電力市場大用戶直購的相關問題研究

顧素平

[摘 要]在順應經濟發(fā)展需要，進行電力市場化改革的大背景下，大用戶直購電運營模式的推廣是改革中較為重要的一部分。雖然大用戶直購在電腦上操作較簡單，同時能夠對資源進行優(yōu)化配置提高經濟效益，但是在運行中卻出現(xiàn)了很多問題。本文根據(jù)相關問題提出了包括相關法規(guī)制度的完善、價格的形成與確定、交叉成本和擱淺成本的解決等幾方面的建議。

[關鍵詞]電力市場；大用戶；直購；供電模型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.040

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-02

0 引 言

隨著經濟的發(fā)展以及用電需求的增大，以往的電力系統(tǒng)運行方式和供電模型需要進行相應的改革，才能在不斷地提高、滿足生產生活用電需求的同時，提高電力系統(tǒng)運行的經濟效益。在電力市場中，電力企業(yè)作為供給方希望得到更多的主動權，如在電價調節(jié)機制中，針對電力供給大于需求的情況，可以相應降低電價來調節(jié)電力供給過剩的狀況，并提高電力企業(yè)機組的利用效率。我國對電力體制改革的總體方針是以市場為導向，充分發(fā)揮市場的基礎性調節(jié)與配置作用，在完善的市場體系和市場機制條件下，促進電力事業(yè)的大發(fā)展。正是在這樣的大背景下，大用戶直購電被提了出來。同時金融危機的發(fā)生，對我國經濟也產生了重大影響，這就導致以前工業(yè)比較集中，用電量比較多的城市或城區(qū)用電量產生遞減的趨勢。政府為了緩解這一狀況，除了加大公共投資的力度，還通過擴大內需的政策進行引導。大用戶直購電政策的提出也是為了在一定程度上引導電力市場中的大用戶能逐漸增加用電量的需求，從而在宏觀上能促進工業(yè)的復蘇及經濟增長，在微觀上能加強企業(yè)活力提高經濟效益。但是就目前來看，大用戶直購電在實踐中還處于摸索的階段，在很多方面還存在問題需要結合實際情況進行調整，以真正發(fā)揮出大用戶直購電在電力市場中的積極作用。

1 大用戶直購電的內涵

首先需要指出的是，大用戶直購電中的大用戶是眾多購電主體中的一類，這是一個相對的概念，常常根據(jù)某一企業(yè)的用電量、用電負荷及電壓等級進行劃分設定。隨著電力工業(yè)進行市場化改革，大用戶這一類別的準入限制將會逐漸降低，甚至每一用戶都將有資格進行直購。目前，我國能夠進行直購電的大用戶一般為電壓等級較高、用電量較大或者變電容量較大的工業(yè)企業(yè)。

大用戶直購電是指，符合上述大用戶條件的電力需求方與電力供給方（發(fā)電或者供電企業(yè)）通過一定的協(xié)商，達成雙邊購電協(xié)議，從而發(fā)生電力買賣，有別于一般購電行為的方式。當大用戶與發(fā)電企業(yè)達成直購電的協(xié)議，那么接下來就需要電網(wǎng)公司進行備案以備以后進行調度。而對于供電過程中可能發(fā)生的阻塞情況，電網(wǎng)調度中心還需要提前制定一個公平合理的補償價格以補償在阻塞發(fā)生時減少供應的電量。此外，大用戶還需要交付一定的國網(wǎng)服務費給電網(wǎng)公司。大用戶是與電網(wǎng)直接簽訂直購電合同，這就需要電網(wǎng)公司從外界購買合同電力，再履行直購電合同。

目前，大用戶直購電有兩種較為典型的運營模式。第一種為不利用電網(wǎng)的輸電線路，而是購電企業(yè)或者發(fā)電企業(yè)自行建設，這樣電網(wǎng)企業(yè)不再收受過網(wǎng)費，當然也就不再需要提供相關的檢修維護服務，都由購電企業(yè)或者發(fā)電企業(yè)自行管理。第二種為利用電網(wǎng)公司已建輸電線路進行輸配電，這樣就需要發(fā)電企業(yè)或者大用戶支付相關費用。

2 當前大用戶直購電模式中的問題

大用戶直購電模式的開展有利于促進市場競爭機制作用的發(fā)揮，使電價由市場供求決定更為合理，有效地提高資源的利用效率，特別是電力資源，打破了壟斷所造成的浪費局面。然而，就目前來看大用戶直購電的運營還有很多問題，具體如下。

2.1 缺少配套措施

大用戶直購電模式下缺少必要的配套措施主要體現(xiàn)在缺少相關的法律政策和監(jiān)管機制。如果發(fā)電企業(yè)不通過電網(wǎng)企業(yè)進行供電，并且不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂相關協(xié)議，那么在調度電網(wǎng)和確定價格方面就會出現(xiàn)不合理的狀況。同時，電網(wǎng)為了應對直購電用戶用電量大，而導致的生產運行的隱患而投入的改善資金，由于直購電繞開電網(wǎng)企業(yè)而無法回本，那么就會影響后續(xù)的供電質量。

2.2 電價機制不健全

目前，我國的電價機制不健全，電價構成不合理。標準的電價中應該有2/5應該歸由輸配電網(wǎng)獲得，然而，在實際中輸配電網(wǎng)往往只能得到電價的1/5，收入無形中較正常水平降低了50%，這極大地影響到電網(wǎng)的經營與管理。所以，建立一個更為公平合理的電價機制勢在必行，只有這樣才能夠促進直購電模式的健康長久發(fā)展。

2.3 交叉補貼問題嚴重

當前，我國電價中存在嚴重交叉現(xiàn)象，由于大用戶直購模式可以讓符合一定用電規(guī)模的企業(yè)向發(fā)電企業(yè)通過簽訂協(xié)議直接購電，那么他們的協(xié)商價格就有一定程度的降低，從而避開了某些補貼責任。而這些補貼費用就會通過統(tǒng)一的定價分攤到其他電網(wǎng)企業(yè)或用戶身上，造成不公平的后果。

2.4 擱淺成本問題突出

在復雜的電網(wǎng)系統(tǒng)中，很多發(fā)電廠處于還本付息的階段，存在大量的擱淺成本，而在此時，很多大用戶選擇了沒有擱淺成本的發(fā)電商進行協(xié)商直購電，避開了承擔相應擱淺成本的義務，導致這些成本都落在了電網(wǎng)企業(yè)的頭上。同時由于電價是統(tǒng)一官定的，這樣就會增加電網(wǎng)的負擔和風險。

3 應對大用戶直購電問題的相關措施

3.1 制定相關規(guī)定及原則

在實行大用戶直購電的運行模式中，要不斷調整和完善以往的交易原則，在大用戶與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的條件下簽訂協(xié)議，由電網(wǎng)公司按規(guī)定履行供電義務和保證供電安全的責任。如果有特殊危險情況發(fā)生，如電路阻塞等，需在與大用戶達成一致意見的前提下，按照規(guī)定的交易原則進行電路負荷的減載，既保證電路安全又不損害大用戶及其他各方利益。

3.2 完善相配套的政策法規(guī)

根據(jù)國外的經驗，要想實施電力市場化改革，推行大用戶直購運營模式，就必須完善相關法律法規(guī)，只有這樣才能夠明確整體目標，并確保按計劃有步驟地實施。目前，我國關于大用戶直購電方面的法規(guī)還對該模式的實施有很大的限制，并對進一步的發(fā)展產生了極大的障礙，需要進行修正。此外，還需要在電網(wǎng)管理、電價的制定以及其他服務方面制定新的不與現(xiàn)行的法律法規(guī)產生沖突的制度。

3.3 建立合理電價形成機制

在電力市場中，大用戶直購電模式中的大用戶作為市場需求主體之一，進行交易電價的確定應首先滿足電力市場中的相關規(guī)定。而針對于大用戶直購電的電價形成機制，應該從以下幾方面進行考慮：購電電價、輸電價格、輔助服務費、收取方式、計量與結算、稅費處理、其他代收基金的安排以及現(xiàn)銷售價格體系中電價交叉補貼的分解和處理，等等。為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮價格的引導作用，在電力市場中大用戶的電價形成應該以其所購的電壓等級和負荷特性為基礎，包括價格形成和輔助服務補償在內的電價形成機制要從根本上處理好局部利益與整體利益，短期利益與長期利益之間的關系，以促進經濟的長遠發(fā)展，協(xié)調政府、企業(yè)各方的相互利用關系。因此，只有真正能夠發(fā)揮電力市場的基礎性調節(jié)作用，考慮成本與效益關系、供給與需求關系，建立電力資源優(yōu)化配置的大用戶直購電價格形成機制，才能夠促進大用戶直購電運營的順利推進。

3.4 確定合同電價

價格的形成依托于科學合理的價格形成機制，而就目前國內的電力市場監(jiān)管制度來看，缺乏應對電價突然波動的機制和措施，會給電網(wǎng)企業(yè)帶來難以預測的損失。那么就需要對現(xiàn)有的電價規(guī)章制度進行調整完善，使電價的波動可以被限定在一個合理的范圍內，減少不必要的損失。發(fā)電商與大用戶在協(xié)商交易價格時應該充分考慮到網(wǎng)上或者其他終端價格，使在日后面對相關問題時，能夠依據(jù)合同來進行解決紛爭，確定合同價格，維護雙方利益。

3.5 解決交叉成本和擱淺成本問題

大用戶具有通過與發(fā)電商協(xié)商一致以低價購買電量的便利，一方面能夠降低大用戶購電成本，另一方面由于直購電價高于市場銷售電價，所以發(fā)電商也能夠提高收益。然而當大用戶以低價購買大量電，會使原有的電價均衡狀態(tài)被打破，形成新的社會電價。此時，就需要在此中獲利的發(fā)電商和大用戶對電價進行分攤補貼，需制定相關政策，核定分攤比例以及具體實施處理措施。而對于直購電較為突出的擱淺成本問題，則可以通過電價回收費用抵償擱淺成本所造成的損失。

4 結 語

在電力市場發(fā)展，大用戶直購電更能根據(jù)供求特點提高市場的配置效率。雖然該模式具有操作簡單及提高經濟效益的優(yōu)點，但是在實際的推進中還是面臨不少問題。為使問題得到有效的解決，提出了包括制定相關規(guī)定原則、制定相關法律法規(guī)、確定價格形成機制、確定合同價格以及解決交叉成本和擱淺成本問題在內的應對措施。

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