論信息化對新公共管理價(jià)值取向的雙重影響

丁沙

［摘要］隨著社會科學(xué)的不斷發(fā)展和人類社會的不斷進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活越來越離不開管理。而時(shí)代的不斷發(fā)展和變化，使管理的價(jià)值取向發(fā)生了改變，價(jià)值取向主要就是在社會化的活動中逐漸產(chǎn)生的，由于時(shí)代文化背景的不同，呈現(xiàn)的價(jià)值取向也有所不同。新公共管理的價(jià)值取向與信息化存在著一致性，其都有利于人們的全面健康發(fā)展。基于此，本文通過對新公共管理價(jià)值取向進(jìn)行探究，并分析相應(yīng)的信息化對新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的雙重影響。

［關(guān)鍵詞］信息化；新公共管理；價(jià)值取向；雙重影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-01

0 引言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動。近年來，隨著時(shí)代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府政策實(shí)施價(jià)值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對社會生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會大眾的滿意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時(shí)代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)，來實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測系統(tǒng)、分析技術(shù)及績效評估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動的管理模式，鼓勵公共部門引進(jìn)和嘗試私營企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營企業(yè)還是公共部門都應(yīng)該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認(rèn)為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時(shí)代的到來在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價(jià)值取向。因?yàn)楣娛切畔⒒闹行?，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價(jià)值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實(shí)公共價(jià)值。一方面，信息化社會具有管理經(jīng)驗(yàn)、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。

總之，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，政務(wù)人員和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合。總的來說，應(yīng)關(guān)注高級文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價(jià)值取向。

2 信息化對新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響

2.1 新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生了偏離。過于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時(shí)也要在具體的實(shí)踐研究中堅(jiān)決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時(shí)需要重點(diǎn)警惕的。

2.2 影響社會發(fā)展的獨(dú)立性

信息化時(shí)代國家和市民社會逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時(shí)，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會和國家之間的關(guān)系主要分為兩種類型，一方面，強(qiáng)調(diào)個性化和個人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時(shí)也會強(qiáng)化政府介入社會的能力，從而影響社會發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 社會價(jià)值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對新公共管理維持價(jià)值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責(zé)任等價(jià)值取向也變得越來越困難。

3 結(jié)語

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認(rèn)識新公共管理在各方面的價(jià)值取向，以及新公共管理與信息化二者之間的一致性，在推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，并關(guān)注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動信息化的發(fā)展進(jìn)程，消除各方面的負(fù)面影響，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟(jì)的長期增長優(yōu)勢，為我國的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］曾保根.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2).