嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》 促進(jìn)化學(xué)成就完全造福人類

懷進(jìn)鵬

4月29日是首個禁止化學(xué)武器組織日。2015年11月30日至12月4日召開的禁止化學(xué)武器組織締約國大會第20屆會議決定，白2016年起將《禁止化學(xué)武器公約》在1997年生效的日期4月29日定為每年紀(jì)念禁止化學(xué)武器組織成立的國際日，簡稱“禁止化學(xué)武器組織日”。

有史以來，化學(xué)品生產(chǎn)使用一直伴隨著人類生產(chǎn)生活甚至戰(zhàn)爭的需要而不斷發(fā)展。270年前，第一個硫酸廠在歐洲誕生，化學(xué)工業(yè)由此登上歷史舞臺。20世紀(jì)初至戰(zhàn)后六七十年代，化學(xué)工業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時期，成為現(xiàn)代工業(yè)的重要支柱。化學(xué)工業(yè)如同一把雙刃劍，在造福人類的同時，也給人類的安全與生存帶來災(zāi)難和威脅。101年前，氯氣在歐洲戰(zhàn)場被作為化學(xué)武器使用，拉開現(xiàn)代化學(xué)戰(zhàn)的序幕。此后，化學(xué)武器在兩次世界大戰(zhàn)中被大規(guī)模使用，造成巨大人員傷亡。其中侵華日軍在中國使用化學(xué)武器的已知范圍遍及19個省市，中國軍民傷亡高達(dá)20萬之眾?；瘜W(xué)武器給世界人民留下了深刻的傷痛和恐怖的記憶。

1997年生效的《禁止化學(xué)武器公約》是第一個全面禁止和徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器，并具有嚴(yán)格核查機(jī)制的國際裁軍條約?！督够瘜W(xué)武器公約》旨在從根本上消除一整類大規(guī)模殺傷性武器對世界各國人民和平與安全的威脅，使動用化學(xué)武器為世界所不容，也使開展化學(xué)研究和發(fā)展化學(xué)工業(yè)只能用于造福人類的理念成為國際社會特別是科學(xué)界和工業(yè)界的共識。

《禁止化學(xué)武器公約》生效19年來，經(jīng)過國際社會的共同努力，禁止化學(xué)武器組織取得舉世矚目的成就，2013年獲得諾貝爾和平獎?！督够瘜W(xué)武器公約》普遍性顯著提高，締約國達(dá)192個，覆蓋世界98%的人口和全球99%的化學(xué)工業(yè)；銷毀化學(xué)武器核心目標(biāo)取得重要進(jìn)展，禁止化學(xué)武器組織監(jiān)督完成了全球91.6%的庫存化學(xué)武器的銷毀；防擴(kuò)散以及國際援助與合作不斷加強(qiáng)，禁止化學(xué)武器組織對締約國防護(hù)和化學(xué)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行了3000余次現(xiàn)場視察，確保不出現(xiàn)新的化學(xué)武器并增進(jìn)了締約國的互信。

中國作為化學(xué)武器受害國和《禁止化學(xué)武器公約》原始締約國，一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器，認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》各項義務(wù)，為實現(xiàn)《禁止化學(xué)武器公約》的宗旨和目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。

——建立健全履約法規(guī)體系和多層次的履約工作體系。先后出臺《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》及其實施細(xì)則等一系列履約法規(guī)。《中華人民共和國刑法》將非法制造、運(yùn)輸、儲存或投放毒害性物質(zhì)等危害公共安全的行為定為犯罪，并予嚴(yán)懲。建立中央和地方兩級履約工作體系，在部分化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)建立市、縣級履約機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全國、管理有效的履約工作體系和機(jī)制，并培養(yǎng)鍛煉了一支責(zé)任意識強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、敬業(yè)奉獻(xiàn)的履約干部隊伍。

——嚴(yán)格履行宣布和接受現(xiàn)場視察等義務(wù)。中國宣布和可核查工業(yè)設(shè)施數(shù)量約占所有締約國設(shè)施總量的四分之一，履約任務(wù)十分艱巨。19年來，中國各級政府履約主管部門和化學(xué)工業(yè)界克服困難，按時向禁止化學(xué)武器組織提交37次各類宣布，成功接受禁化武組織各類視察420余次。視察結(jié)果均表明，中國嚴(yán)格履行了《禁止化學(xué)武器公約》的義務(wù)。

———協(xié)助和監(jiān)督日遺化武銷毀。日本在侵華戰(zhàn)爭中使用大量化學(xué)武器并在戰(zhàn)敗后將其遺棄在中國領(lǐng)土，是日本軍國主義犯下的嚴(yán)重罪行。按照《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定，徹底處理日遺化武是日本政府不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。19年來，中國本著務(wù)實與建設(shè)性的態(tài)度，在協(xié)助日本政府處理日遺化武方面提供了一切必要的合作，并積極協(xié)調(diào)和配合禁止化學(xué)武器組織開展對日遺化武處理的核查監(jiān)督工作。

——全面加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理。為保障人民生命財產(chǎn)安全，確保公約實施，防止監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備擴(kuò)散或用于《禁止化學(xué)武器公約》禁止目的，中國對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進(jìn)出口實行嚴(yán)格的行政許可管理。各級履約主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。積極發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，使企業(yè)不斷提高履約意識、基礎(chǔ)管理和安全安保水平。

——全方位開展履約國際援助與合作。中國作為禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會成員國，全力支持禁止化學(xué)武器組織工作，努力促進(jìn)《禁止化學(xué)武器公約》關(guān)于國際合作與防護(hù)援助等條款的實施。19年來，中國政府與禁化武組織聯(lián)合舉辦各類國際培訓(xùn)班、研討會和地區(qū)性會議9次，接待禁化武組織高級代表團(tuán)訪華5次，為非洲國家學(xué)員舉辦5期履約研修項目，多次向締約國提供防護(hù)裝備等履約援助，在禁化武組織和國際履約事務(wù)中發(fā)揮了日益重要的作用。

回首過去，禁化武履約成績輝煌；展望未來，實現(xiàn)化學(xué)成就完全造福人類的目標(biāo)依然艱難。當(dāng)前世界格局正經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，人類社會面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新課題，面臨著環(huán)境資源制約和國際安全形勢的新挑戰(zhàn)。《禁止化學(xué)武器公約》核心目標(biāo)尚未實現(xiàn)——雖然公約普遍性程度很高，但仍有4個國家尚未入約；盡管全球已宣布庫存化學(xué)武器銷毀接近尾聲，但日遺化武仍對中國人民和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，其銷毀進(jìn)度嚴(yán)重滯后于銷毀計劃，安全、徹底完成日遺化武銷毀刻不容緩；新的化武襲擊事件并未絕跡，化學(xué)武器被恐怖主義利用的現(xiàn)實風(fēng)險依然存在，一個無化學(xué)武器的世界并非指日可待。因此，使國際社會進(jìn)一步認(rèn)識到禁止化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)《禁止化學(xué)武器公約》等國際多邊軍控和裁軍體系，對維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定具有重要意義。這也是設(shè)立每年國際社會共同紀(jì)念的禁止化學(xué)武器組織日的目的之所在。

我國作為化工大國，履約工作面臨多重挑戰(zhàn)。接受禁化武組織現(xiàn)場視察任務(wù)繁重，防擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻；監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低；一些企業(yè)管理粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；少數(shù)企業(yè)履約法規(guī)意識淡薄，違規(guī)情況時有發(fā)生；部分地區(qū)主管部門監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。面對履約新形勢，全國履約戰(zhàn)線要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，以高度的政治責(zé)任感和改革創(chuàng)新精神，推動履約工作邁上新的臺階，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國的形象，為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

高度重視，認(rèn)真落實履約責(zé)任。履約工作事關(guān)國際和平穩(wěn)定，事關(guān)我國政治外交大局和人民生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重大。我們要充分認(rèn)識履約工作的重要性和緊迫性，以對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要層層落實責(zé)任，扎實推進(jìn)履約各項工作。

真抓實干，切實履行公約義務(wù)。按時提交宣布和接受核查是締約國的基本義務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面掌握禁化武組織關(guān)于宣布的規(guī)則和要求，如實、按時、保質(zhì)提交各類宣布。接受視察是對履約各項工作的檢驗。要加強(qiáng)各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地市縣等基層主管部門作用，認(rèn)真制訂預(yù)案，扎實做好各項準(zhǔn)備工作，確保每次視察均順利通過。

提高警惕，加強(qiáng)防擴(kuò)散預(yù)防監(jiān)控。我國是化工生產(chǎn)和貿(mào)易大國，我國監(jiān)控化學(xué)品及其技術(shù)設(shè)備日益成為一些國家和組織尋購的重要目標(biāo)。各相關(guān)部門要高度警惕，進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口和國內(nèi)經(jīng)營活動的監(jiān)管，扎實做好對第二、三類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)及化學(xué)化工院校、科研院所的法規(guī)政策宣傳和擴(kuò)散風(fēng)險的預(yù)防管控。

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理。監(jiān)控化學(xué)品管理是做好履約工作的主要抓手。要加快《<監(jiān)控化學(xué)品管理條例>實施細(xì)則》等履約法規(guī)制度的修訂和完善，加強(qiáng)法規(guī)宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；切實加強(qiáng)對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等活動的管理，依法查處違規(guī)活動；貫徹落實黨中央國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的重大決策，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化政府信息公開和企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

堅持開放，務(wù)實推進(jìn)國際合作。積極參與禁止化學(xué)武器領(lǐng)域國際事務(wù)，加強(qiáng)與禁化武組織和其他締約國的合作。努力拓展國際合作領(lǐng)域，加強(qiáng)化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新、安全安保等國際交流與合作。充分發(fā)揮履約國際平臺作用，服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，為企業(yè)分享世界化學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗、開拓國際市場、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球化中贏得主動提供幫助。

夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)履約體系建設(shè)。履約工作體系和干部隊伍是做好履約工作的基礎(chǔ)和保障。面對新形勢、新任務(wù)，中央和地方履約主管部門、各相關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會、履約企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保整個工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高履約人員綜合素質(zhì)；促進(jìn)行業(yè)嚴(yán)格自律，加強(qiáng)交流，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理提升；進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力提高履職能力和服務(wù)水平。

全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器是世界人民的共同意志，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，也是促進(jìn)化學(xué)工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有力保證。禁化武履約使命神圣，前景光明。工業(yè)和信息化部作為中國禁化武履約主管部門，將進(jìn)一步加強(qiáng)與履約相關(guān)部門的協(xié)作配合，繼續(xù)全力推動《禁止化學(xué)武器公約》在我國的全面有效實施和化學(xué)工業(yè)的健康發(fā)展，為建立一個無化學(xué)武器的世界，使化學(xué)成就完全用于造福人類，作出持續(xù)不懈的努力。