PPP模式下的財(cái)務(wù)監(jiān)管問題分析與研究

吳小洋

摘要：如今在PPP模式之下，政府和企業(yè)的相關(guān)職責(zé)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，所以如果沒有其他的特殊情況基本上不會(huì)有職責(zé)不明的問題出現(xiàn)。政府部門和企業(yè)之間共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問題，并且共同享受利益收入，在很大的程度上提高了技術(shù)水平，也促進(jìn)了資金配置效率的提高，優(yōu)化了資金的使用，企業(yè)對(duì)資金的運(yùn)作靈活性也有了極大的提高，PPP模式的順利運(yùn)行與企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況直接相關(guān)，所以，在PPP模式下必須要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和管理。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)管問題；PPP模式

一、財(cái)務(wù)監(jiān)管在PPP模式下遇到的問題

（一）缺乏高效的企業(yè)監(jiān)督制度

PPP模式得以順利運(yùn)行的最主要支撐就是促進(jìn)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)和政府之間能夠共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問題，也能夠進(jìn)行利益共享，當(dāng)然，建立合作關(guān)系的前提是二者之間要互相信任，二者都需要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，促進(jìn)整體財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。目前在PPP模式下，由于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，所以相關(guān)的監(jiān)督管理制度也并不完善。

（二）經(jīng)濟(jì)效益不理想

企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)都想以最低的投入換取最高的收益，在PPP模式下，企業(yè)除了要將所追求的目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)利益上面之外，還需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)實(shí)施建設(shè)所需要的資金來源除了有政府的財(cái)政支持之外，同時(shí)還有一些私人的資本投入。盡管通過私人資本的投入能夠增加企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金，緩解資金壓力，不過也遇到了很多問題，比如說投資關(guān)系越來越復(fù)雜，所以企業(yè)應(yīng)該對(duì)投入資金進(jìn)行有效的控制，合理的利用資金，做好資金投入使用規(guī)劃管理工作，這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。盡管政府部門出臺(tái)的關(guān)于采購(gòu)的條款和規(guī)定對(duì)于私人資本投資和私營(yíng)企業(yè)投資管控并不明顯，私營(yíng)企業(yè)能夠?qū)⒊杀窘档阶畹?，最大程度上提高其?jīng)濟(jì)效益，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和很多利益關(guān)系主體都有聯(lián)系，由于投資主體數(shù)量較多，而且不同的企業(yè)發(fā)展情況以及運(yùn)作方式都不同，這使得在投資的過程當(dāng)中遇到了很多的問題，在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí)也有很多阻礙，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）對(duì)資金的使用不夠合理

企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織運(yùn)營(yíng)時(shí)，企業(yè)資金運(yùn)作的整體過程都有財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的參與，資金的支付和具體使用情況是否合理關(guān)乎到企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)由于貪污受賄和拖欠公款的問題對(duì)工程的順利健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約和影響。實(shí)施PPP模式，企業(yè)可以承擔(dān)政府部門的某些責(zé)任和工作，不過問題在于這些企業(yè)之前沒有處理過相關(guān)的事物，根本沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，所以容易出現(xiàn)利益問題，甚至出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，還有可能會(huì)造成違規(guī)操作的問題，在這種情況下，必須要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，促進(jìn)資金的合理使用，同時(shí)規(guī)范資金的使用情況，保證財(cái)務(wù)工作在陽光下開展，這樣才能夠真正地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的順利發(fā)展。

二、對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的具體方法

（一）對(duì)資金進(jìn)行合理的使用

企業(yè)在PPP模式之下在一定程度上其實(shí)是擔(dān)任了政府的某些角色，也做了政府該做的某些事情，但是有的企業(yè)根本就沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，所以在進(jìn)行操作的過程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)遇到某些問題，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要時(shí)刻檢查自身的問題，提高自身的管理能力，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行與持續(xù)發(fā)展。為了保證資金的合理利用，企業(yè)應(yīng)該對(duì)資金財(cái)務(wù)情況有一定的了解和掌握，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金財(cái)政的監(jiān)管，明確企業(yè)資金的投入方向，這樣既可以保證企業(yè)資金的安全，同時(shí)還能夠防止企業(yè)財(cái)務(wù)人員貪污，資金的利用更加規(guī)范有序。

（二）促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提高

企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展時(shí)，將經(jīng)濟(jì)利益作為最主要的追求目標(biāo)，通過PPP模式，企業(yè)的融資渠道越來越多，所以企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)得到明顯的提高，但是由于項(xiàng)目投入資金渠道較多，所以融資關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此首先要明確責(zé)任，在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有明確的掌握，同時(shí)需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，將企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入成本降到最低，提升資金的利用率，為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)必須要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，這樣才能夠保證企業(yè)的資金得到合理的運(yùn)用，防止資金成本的浪費(fèi)，最終提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。

（三）建立起全面的財(cái)務(wù)管理制度

為了能夠有效的從根本上解決財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的問題和弊病，也需要找到最根本的原因，所以必須要建立起全面的財(cái)務(wù)管理制度。眾所周知，企業(yè)的資產(chǎn)并不是一成不變的，無論是資產(chǎn)數(shù)量還是價(jià)值總量都是處于不斷的變化過程中，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)該適應(yīng)這種變化情況，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。每隔一段時(shí)間都需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行特定的檢查，包括財(cái)務(wù)支出、收入和預(yù)算情況等，保證企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)情況和企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況相一致。

三、結(jié)語

綜上所述，PPP模式所發(fā)揮的作用是非常大的，在PPP模式下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益得到了很大的提高，而且其服務(wù)質(zhì)量也有了明顯的改善，盡管PPP模式發(fā)揮的作用非常大，但PPP模式發(fā)展情況并不樂觀，在以后的發(fā)展過程當(dāng)中，要采取措施保證PPP模式的順利運(yùn)行，所以應(yīng)該完善與財(cái)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為PPP模式的順利進(jìn)行奠定相關(guān)的法律基礎(chǔ)。

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（作者單位：麗水市財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心（PPP指導(dǎo)服務(wù)中心））