工作效率，打造高效的監(jiān)管力度和執(zhí)法公正廉潔的管理體系。

2.4切實做到依法治林，加強對森林資源的保護和管理

一是要努力做好林政管理方面的工作。依法對林地的管理和采伐進行監(jiān)督管理，對林地的征占要做好審核和審批，加強對森林資源的保護力度；繼續(xù)對林地進行清理整頓，切實加強對林地征占用工作的監(jiān)督和管理，對征占林業(yè)用地的不法行為要嚴厲依法打擊。二是要重點做好林業(yè)相關(guān)部門的執(zhí)法工作。在林業(yè)執(zhí)法隊伍管理和人員培訓工作方面，要充實人員力量，提高工作能力。三是林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展主力軍作用。加強對森林資源的保護力度，對區(qū)域性的不加節(jié)制的亂砍濫伐、亂捕獵現(xiàn)象，以及違法征占林業(yè)用地的行動要嚴厲打擊和制止。加大對破壞森林資源案件的打擊處理力度，秉公執(zhí)法，依法辦案，對毀林案件要加強監(jiān)管和打擊力度。

2.5擴大宣傳，提高社會對林業(yè)的認知度

一是要大力宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，同時發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的示范效應(yīng)。二是大力宣傳科教興林和依法治林。深入宣傳貫徹國家林業(yè)方針政策；依托林業(yè)科技示范工程，努力宣傳林業(yè)科技方面的建設(shè)所取得的新成效式宣傳，增強其影響力。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的宣傳作用。推動相關(guān)宣傳部門以及新聞媒的有效溝通合作，開展林業(yè)方面的專題進行宣傳，提高社會對林業(yè)的認知度。

結(jié)語

工程建設(shè)征占用林地管理是促進工程項目順利推擠以及解決各種林地征占用糾紛的重要途徑，當前工程建設(shè)征占用林地管理還存在一些問題，為此，要積極加強對工程建設(shè)征占用林地管理的重視，要加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，并且要加強林地征占用情況的測繪，為林地征占用問題的解決提供更多的依據(jù)。

[參考文獻]：

[1]王玉玲.對當前征占用林地管理工作中存在主要問題的思考與建議[J].林業(yè)資源管理，2000（9）：11.

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