以“兩學(xué)一做”為契機(jī)建強(qiáng)基層黨組織

中國中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）作為中國電氣化鐵路建設(shè)的開拓者和“國家隊(duì)”，有700多個(gè)基層黨組織，遍布全國各地，點(diǎn)多線長、流動分散，既是企業(yè)的特點(diǎn)，也是抓基層黨組織建設(shè)的難點(diǎn)。如何貫徹全面從嚴(yán)治黨要求？集團(tuán)公司以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，著力建強(qiáng)基層黨組織，為全面深化企業(yè)改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

強(qiáng)化責(zé)任意識 抓實(shí)黨員教育管理

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動以來，集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，通過加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和黨員黨性意識教育，切實(shí)發(fā)揮各級黨組織整體功能，履行主體責(zé)任。

一是提升書記能力素質(zhì)。2016年9月，集團(tuán)公司黨委依托中國科學(xué)院大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，采取聯(lián)合辦班的教學(xué)模式，對所屬單位88名基層專職黨組織書記進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高履職能力，增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。同時(shí)，針對基層黨組織書記新手多、業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際情況，集團(tuán)公司組織編制了《黨支部工作e點(diǎn)通》手機(jī)APP軟件，為基層黨支部書記提供隨身攜帶的“百科全書”，幫助黨支部書記學(xué)習(xí)掌握黨務(wù)業(yè)務(wù)知識，有效提升基層黨建工作整體水平。

二是拓展黨員教育平臺。集團(tuán)公司黨委要求基層黨組織因地制宜建立黨員活動室，并將其納入基層黨支部考核內(nèi)容，統(tǒng)一印制《黨員教育管理手冊》，建立經(jīng)常性的黨員寫實(shí)制度；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，向8 000多名黨員統(tǒng)一發(fā)放《黨員教育管理手冊》，對照“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對黨員的日常教育管理。同時(shí)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)互聯(lián)互通快捷便利優(yōu)勢，按照不同層面的要求，分別建立集團(tuán)公司黨委、基層黨委和基層黨支部黨員學(xué)習(xí)教育微信群，將黨員加入所屬黨支部微信群，上下聯(lián)動，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流。

三是發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。通過建立黨支部工作聯(lián)系示范點(diǎn)，規(guī)范黨支部組織生活制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動基層黨支部落實(shí)對黨員的教育管理責(zé)任。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，集團(tuán)公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)基層黨支部制訂“3+3”學(xué)習(xí)教育推進(jìn)計(jì)劃，即學(xué)習(xí)內(nèi)容通過采取配備套餐+自助餐+加餐三種組合，達(dá)到全面、重點(diǎn)和深入的學(xué)習(xí)目的；學(xué)習(xí)討論采取引導(dǎo)式、啟發(fā)式、互動式三種方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；針對問題通過采取征求意見建議、開展民主評議黨員、召開專題組織生活會三項(xiàng)措施，切實(shí)加以解決。

落實(shí)保障措施 促進(jìn)工作有效開展

加強(qiáng)基層黨建工作，一個(gè)重要的前提就是黨建工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。集團(tuán)公司黨委按照“結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、細(xì)化職責(zé)、配齊配強(qiáng)”的要求，通過建立制度保障，切實(shí)做到“組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位”。

一是確定機(jī)構(gòu)人員編制。在企業(yè)機(jī)構(gòu)人員改革中，按照所屬企業(yè)規(guī)模大小、黨員人數(shù)多少和功能性質(zhì)不同，分別設(shè)置基層黨組織和不同的黨群機(jī)構(gòu)和定員，將企業(yè)兩級機(jī)關(guān)、分支機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目部黨群機(jī)構(gòu)人員設(shè)置同步納入企業(yè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員編制。對基層黨支部實(shí)行分類管理，明確不同類型黨支部的工作職責(zé)，確保黨組織工作和黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制有章可循。

二是明確黨群干部待遇。集團(tuán)公司在工作落實(shí)上，堅(jiān)持做到黨群干部與行政干部同等配備、同步考核、同時(shí)獎(jiǎng)懲、同級等薪，充分調(diào)動和保護(hù)好黨群干部工作積極性，切實(shí)體現(xiàn)對黨群干部有要求、有責(zé)任、有作為，同時(shí)又要有關(guān)懷、有溫暖、有激勵(lì)。

三是規(guī)范黨組織工作經(jīng)費(fèi)。集團(tuán)公司制訂了黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，按上年度企業(yè)職工工資總額的0.5%限額編制預(yù)算，納入企業(yè)管理費(fèi)列支。其中：集團(tuán)公司黨委工作經(jīng)費(fèi)按上年度企業(yè)職工工資總額的0.1%限額編制預(yù)算；所屬各單位黨組織工作經(jīng)費(fèi)，按上年度本單位職工工資總額的0.4%限額編制預(yù)算；工程項(xiàng)目部開展項(xiàng)目黨建活動經(jīng)費(fèi)，按照實(shí)際需求，編制預(yù)算，納入項(xiàng)目管理費(fèi)列支。2016年按此標(biāo)準(zhǔn)全局提取黨務(wù)活動經(jīng)費(fèi)800萬元左右；同時(shí)，規(guī)定了黨組織工作經(jīng)費(fèi)六個(gè)方面的使用范圍，對黨組織工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的，上級黨組織將依據(jù)督查督辦辦法，追究所屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部黨政負(fù)責(zé)人責(zé)任。

創(chuàng)新工作載體 搭建服務(wù)大局平臺

集團(tuán)公司黨委通過總結(jié)近年來抓基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了具有自身特色的三項(xiàng)工作抓手。

一是開展“三型黨委”建設(shè)。集團(tuán)公司黨委積極適應(yīng)深化企業(yè)改革的新形勢，不斷探索發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的有效途徑，提出了建設(shè)“思想政治組織領(lǐng)導(dǎo)型、決策和參與決策型、協(xié)調(diào)保證型”黨委的思路，通過建設(shè)“思想政治組織領(lǐng)導(dǎo)型”黨委，明確發(fā)揮政治核心作用的定位；通過建設(shè)“決策和參與決策型”黨委，找準(zhǔn)發(fā)揮政治核心作用的途徑；通過建設(shè)“協(xié)調(diào)保證型”黨委，夯實(shí)發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。2016年1-11月份，集團(tuán)公司黨委召開常委會議11次，研究黨建思想政治工作議題41項(xiàng)；黨委成員通過交叉任職，決策和參與決策企業(yè)重大事項(xiàng)75項(xiàng)。

二是開展黨支部“達(dá)標(biāo)晉級”工作。以黨支部“四有四好四強(qiáng)四無”為達(dá)標(biāo)晉級考評標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨支部達(dá)標(biāo)晉級分為三星達(dá)標(biāo)級和四星、五星晉位級三個(gè)等級。三星級標(biāo)準(zhǔn)為“有組織、有制度、有活動、有作用”；四星級標(biāo)準(zhǔn)為“班子好、風(fēng)氣好、服務(wù)好、業(yè)績好”；五星級標(biāo)準(zhǔn)為“執(zhí)行力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”；“四無”為四個(gè)否決條件。每個(gè)星級按百分制分別設(shè)置20個(gè)量化考核評分點(diǎn)，實(shí)行年度考核、逐級評定、升降管理。2016年完成了首次考核評價(jià)工作，共考核黨支部555個(gè)，占全集團(tuán)581個(gè)黨支部的95.52%，命名三星級黨支部353個(gè)、四星級黨支部87個(gè)、五星級黨支部25個(gè)，有力促進(jìn)了基層黨支部建設(shè)。

三是開展“創(chuàng)崗建區(qū)”活動。引導(dǎo)廣大黨員以“政治思想好、完成任務(wù)好、遵紀(jì)守法好、技術(shù)業(yè)務(wù)好、群眾評價(jià)好”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建黨員先鋒崗；以完成“任務(wù)協(xié)作作用強(qiáng)、遵章守紀(jì)聯(lián)控作用強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)幫帶作用強(qiáng)、思想工作疏導(dǎo)作用強(qiáng)、職工生活互助作用強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立紅旗責(zé)任區(qū)；推廣黨支部“三包”“聯(lián)創(chuàng)共建”“五小工作法”，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)職工的作用；圍繞企業(yè)“抓基層、強(qiáng)管理、上水平”中心工作，組織黨員開展“兩學(xué)一做當(dāng)表率、提質(zhì)增效作貢獻(xiàn)”主題活動，引導(dǎo)黨員打好企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)；結(jié)合工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期，在工程項(xiàng)目部廣泛組織開展“攻堡壘，打硬仗，保開通，展形象”主題實(shí)踐活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2016年有5個(gè)基層黨組織和15名黨員受到上級黨組織表彰。

加強(qiáng)考核指導(dǎo) 完善激勵(lì)約束機(jī)制

集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持把建強(qiáng)基層黨組織作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，通過建立三維立體式的考核評價(jià)體系，促進(jìn)基層黨建工作的落實(shí)。

一是抓書記述職評議考核。通過召開年度述職評議會，采取組織基層黨建工作成果展、現(xiàn)場述職和書面述職相結(jié)合的方式，按照“述、問、評、測”的方法，考核測評基層黨委書記履行黨建工作責(zé)任制第一責(zé)任人職責(zé)情況、完成本單位年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)情況、貫徹落實(shí)上級黨組織黨建工作部署情況、抓基層組織建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、抓黨員隊(duì)伍教育管理情況、強(qiáng)化基層黨建工作基礎(chǔ)保障情況，做到聚焦基層黨建、聚焦落實(shí)黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)、聚焦存在問題、聚焦整改落實(shí)。

二是建立區(qū)域黨建工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。集團(tuán)公司黨委在華東、華中、華北、東北、東南、西北、華南、西安八個(gè)片區(qū)，以區(qū)域指揮部為依托成立黨工委，設(shè)置專職書記或副書記，代表集團(tuán)公司黨委對區(qū)域內(nèi)所屬單位、工程項(xiàng)目部黨建工作、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況等，進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并堅(jiān)持每季度聽取督導(dǎo)檢查情況匯報(bào)，明確下一季度督導(dǎo)工作重點(diǎn)。2016年1-11月份，區(qū)域指揮部黨工委到基層單位（項(xiàng)目）督導(dǎo)檢查黨群工作累計(jì)516次，發(fā)現(xiàn)問題754個(gè)，下發(fā)整改通知書224份，發(fā)現(xiàn)有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)40個(gè)；同時(shí)，與集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨群部門開展的“走項(xiàng)目、做實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動結(jié)合起來，以“寫一篇調(diào)研報(bào)告、做兩場形勢任務(wù)宣講、提三條項(xiàng)目管理建議、開展四項(xiàng)具體活動、撰寫五篇宣傳稿件”為基本任務(wù)，全方位幫助、指導(dǎo)基層黨組織開展工作；每季度召開一次情況通報(bào)會，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，明確下一階段工作任務(wù)，督促整改檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對黨建工作落實(shí)不到位的基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保黨建工作責(zé)任制在基層一線得到有效落實(shí)。

三是把黨建工作納入績效考核體系。集團(tuán)公司在制訂子分公司、區(qū)域指揮部、直屬指揮部（項(xiàng)目部）年度考核辦法時(shí)，把基層黨建工作按照一定的比重與企業(yè)經(jīng)營管理指標(biāo)統(tǒng)一納入年度績效考核，抓基層黨建工作的成效直接與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)升遷、評選表彰等掛鉤，使企業(yè)黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。如：在子分公司管理績效考核450分中黨群工作占150分。在集團(tuán)公司內(nèi)部形成了抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的導(dǎo)向和氛圍，增強(qiáng)了建強(qiáng)基層黨組織的主動性和責(zé)任感，夯實(shí)了基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平。

（責(zé)任編輯：李萬全）