特朗普時期中美關系演變的前景

□ 劉衛(wèi)東

特朗普時期中美關系演變的前景

□ 劉衛(wèi)東

隨著特朗普在今年1月20日步入白宮，其勝選沖擊波給世界帶來的震動開始迅速顯現(xiàn)：上任第一天，特朗普就如約簽署了廢止奧巴馬政府醫(yī)改法案的行政命令，在白宮網(wǎng)站上刪除了所有與奧巴馬政府有關的信息，宣布美國立即退出TPP談判，他甚至還將白宮橢圓形辦公室的窗簾換成了土豪金色，展示出與前任徹底決裂的決心。在意外勝選后，國內(nèi)外媒體曾連篇累牘地預測分析特朗普能給世界帶來多大沖擊，而其中最為引人關注的議題之一，就是中美關系會如何演變。中國民眾在美國大選過程中曾寄望于沒有從政經(jīng)驗的特朗普，認為他領導的美國可能比希拉里“總統(tǒng)”對華更友好。但是隨著特朗普不斷發(fā)出新的涉華言論，這一判斷逐漸變得不再那么樂觀。特朗普治下的美國究竟會如何看待中美關系，如何處理兩國間諸多重要而敏感的議題，將成為考驗美國新政府戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)政能力的重要指標。

特朗普的中國觀

特朗普究竟如何看待中國，這將在很大程度上影響到其對中美關系的認識和規(guī)劃。表面看來，特朗普在涉華議題上的表態(tài)信口開河，前后矛盾，沒有統(tǒng)一立場。但如對其進行全面考察分析，就會發(fā)現(xiàn)他的中國觀還是有跡可循的。

在經(jīng)貿(mào)領域，特朗普總在不斷訴說美國遭受的三種“委屈”：一、中國搶走美國人的飯碗，令其失去幾百萬個工作機會，中國在“殺死”“撕碎”“強奸”美國；二、中美貿(mào)易逆差巨大，中國對美國商品征收重稅，所以他宣稱要對中國輸美商品征收45%的關稅；三、中國操縱人民幣匯率以獲得對美競爭優(yōu)勢，他宣稱會在上任后將中國標定為匯率操縱國。在政治領域，特朗普勝選后不久就挑戰(zhàn)“一個中國”的底線，與臺灣地區(qū)領導人蔡英文通電話，隨后又公開宣稱“一個中國”的原則是可談的，在臺灣問題上不會接受中國的指示。在安全議題上，特朗普去年3月曾表示“南海問題是中國和別的國家之間的矛盾，我們不會為了與己無關的事情跟中國打第三次世界大戰(zhàn)”；但在勝選后的12月4日，特朗普在推特上寫道：“他們貶值貨幣、對我們的產(chǎn)品大幅征稅，或是在南中國海建造大型軍事設施時，中國問過我們的意見嗎？沒有！”在朝鮮問題上，特朗普反復指責中國有能力制約朝鮮但是根本不愿幫忙。在釣魚島問題上，特朗普去年3月接受采訪時表示：“我不能透露我的策略。有人會說咱們必須進去摻和一下，我可不想把形勢搞得烏煙瘴氣。”在非傳統(tǒng)安全議題上，特朗普曾在推特上發(fā)文稱“全球變暖的概念是中國編造出來的，其目的是為了讓美國制造業(yè)失去競爭力”，他還一再毫無根據(jù)地宣稱對美網(wǎng)絡攻擊也可能來自于中國。

在對華總體認識方面，特朗普的表態(tài)比較積極正面，如他宣稱喜歡中國和中國人，渴望和平地生活；他不斷稱贊中國的基礎建設水平，稱贊中國人是談判高手；宣稱美中有嚴重分歧但并不一定要成為對手；他還提名熟悉中國的艾奧瓦州州長特里·布蘭斯塔德為新任美國駐華大使，以便“與中國領導層構筑相互有利的關系”。

相對于競選對手希拉里，特朗普的涉華言論至少表現(xiàn)出四個特點：一是特朗普是提及“中國”次數(shù)最多的候選人，在他迄今所發(fā)的3.4萬多條推文中，提及“中國”的超過300次，遠超伊朗和伊拉克，表明他非常喜歡拿中國來說事；二是他對華評價褒貶不一，多數(shù)是持批評態(tài)度且言辭激烈，但在肯定中國時的力度也很大，一些對華友好言論的出現(xiàn)在美國政界史無前例，表明他對中國的認識非常復雜且比較情緒化；三是他關注的涉華議題主要是經(jīng)貿(mào)問題，而對于美國政客比較在意的地緣政治、安全和人權等議題著墨不多，表明他的對華視角相對比較局限；四是他的意識形態(tài)色彩和規(guī)則意識比較淡薄而商業(yè)色彩濃厚，言談之中時常顯現(xiàn)出可以就任何問題進行交易的暗示，意味著他不愿受到規(guī)則的約束，在很多問題上都能接受討價還價。

對華決策的國內(nèi)環(huán)境

從2015年開始，美國國內(nèi)針對如何看待中國在國際上發(fā)揮作用的問題開展了范圍廣泛的辯論，雖然最終也沒能得出一致的結論，但還是形成了一些主流認識，綜合來看包括這樣幾方面：一是認為中國沒有按照美國原本的設想，在經(jīng)濟發(fā)展后政治也能變得開放，反倒是走向保守；二是從美國主導建立的現(xiàn)有國際體系中獲益的中國并未選擇大力維護這一體系，反倒是轉(zhuǎn)而積極追求改變這一體系；三是中國當前的外交正在逐步放棄韜光養(yǎng)晦的基本戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而注重更為外向更為“咄咄逼人”的“積極作為”；四是中國政府表現(xiàn)出將美國的勢力和影響趕出東亞地區(qū)的明顯抱負?；谶@些認識，美國國內(nèi)的主流輿論認為，無論哪位候選人上臺，都有必要對華更為強硬，通過提升對華施壓力度來阻止中國打破規(guī)則改變現(xiàn)狀的行為，維護美國在亞洲的影響力。這一決策環(huán)境必然會對特朗普規(guī)劃對華外交施加一定的壓力。

此外，特朗普的內(nèi)閣成員中也存在很多對華強硬派。已經(jīng)被任命為總統(tǒng)經(jīng)濟顧問的彼得·納瓦羅曾在《國家利益》雜志上發(fā)文，力主美國采取逼退中國的政策。總統(tǒng)國家安全事務助理邁克爾·弗林去年7月在接受采訪時，抱怨中國是現(xiàn)行國際體系的“搭便車者”，稱“中國繼續(xù)從我們這里拿走東西”，他也將朝核問題歸結到中國身上，甚至暗示日本、韓國可以擁有核武器以應對來自中國、朝鮮的威脅。侯任國務卿蒂勒森宣稱中國在東海設立防空識別區(qū)是非法的；中國在南海修建島礁并部署武器的做法與俄羅斯吞并克里米亞相似；美必須向中國傳遞明確信號，中國必須停止在南海的島礁建設，也不應靠近這些島嶼。新任國防部長馬蒂斯也表示要對中國在南海的行為做出應對舉措。盡管目前為止，內(nèi)閣成員在一些問題上的表態(tài)與特朗普保持了距離，但這似乎并不包含涉華議題，內(nèi)閣成員和總統(tǒng)顧問們對中國的態(tài)度并沒有表現(xiàn)得比特朗普更友好。

對特朗普政府對華政策的預估

特朗普進入白宮后，大量政治議程嚴重滯后，目前為止需任命的600多名高級行政官員中只有29人得到確認，通過國會審議的內(nèi)閣成員也只有兩人，奧巴馬政府的很多官員不得不被臨時“借用”。與此同時，特朗普上任后的工作重心，還是放在移民、醫(yī)保、墮胎、稅制改革、同性戀等國內(nèi)諸多敏感政治議題上。此外，為了回報白人藍領等核心選民的支持，他還要將主要精力放在提升就業(yè)等經(jīng)濟問題上，即使觸及國際議題，也會更多聚焦于美俄關系、反恐議題、氣候變化等充滿爭議的議題上。總的來說，對中美關系的關注不會是特朗普上任初期的重頭戲。

但是中美關系不僅是無法回避的，而且從長遠來說與美國的現(xiàn)實利益密切相關。特朗普希望達成的很多目標，都離不開中國的支持。如果兩國能夠相互尊重合作共贏，則不僅對中美兩國甚至對整個世界都會帶來更好的發(fā)展機遇；如果特朗普采取強硬的對華政策，則中美關系將會面臨嚴峻的后果，這不會是他們樂于看到的。因此，從戰(zhàn)術角度考慮，為了順應國內(nèi)的主流認識，以及部分兌現(xiàn)競選承諾，特朗普政府可能在某些議題上不吝于對華采取主動對抗甚至挑起沖突的姿態(tài)，這尤其會表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領域。而在安全領域，特朗普可能奉行“變得更強縮得更緊”的策略，即提升美國的軍力，對華形成更大的威懾，以便迫使中國“尊重”美國；但對于與美國切身利益關系不大的議題則盡量不介入，因為這樣做經(jīng)濟上“不劃算”。

從戰(zhàn)略角度來看，雙輸從來就不是特朗普政府的對華戰(zhàn)略選項，其初衷是不管中國輸贏如何，美國都要從與華互動中更多賺便宜，如果美國輸了，整個政策規(guī)劃就失敗了。如果美國單方對華施加過分的壓力從而迫使中國除了應戰(zhàn)而別無選擇，那么雙輸幾乎就是注定了的結局。這種后果是特朗普政府不該也無法無視的。因此，對華采取總體來講更為強硬的政策，但在某些議題上爭取更多的合作，可能會成為特朗普政府執(zhí)政初期對華外交的基本表現(xiàn)。退一步說，當前的中國已經(jīng)具備足夠的實力參與塑造中美關系的模式，如果我們可以更為合理地進行規(guī)劃，必然能夠?qū)μ乩势照膶θA決策發(fā)揮積極的影響。

（作者為中國社會科學院美國所研究員）