西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)實施策略研究

陳衛(wèi)峰

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對于西安，陜西，乃至整個西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。本文從西安市情出發(fā)，首先提出西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的必要性；分析了西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)條件及功能定位；最后得出西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的具體實施策略。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；自由貿(mào)易區(qū)；實施策略

中圖分類號： F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-88-2

0 引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為以陜西省西安市為中心的城市發(fā)展提供了全新的思路和視角。積極主動地建設(shè)以西安為中心的自由貿(mào)易區(qū)成為落實十八屆三中全會“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”的必然要求。

1 西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的必要性

1.1 西安具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢

西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點城市建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，可以憑借地理區(qū)位和國家相關(guān)政策的優(yōu)勢輻射周邊地區(qū)關(guān)中城市群及“西三角”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐，對于西安國際化大都市的建設(shè)能提供重要的支撐和保障作用。西安會加大對外開放的力度，可以為西安帶來高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮關(guān)中地區(qū)的比較優(yōu)勢，也可以與中亞、中歐地區(qū)開展貿(mào)易，互通有無。西安自由貿(mào)易區(qū)可以構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。

1.2 西安作為中國西部重鎮(zhèn)，絲路起點城市，具有極為重要的戰(zhàn)略地位

建立西安自由貿(mào)易區(qū)，將會打通中國東中西部貿(mào)易通道，提高生產(chǎn)要素的利用效率，為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐點，促進(jìn)內(nèi)陸開放步伐，發(fā)揮對絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的輻射和集聚效應(yīng)，促進(jìn)國際跨區(qū)域合作，特別是與中亞五國及中歐地區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。利于形成合作共贏的新經(jīng)濟(jì)體系，有效降低國際區(qū)域合作的成本。

1.3 西安國際內(nèi)陸港的建設(shè)和發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)

西安內(nèi)陸港的建成可以起到以點帶線，以線帶面的作用。實現(xiàn)絲路經(jīng)濟(jì)帶若干城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮西安綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大貿(mào)易園區(qū)范圍、輻射關(guān)中城市群，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。

2 西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的條件分析及功能定位

2.1 西安建立自由貿(mào)易區(qū)的條件分析

西安作為陜西省會，西北地區(qū)最大城市，是絲綢之路的起點，世界級旅游城市，區(qū)位條件優(yōu)越。有現(xiàn)代化立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，西安咸陽國際機(jī)場是我國六大空港之一，西安市我國西部地區(qū)最大的鐵路樞紐，是歐亞大陸橋的重要節(jié)點。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的建成，西安與絲綢之路沿線國家和地區(qū)以及我國中部、西南、西部腹地的聯(lián)系更加便捷，西安的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位明顯。在內(nèi)陸型城市中，西安設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū)，財政、土地、稅收等各方面的優(yōu)惠政策明顯。西安國際港務(wù)區(qū)的地理位置優(yōu)越， 2015年第一季度，西安GDP總值超過甘肅、寧夏、青海、新疆四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總和，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大。西安綜合保稅區(qū)具有較低的集裝箱裝卸費(fèi)用，國際中轉(zhuǎn)總量比重逐年提升。西安市所在的陜西省礦產(chǎn)資源豐富，陜北能源基地為西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供能源支持。西安綜合保稅區(qū)地理位置優(yōu)越，與西安咸陽國際機(jī)場比鄰，距離西安行政中心、海關(guān)兩個特殊監(jiān)管區(qū)域距離較近，口岸功能完善，為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了條件。

2.2 西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的功能定位與發(fā)展方向

國內(nèi)正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)各有特色，上海自貿(mào)區(qū)定位為國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)更加注重粵港澳合作，帶動珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)海上絲綢之路服務(wù)；天津自貿(mào)區(qū)面向東北亞市場，為京津冀一體化服務(wù)；福建自貿(mào)區(qū)重點在于突出海峽兩岸合作，形成閩臺經(jīng)濟(jì)一體化?？傮w來看，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)屬于沿海型自貿(mào)區(qū)，西安要建設(shè)的自貿(mào)區(qū)屬于內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，定位應(yīng)不同于其他已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)。西安自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗園區(qū)，帶動陜西關(guān)中城市群發(fā)展，引領(lǐng)西北五省區(qū)及陜成渝西部金三角經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市與地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。西安建設(shè)的自由貿(mào)易園區(qū)，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢打造區(qū)域金融中心、商貿(mào)中心、科研中心、物流中心，將注重功能整合，結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和要素稟賦，與競爭對手適當(dāng)錯位發(fā)展，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是針對中亞五國與東歐國家積極有效地開展對外合作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成差異化發(fā)展策略。

3 西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的實施策略

3.1 貿(mào)易、投資領(lǐng)域的制度創(chuàng)新

借鑒上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，西安在貿(mào)易、投資領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定西安自由貿(mào)易區(qū)的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單政策，逐步放開對國內(nèi)外投資者在西安的投資限制，廣泛吸引外資。應(yīng)對外商投資項目由核準(zhǔn)制變?yōu)樽灾?，方便外商投資，降低投資準(zhǔn)入門檻，為外商投資提供便利。西安自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)逐步減少和取消對于外商投資者的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入限制。制定先進(jìn)區(qū)，后報關(guān)的相關(guān)政策，增加貿(mào)易和物流企業(yè)的數(shù)量和層次。西安自貿(mào)區(qū)應(yīng)重點發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)帶核心城市轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際采購、增值加工等主體業(yè)務(wù)，大力發(fā)展金融、會展、休閑、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成體系完整、改革力度大的自由貿(mào)易區(qū)投資、貿(mào)易體系結(jié)構(gòu)。

3.2 以“絲路經(jīng)濟(jì)帶”為依托，提升西安開放水平

繼上海成立自貿(mào)區(qū)后，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)相繼獲批，西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)有區(qū)域性特色。西安的競爭力體現(xiàn)在西安擁有區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)盡量爭取政策支持，獲取改革紅利。以絲路經(jīng)濟(jì)帶為依托，西安地處中國版圖的中心位置，聯(lián)通東西、輻射南北的重要交通樞紐，在交通、信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都較為完善。西安高校眾多，研究實力雄厚，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)可與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有效的補(bǔ)充，可以做到產(chǎn)業(yè)互融。西安口岸平臺齊備是西安的一個重大優(yōu)勢。西安市不沿邊、不靠海，但有西安國際港務(wù)區(qū)這個全國最大的內(nèi)陸港，還擁有兩個功能齊全的綜合保稅區(qū)和一個出口加工區(qū)，在海關(guān)特殊監(jiān)管和對外開放政策創(chuàng)新方面有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，有能力有條件為絲路沿線對外開放提供便捷的口岸物流服務(wù)，建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的輻射、帶動、服務(wù)、支撐作用，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的樞紐，進(jìn)而達(dá)到以點連線、以線帶面的效應(yīng)，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的8個城市群之間，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的互融互通、協(xié)同發(fā)展?！苯ㄔO(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗區(qū)將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供更為有力的支撐可有效提升西安開放水平。為絲路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能條件下的制度創(chuàng)新

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。要建設(shè)西安自由貿(mào)易區(qū)，要專注于政府職能轉(zhuǎn)變。按照自貿(mào)區(qū)理念，建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要按照要求改造政府職能。政府要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放開，貿(mào)易要向“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)努力，做好事后監(jiān)管。要求政府必須是一個有限政府、責(zé)任政府，政府在相關(guān)領(lǐng)域既要管得少又要管的到位，政府應(yīng)是效能政府、服務(wù)型政府，要為市場主體提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，西安市政府應(yīng)效仿上海等地，加強(qiáng)自身的改革和流程再造，優(yōu)化對于市場和企業(yè)的服務(wù)。西安市政府還應(yīng)在培育社會信用體系、完善信息共享、綜合執(zhí)法制度、鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管等方面制定一系列的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守，將其作為事中事后監(jiān)管重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和如破。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 馮宗憲.國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的態(tài)勢及我國的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，10.

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