新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的意義探討

袁尚草 陳克欣

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)采購(gòu)法也發(fā)生了較大的變化。政府采購(gòu)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其不僅有利于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，還能促進(jìn)落后地區(qū)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展。1996年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始實(shí)行采購(gòu)制度改革的試點(diǎn)工作，雖然到目前已取得了較大的成果，但仍處于建立和完善的階段。本文主要分析新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的概況，進(jìn)而對(duì)其意義進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；政府采購(gòu)；政府采購(gòu)法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.077

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-0-02

1 關(guān)于政府采購(gòu)

1.1 政府采購(gòu)的特征

1.1.1 政府采購(gòu)主體的特定性

采購(gòu)的主體由政府采購(gòu)法決定。換句話講就是政府采購(gòu)的主體具有一定的特定性。可以利用政府采購(gòu)法進(jìn)行物資采購(gòu)的企業(yè)必須要滿(mǎn)足具有公共職能的功能，也就是政府采購(gòu)主體。因而有一些國(guó)有企業(yè)等都不能利用政府采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)，這是由于其不具備公共管理的職能。

1.1.2 政府采購(gòu)的公共性和非營(yíng)利性

這里所說(shuō)的公共性，是政府資金來(lái)源具有一定的公共性：眾所周知，政府的資金是由稅收構(gòu)成的。政府采購(gòu)資金的來(lái)源是區(qū)分政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，其支出是財(cái)政支出的重要組成部分。在財(cái)政管理體制的新形勢(shì)下，嚴(yán)格管控政府采購(gòu)資金的來(lái)源、支出等使用程序具有重要的意義。另外，政府采購(gòu)的非營(yíng)利性是指政府采購(gòu)的目的是為了實(shí)現(xiàn)政府自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的需要，這也是區(qū)別于私人采購(gòu)的一個(gè)重要方面。政府采購(gòu)的公共性及非營(yíng)利性雖然在一定程度上保證了財(cái)政資金的使用效率，但在采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題。

1.1.3 政府采購(gòu)的規(guī)模較大

政府采購(gòu)不僅涉及的范圍廣泛，且采購(gòu)的規(guī)模也非常大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府在某些物資采購(gòu)方面已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)總額占其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的12%，美國(guó)政府在1989-1992年間每年用于采購(gòu)（僅僅是生產(chǎn)和服務(wù)方面）的總額占GDP的26%～27%，而全世界的政府采購(gòu)金額占世界貿(mào)易總額的10%以上。雖然我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，還處于建立和完善的階段，但政府采購(gòu)已經(jīng)成為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。

1.1.4 政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性

我國(guó)有不少地方的政府出現(xiàn)貪污腐敗以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象，追根究底，是由于其低的公開(kāi)性和非盈利性而導(dǎo)致的。因此，為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)家建立了嚴(yán)格的政府采購(gòu)程序與監(jiān)督機(jī)制，如公開(kāi)發(fā)布與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)以及政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息；規(guī)范政府采購(gòu)行為，并及時(shí)記錄與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的事宜，同時(shí)還要自覺(jué)地接受?chē)?guó)家財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督。

1.1.5 政府采購(gòu)行為的政策性

國(guó)家在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要綜合考慮多個(gè)因素，而不能單純的考慮某一個(gè)因素。如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以及提高財(cái)政資金的使用效率等。在政府采購(gòu)法的指導(dǎo)下，政府采購(gòu)行為的優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)：一是可以對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平衡健康的發(fā)展；二是政府將其納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使其作為一個(gè)政策對(duì)采購(gòu)行為的控制具有了一定的針對(duì)性。

1.2 政府采購(gòu)法的運(yùn)行基礎(chǔ)

政府采購(gòu)法是一項(xiàng)約束和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的財(cái)政支出的管理法律，其建立和運(yùn)行都有一定的基礎(chǔ)。運(yùn)行基礎(chǔ)主要有以下幾個(gè)方面。①政府與納稅人之間的契約關(guān)系：政府采購(gòu)資金的來(lái)源是主要是稅收，稅收是由納稅人向國(guó)家進(jìn)行繳稅，而政府則利用稅收為社會(huì)提供服務(wù)。納稅人有納稅的義務(wù)，而政府有提供公共服務(wù)的義務(wù)，這便構(gòu)成了政府與納稅人之間的契約關(guān)系。只有維持好這種契約關(guān)系，才能保證政府采購(gòu)的正常運(yùn)行；②公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序井然的市場(chǎng)體系：政府采購(gòu)市場(chǎng)是市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分，因此，政府采購(gòu)要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)的一般性規(guī)則，同時(shí)還要有自身的一套約束規(guī)則，這樣才能保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序井然的市場(chǎng)體系有利于政府采購(gòu)法的運(yùn)行；③明確的法律：明確的法律是進(jìn)行政府采購(gòu)的重要基礎(chǔ)和保障。

2 關(guān)于政府采購(gòu)法

2.1 適用范圍

①地域范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)；②主體范圍：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)組織及其他一些非營(yíng)利性社會(huì)組織；③資金范圍：來(lái)源于財(cái)政資金（主要包括預(yù)算資金、政府基金等）；④調(diào)整范圍：貨物法之外的貨物、工程、服務(wù)。

2.2 基本原則

不是任意購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)都可以利用政府采購(gòu)法，在利用采購(gòu)法進(jìn)行物資的購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)遵循一定的原則。①遵循公開(kāi)原則是第一要素，只有相關(guān)的法律法規(guī)，采購(gòu)相關(guān)的信息具較高的透明度，才可以推進(jìn)政府采購(gòu)法在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；②公平原則。俗話講，無(wú)論是個(gè)人還是群體，在享受權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦兩者的關(guān)系不對(duì)等，很容易帶來(lái)惡性效果；③公正原則：要求采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其代理人應(yīng)不偏不倚、平等對(duì)待每一個(gè)人，不厚此薄彼，不以身份而區(qū)別對(duì)待；④政府采購(gòu)人與供應(yīng)商利益兼顧的原則：招標(biāo)集中采購(gòu)制度既要保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，還要兼顧供應(yīng)商的合法權(quán)益；⑤效益原則為主，兼顧社會(huì)政策原則：最大限度地節(jié)約納稅人的資金，增加納稅人的福利，既要為采購(gòu)人節(jié)約成本，也要為供應(yīng)商節(jié)約成本。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)充分考慮消費(fèi)者保護(hù)政策、勞動(dòng)者保護(hù)政策、環(huán)境和自然資源保護(hù)政策，優(yōu)先發(fā)展中小企業(yè)和民族企業(yè)等。

2.3 立法目的

筆者通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和參考相關(guān)的文獻(xiàn)，認(rèn)為我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行立法，其立法的主要目的有三個(gè)方面：一是為了防止在采購(gòu)的過(guò)程中發(fā)生不良的行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共的利益，進(jìn)而在一定的程度上維護(hù)個(gè)人的合法管理。二是可以提高商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高資金的使用效率。三是可以促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

3 新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的意義

新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的意義，主要有兩個(gè)方面，一方面是積極意義，一方面是消極意義。

3.1 積極意義

3.1.1 優(yōu)化了政府資金的使用效率

利用政府采購(gòu)法進(jìn)行物資采購(gòu)，優(yōu)化政府資金的使用效率的具體表現(xiàn)可分為兩個(gè)方面。

一方面使政府采購(gòu)的規(guī)模得到了規(guī)范，眾所周知，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)者的依賴(lài)程度取決于采購(gòu)者所采購(gòu)的量，利用政府法采購(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，政府的采購(gòu)量會(huì)比其他機(jī)構(gòu)的采購(gòu)量所占的市場(chǎng)比重要大，一旦政府參與市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)，其對(duì)市場(chǎng)的影響也就會(huì)越大，在采購(gòu)的過(guò)程中獲得物美價(jià)廉的產(chǎn)品的幾率也就相應(yīng)的更高，所以說(shuō)優(yōu)化了政府資金的使用效率。

另一方面，將商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮出來(lái)。政府采購(gòu)法更為細(xì)致地、明確地規(guī)定了采購(gòu)過(guò)程中的方式和監(jiān)管制度，進(jìn)而將采購(gòu)活動(dòng)的具體方式利用文獻(xiàn)的形式表達(dá)出來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)具體采購(gòu)者職責(zé)的約束，盡量減少不必要的財(cái)政資金浪費(fèi)，從而提高政府資金的使用效率。

3.1.2 推進(jìn)了政府的廉政建設(shè)

政府采購(gòu)法不僅規(guī)范了政府采購(gòu)的行為，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府自身的約束和對(duì)供應(yīng)商的約束，從而使政府采購(gòu)中的行政權(quán)力同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互協(xié)調(diào)，制衡行政權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)了國(guó)家的廉政建設(shè)。

3.1.3 有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

筆者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營(yíng)得力于政府物資采購(gòu)法的誕生。政府采購(gòu)，顧名思義，它無(wú)論是在性質(zhì)上還是在數(shù)量或是采購(gòu)規(guī)模上都不是企業(yè)采購(gòu)所能比擬的，它屬于國(guó)家性質(zhì)的采購(gòu)，因而從其采購(gòu)的一些細(xì)節(jié)就可以看出政府政策的變化。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行有著重要的影響。政府采購(gòu)法能促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。據(jù)研究，政府采購(gòu)法能有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)法及其相關(guān)法的實(shí)施可有效調(diào)整、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)朝著理想化的方向發(fā)展。

3.2 消極意義

由于政府采購(gòu)具有資金來(lái)源的公共性和采購(gòu)行為的非營(yíng)利性等特征，一些地方官員抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的心態(tài)，進(jìn)而在采購(gòu)過(guò)程中權(quán)力尋租、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此一來(lái)，不僅不利于政府廉政建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，還對(duì)提升政府資金的使用效率有害。

4 結(jié) 語(yǔ)

新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的推行對(duì)國(guó)家財(cái)政的發(fā)展有著重要的意義，不僅規(guī)范了政府的采購(gòu)行為，優(yōu)化了政府資金的使用效率，還推進(jìn)國(guó)家的廉政建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也有著不好的影響。政府應(yīng)以正確的態(tài)度去對(duì)待新形勢(shì)下政府采購(gòu)法產(chǎn)生的意義，好的方面繼續(xù)保持和完善，不好的方面則要不斷地進(jìn)行改進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]姚聰莉.政府采購(gòu)制度的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.

[2]王安.對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的思考[J].行政論壇，2004（4）.

[3]肖劍欽，譚荔，黃曉云.淺談?wù)少?gòu)法律體系化的原則與標(biāo)準(zhǔn)[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（1）.