我國五年中期規(guī)劃的績效與理念

〔摘要〕 政府規(guī)劃是一項大規(guī)模的集體管理行動。規(guī)劃要取得成效，其決策、編制、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)都需要政府機構(gòu)各個環(huán)節(jié)的配合。評價這項大規(guī)模集體行動的合理性和有效性是十分困難和復(fù)雜的認知活動。但是復(fù)雜問題也有簡單處理辦法。因為但凡管理行動都有一個基本關(guān)系：目標-手段關(guān)系。運用目標值與實際值的績效比較方法分析發(fā)現(xiàn)，我國改革開放以來實施的七個五年規(guī)劃績效越來越好，“九五”規(guī)劃是一個分水嶺，前后期的規(guī)劃績效差別較大，但偏離系數(shù)也表明規(guī)劃績效還有待改進，五年期規(guī)劃穩(wěn)重之中偏于保守。比較中國規(guī)劃與日本國民收入倍增計劃，總體上，中國的規(guī)劃績效比日本的規(guī)劃績效要好得多，而與規(guī)劃績效提高相關(guān)聯(lián)的是規(guī)劃理念。編制“十三五”規(guī)劃時提出了五大理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展理念既是對過去規(guī)劃中一些傳統(tǒng)理念的繼承，同時也包含著對傳統(tǒng)理念的突破和超越。五大理念集于一體發(fā)展而成一個系統(tǒng)化的邏輯概念體系，構(gòu)成針對新常態(tài)下中國未來發(fā)展新要求和新特點的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針，并且形成了一個開放式的發(fā)展范式。

〔關(guān)鍵詞〕 中期規(guī)劃；規(guī)劃績效；規(guī)劃理念；規(guī)劃體系；規(guī)劃體制；規(guī)劃功能；“十三五”規(guī)劃

〔中圖分類號〕F211 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2017）01-0009-06

一、問題的提出

自1952年開始實行五年一期的計劃管理以來，到2016年正式實施最新一期五年規(guī)劃，我國已經(jīng)編制和實施了13個五年中期規(guī)劃。這種連續(xù)編制和實施中期規(guī)劃、時間長達半個世紀以上的國家發(fā)展現(xiàn)象，世間罕見，而且期間跨越了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種對立的運行機制并延續(xù)至今，更是讓一部分人感覺匪夷所思。更為重要的是，這種周期性規(guī)劃管理將一個世界經(jīng)濟弱國帶入世界經(jīng)濟第二大國，也屬世間罕見，迄今只有前蘇聯(lián)等少數(shù)國家有此先例。然這些國家在短暫成功之后卻又失敗，唯有中國堅持到了今天。

近年來，中國規(guī)劃管理成功現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)各方關(guān)注。2013年《開放時代》第6期組織多位國內(nèi)外專家專門討論中國的規(guī)劃現(xiàn)象，形成了三種不同的觀點。一種是對中國規(guī)劃成功持充分肯定立場，認為中國當(dāng)前采用的規(guī)劃體系并非傳統(tǒng)計劃工具，而是在其基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。五年計劃已從單純的經(jīng)濟計劃轉(zhuǎn)型為公共事務(wù)治理規(guī)劃，涵蓋了經(jīng)濟社會運行的主要領(lǐng)域，并認為這種機制更加適應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的經(jīng)濟社會運行模式?！?〕另一種觀點認為，規(guī)劃在中國遠遠超出一個政策文本或一個封閉的政策過程，是中央和地方多層次、多主體之間通過各種互動模式，不斷協(xié)商、起草、試驗、評估、調(diào)整政策的循環(huán)過程。通過規(guī)劃機制能夠引導(dǎo)或干預(yù)經(jīng)濟主體的活動，塑造或制約各級政府的行為。規(guī)劃依附行政層級體系運行，但決定其效率的是黨的干部考核制度，這個特點使得中國與其他東亞開發(fā)型國家有了本質(zhì)區(qū)別。〔2〕與肯定性意見相反的觀點則認為，要想理解規(guī)劃的過程，就必須明確它的目標、手段，以及參與其中的政府機構(gòu)，即這些規(guī)劃是否提高了中國整體經(jīng)濟的靈活性和高度？是否有助于其走向理想的發(fā)展道路？〔3〕同時也對中國規(guī)劃管理本身起到的作用提出了各種質(zhì)疑。

毫無疑問，政府規(guī)劃在當(dāng)前中國特色的市場經(jīng)濟中客觀存在并發(fā)揮著作用。一些人據(jù)此認為，中國實行的還是計劃經(jīng)濟。這種說法是不符合事實的。如果站在客觀立場上，改革前后的國民經(jīng)濟運行機制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。首先，中國政府規(guī)劃管理的運行機制和管理制度發(fā)生了變化，對此已有學(xué)者做了專門的研究?！?〕其次，規(guī)劃的具體方式和方法也發(fā)生了許多實質(zhì)性變化，而不僅僅是提法的改變，比如計劃改稱規(guī)劃。然而改革之后的政府規(guī)劃作用究竟是積極的還是消極的，關(guān)鍵在于其規(guī)劃績效。如果變化之后規(guī)劃績效沒有得到改進，則這種變化的合理性和有效性值得懷疑。

政府規(guī)劃如同其他政府行為一樣，是一項大規(guī)模的集體管理行動。規(guī)劃要取得成效，從決策、編制、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)都需要政府機構(gòu)、社會組織及個人等方面的廣泛配合。因此實際上評價這項大規(guī)模集體行動的合理性和有效性是十分困難和復(fù)雜的認知活動。正如人們已經(jīng)看到的，成功的規(guī)劃管理是一個系統(tǒng)性的體系活動，同時也需要外界條件的具備和相關(guān)因素的配合。因此要完整地評價規(guī)劃績效幾乎需要將所有的規(guī)劃環(huán)節(jié)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃因素和規(guī)劃條件納入分析評價框架中，這是一項巨大的分析評價工程。但是復(fù)雜問題也有簡單處理辦法。因為但凡管理行動都有一個基本關(guān)系：目標-手段關(guān)系。任何一項管理行動都是調(diào)動一切資源沖著目標而來的，盡量采用各種手段達到目標便是管理的核心任務(wù)。手段以及運作機制都是為實現(xiàn)目標提出和使用的；在特定情況下，為達到目標可以不擇手段，盡管這會引發(fā)對手段使用的價值判斷，但是目標的達成無疑是最核心和最現(xiàn)實的需求。按照此邏輯，我們可以簡化對政府規(guī)劃的績效評價，將政府規(guī)劃目標的實現(xiàn)狀況作為分析規(guī)劃績效的第一步工作。

進行規(guī)劃績效評價首先需要界定規(guī)劃績效的內(nèi)涵與外延?？冃б辉~源自管理績效，一般包含兩層含義。其一，管理行為完成情況，其二，管理行為效率大小。筆者曾經(jīng)就政府管理績效做過分析?！?〕以政府規(guī)劃行為而言，如果是第一種績效，就是看政府規(guī)劃的完成情況，即規(guī)劃目標的實現(xiàn)狀況。如果是第二種績效，就是看規(guī)劃的投入產(chǎn)出比率，即政府為完成規(guī)劃任務(wù)而投入的資源與目標實現(xiàn)之間的匹配是否經(jīng)濟合理。分析第一種績效比較簡單，可以直接將規(guī)劃目標值與實際完成值進行比對，從實際值與目標值的偏離程度確認規(guī)劃的有效性。分析第二種績效，在政府信息不完全公開條件下有極大難度，因為無法精確地知道政府究竟為實現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)投入了多少人力、物力和財力，而且即使確認了這些資源，由于規(guī)劃實施涉及社會及市場的配合程度，依然難以斷定其中政府的付出究竟產(chǎn)生了多大作用。因而本文主要討論第一種績效，將第二種績效討論留給感興趣的研究者去研究。

二、評價方法和指標

就規(guī)劃目標的實現(xiàn)狀況而言，可以用實現(xiàn)值與目標值的比較說明。一般而言，由于規(guī)劃期的不確定性因素很多，實際值不大可能百分之百地符合目標值，總會在一定程度上偏離。但是，利用實現(xiàn)值與目標值的偏離程度依然具有判斷規(guī)劃績效的合理性。因為：其一，從政府規(guī)劃的主觀原因角度看，實際值過度偏離目標值，包括大大超過或低于目標值，均意味著規(guī)劃之初的預(yù)測、決策和實施存在著一系列不夠嚴謹縝密之處，且偏離程度越大，表明政府規(guī)劃績效越不理想。其二，從政府規(guī)劃的客觀原因角度看，因為不可抗拒的外部因素導(dǎo)致實際值偏離目標值，會在一定程度上減輕政府規(guī)劃績效不佳的道德風(fēng)險。但是真正有效的規(guī)劃管理應(yīng)該包含對突發(fā)事件和萬一情況發(fā)生的預(yù)估以及對突發(fā)事件的應(yīng)對機制在內(nèi)。尤其是在中長期規(guī)劃管理工作中，需要增加對規(guī)劃的中期評估和階段性調(diào)整，以及對規(guī)劃之初的目標值加以動態(tài)修訂等內(nèi)容。以日本20世紀60年代的國民收入倍增計劃成功案例為證，規(guī)劃之初設(shè)定經(jīng)濟增長率前三年的目標值為9%，10年平均增速為72%。但在這10年中日本政府更換了三屆，國民收入倍增規(guī)劃也并非一成不變地被動實施，而是連續(xù)修改動態(tài)調(diào)整，新計劃取代舊計劃，十年規(guī)劃成為“滾動計劃”，最終使經(jīng)濟增長率的實際值達到116%?！?〕因此，實際值與目標值的偏離程度也包含著政府規(guī)劃任務(wù)的自我調(diào)整和自我評價。

還有一點需要指出，政府規(guī)劃目標值是一個指標集合體。各個單項目標的指標之間形成關(guān)聯(lián)和依存關(guān)系，政府追求的目標也是多目標值的整體實現(xiàn)。因此一個單獨的規(guī)劃目標值與實際值的偏離并不能完整地表現(xiàn)出規(guī)劃績效，只有將眾多單項規(guī)劃目標值與實際值的偏離程度進行綜合考慮，并在確認這些目標值與實際值的總體偏離程度之后，才能最終確認規(guī)劃的績效。總之，中長期規(guī)劃績效一定是一個綜合績效。

基于以上討論，下面給出確定規(guī)劃績效的基本方法：

（一）規(guī)劃期初目標值與規(guī)劃期末實際值的偏離程度（A）

設(shè)：目標值=G，實際值=S，偏離程度=A，i=各規(guī)劃期目標值。公式為：

Ai=（Si-Gi）/Gi

該公式的經(jīng)濟含義在于：以0為軸，實際值偏離目標值的結(jié)果數(shù)據(jù)可能分布于兩端。其中，A=0即為完成規(guī)劃目標，A<0即為未達成規(guī)劃目標，A>0即為超額完成規(guī)劃目標。正如前面討論過的，我們不能設(shè)定超額完成規(guī)劃越多越好，或完不成規(guī)劃目標越少越壞。因為，無論大幅度超額完成規(guī)劃目標值還是大幅度完不成規(guī)劃目標值，均會暴露以下三個嚴重問題：其一，規(guī)劃目標值選擇過于保守，或者過于激進；其二，對于規(guī)劃實施的未來條件嚴重低估，或者嚴重高估；其三，單一規(guī)劃目標值的超額完成或完不成，將會引發(fā)與此相關(guān)聯(lián)的其他目標值及其任務(wù)關(guān)系嚴重緊張乃至對立。因此，恰當(dāng)而合理的要求是A值盡量趨向于0，而不是相反。

（二）規(guī)劃目標值與實際值的離散程度（B）

通過求解偏離程度A的標準差，直接可得離散程度值B。設(shè)：Ai=各指標偏離程度，A=各指標的偏離程度平均值，j=各個規(guī)劃期的指標數(shù)量。公式為：

B=n∑nj=1（Ai-A）2/n-1

其經(jīng)濟含義是：在五年期中，各規(guī)劃目標值/實際值偏差程度的平均分布離散情況。值越小，說明總體上偏離差距越??；值越大，說明總體上偏離差距越大。通過這個數(shù)據(jù)可以看到規(guī)劃期指標體系中各項指標完成的總體情況。

（三）偏離系數(shù)（R）

將各個規(guī)劃期的標準差值與偏離平均值相比可得偏離系數(shù)。由于我們假設(shè)目標值與實際值的差距值A(chǔ)越小以致趨近于0，代表規(guī)劃績效越有效，按照通常的離散系數(shù)計算方法即R=B/A，會因A=0而致R無解，也意味著會出現(xiàn)偏離程度越小離散系數(shù)越大的可能。為避免此種情況，將公式顛倒成：R=A/B，可以得到合理的解釋。通過計算偏離系數(shù)，能夠從總體上綜合顯示規(guī)劃目標值與實際值的偏離狀況。

評價規(guī)劃績效所使用的指標是改革開放以來已經(jīng)完成的七個五年規(guī)劃的計劃目標值和統(tǒng)計指標。沒有選擇改革開放前各五年規(guī)劃做分析，是因為之前的指標信息披露不充分，并且各個規(guī)劃由于受到客觀環(huán)境變化的沖擊沒有得以正常實施，尤其是1960-1970年代期間的規(guī)劃。比如“二五”規(guī)劃受到“大躍進”運動的影響；“三五”規(guī)劃受到國民經(jīng)濟調(diào)整的影響；“四五”規(guī)劃和“五五”規(guī)劃受到“文革”運動的嚴重干擾等。除“一五”規(guī)劃外，各個規(guī)劃都沒有按部就班地實施，只有從“六五”規(guī)劃開始，中國規(guī)劃管理才得以步入正常軌道，其規(guī)劃管理的規(guī)范性和公開性不斷強化。比起“六五”規(guī)劃之前的其他五年規(guī)劃各期，其后各個時期的規(guī)劃信息公開披露程度顯著提高。特別是從進入21世紀之后的“十五”規(guī)劃期開始，正式公布的五年規(guī)劃文本都附上了五年規(guī)劃的主要指標，這就為評估規(guī)劃有效性帶來了權(quán)威依據(jù)。而在此之前，從“六五”規(guī)劃到“九五”規(guī)劃，由于規(guī)劃指標沒有全面公開披露，只能從相關(guān)年份的“兩會”政府工作報告、國家規(guī)劃部門的規(guī)劃完成報告和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報等公開文件中尋找相關(guān)指標的蛛絲馬跡，這在一定程度上也影響了對此四個五年規(guī)劃期績效的完整評價。

總體而言，我國規(guī)劃體系是一個嚴密的體系，其中按照時間區(qū)分還有年度計劃做支撐，按理應(yīng)該將年度計劃實施情況列入評估范圍，但是本文做評估不涉及年度計劃有如下考慮：首先，年度計劃的中長期功能不夠充分。通常我國五年一期的規(guī)劃依賴于年度計劃的落實，尤其在計劃經(jīng)濟時期特別重視年度計劃的編制與落實，但是轉(zhuǎn)向?qū)嵤┥鐣髁x市場經(jīng)濟體制以后，由于微觀層面的活動決策權(quán)逐步交給市場主體，計劃的資源分配功能大大壓縮，這就使得中期規(guī)劃功能上升，年度計劃功能的意義逐步降低。一般而言，五年規(guī)劃已經(jīng)明確了的任務(wù)，到了年度計劃只是督促和落實的問題。其次，年度計劃改變重大決策的幾率很小。因為前有五年規(guī)劃預(yù)先做了規(guī)定，后有一年一度年末中共中央經(jīng)濟工作會議確定來年經(jīng)濟工作基調(diào)，所以年度計劃實際上變成了一個短期調(diào)控工具，與財政政策和貨幣政策等調(diào)控工具的功能差不多。最后，年度計劃所產(chǎn)生的規(guī)劃效應(yīng)在一年時間內(nèi)很難見效，往往需要一年之后才能顯效。因此將短期計劃目標值與短期實際完成值做比較缺乏足夠的有效可比性。

三、分析結(jié)論

經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)計算的結(jié)果見圖表1。（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)附表，略。）

根據(jù)計算結(jié)果以及圖形所示，有如下結(jié)論：

第一，我國改革開放以來實施的七個五年規(guī)劃績效越來越好。目標/實際偏離程度，從“六五”規(guī)劃期（07899）降低到“十二五”規(guī)劃期（00535），偏離程度呈現(xiàn)下降趨勢；目標/實際離散程度，從“六五”規(guī)劃期（06188）下降到“十二五”規(guī)劃期（01848），離散程度也是明顯得到改善的；偏離系數(shù)從12765降低到02896。這基本上證明了我國規(guī)劃管理績效越來越好，規(guī)劃管理越來越成效顯著。

第二，“九五”規(guī)劃是一個分水嶺。將七個規(guī)劃期分開分析，“九五”規(guī)劃期之前規(guī)劃目標/實際偏離和離散程度總體處于較高水平；“九五”規(guī)劃期之后，規(guī)劃目標/實際偏離和離散程度總體處于較低水平，這說明前后期的規(guī)劃績效差別較大?！熬盼濉币?guī)劃期是我國自1992年正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的第一個規(guī)劃期，是按照社會主義市場經(jīng)濟要求和規(guī)律編制的第一個中期規(guī)劃。按照市場經(jīng)濟下政府規(guī)劃的若干特性，政府規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和預(yù)測性的。此前此后，我國對政府規(guī)劃體系和規(guī)劃體制做了一系列改革，這些改革取得了相應(yīng)的成效，結(jié)果是，市場體制的推行并沒有降低規(guī)劃功能，反而提升了規(guī)劃功能，使規(guī)劃績效越來越好?！熬盼濉币?guī)劃提出實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的任務(wù)，即經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，經(jīng)濟體制之一的規(guī)劃體制轉(zhuǎn)變是有效的，也是成功的。

第三，偏離系數(shù)表明規(guī)劃的績效尚有待改進。偏離系數(shù)從“六五”規(guī)劃期的高點（12765）跌落到“十二五”規(guī)劃期的較低點（02896）是一個進步，但是期間有反復(fù)，而且“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的偏離系數(shù)與“八五”規(guī)劃接近。這提示我們規(guī)劃績效的穩(wěn)定性還不扎實，存在反彈。持續(xù)改進中期規(guī)劃工作任重道遠。

第四，五年期規(guī)劃穩(wěn)重之中偏于保守。所有的計算數(shù)據(jù)均為正值，沒有出現(xiàn)負值，說明各個時期的規(guī)劃目標總體上是超額完成的。盡管也有個別指標沒有完成，甚或不排除有個別數(shù)據(jù)虛報完成情況，但是總體計算是完成了的。正如前面指出的，大幅度的超額完成任務(wù)未必是越多越好。這實際上說明政府規(guī)劃偏向保守，進取和冒險精神稍微欠缺。當(dāng)然與激進或冒進的政府規(guī)劃相比，偏保守偏穩(wěn)重的政府規(guī)劃可能更為可取。這對于經(jīng)不起折騰的社會經(jīng)濟發(fā)展而言是一件好事。

如果將我國規(guī)劃績效與日本在20世紀60年代的國民收入倍增規(guī)劃績效做一對比，會加深對我國規(guī)劃績效的認識。眾所周知，日本在20世紀60年代取得了令世人矚目的經(jīng)濟增長，而這個經(jīng)濟奇跡的推手就是國民收入倍增計劃。推行這個計劃的結(jié)果是10年間經(jīng)濟年均增長率達到116%，人均國民生產(chǎn)總值年均增長104%，規(guī)劃任務(wù)大大超額完成?！?〕但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示（見表1），我國規(guī)劃績效在有些方面要好于日本。就偏離程度看，中國七個五年規(guī)劃的平均數(shù)為03662，低于日本倍增計劃的04906。進一步而言，中國在“十五”到“十二五”期間真正實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，但這個時期的偏離程度卻大大低于日本經(jīng)濟高速增長時期；在偏離系數(shù)方面，日本的偏離系數(shù)高出中國1倍多。這些均反映出中國的中期規(guī)劃績效比日本的中長期規(guī)劃績效要好得多。當(dāng)然就離散程度看，中國七個五年規(guī)劃平均數(shù)為05751，高于日本倍增計劃的03866，似乎不是很好，原因可能是可查的日本數(shù)據(jù)比中國的數(shù)據(jù)少進而影響了計算結(jié)果。但仔細分析，中國“七五”和“八五”兩個時期的離散程度過高可能也影響了計算結(jié)果。如果仍然以中國高速增長的“十五”至“十二五”數(shù)據(jù)與日本10年國民收入倍增計劃數(shù)據(jù)相比，中國績效數(shù)據(jù)明顯要低很多。概而言之，中國中期規(guī)劃績效比經(jīng)典的發(fā)達國家規(guī)劃績效要好許多。

四、規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

熟悉傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的人都知道，制定政府規(guī)劃一般要依循若干個基本原則或要求，這些原則和要求有的表述為速度、比例、結(jié)構(gòu)、效益相結(jié)合，有的表述為統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、留有余地、重點與一般相結(jié)合。當(dāng)時并沒有一種理念的說法（李震中，1983）〔8〕，但是長期貫徹這些基本原則和要求，自然而然地形成了一種持之以恒的規(guī)劃觀念。這套規(guī)劃觀念因為有理論的支撐，因而上升為有理論依據(jù)的觀念。所謂理念，簡單而言，就是有一套理論為依據(jù)的基本觀念。

從“十一五”規(guī)劃開始，我國規(guī)劃工作開始有了一個新的提法，就是以科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃工作的總體理念。通常，科學(xué)發(fā)展觀用三句話表述：以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，無疑將國家規(guī)劃視野提高了，規(guī)劃工作不再拘泥于具體的速度、比例、效益等技術(shù)層面的考慮，而是站在戰(zhàn)略高度謀劃未來發(fā)展。但是這三句話較為籠統(tǒng)且會產(chǎn)生一定歧義，所以作為清晰的發(fā)展規(guī)劃理念尚需進一步概括提煉。

2015年10月在中共中央十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記就制定“十三五”規(guī)劃綱要的建議中首次提出規(guī)劃發(fā)展理念作了清晰解釋：“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：理者，物之固然，事之所以然也。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識?！贝撕蟛痪茫诋?dāng)年11月舉行的中共中央政治局學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)會議上，習(xí)近平總書記再一次將五大發(fā)展理念上升到理論成果的高度，將五大發(fā)展理念列入了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)重要理論成果之一，指出這些成果不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

作為國家戰(zhàn)略層面的五大理念，如果單獨挑出來看其實早已產(chǎn)生，比如創(chuàng)新理念，在提出建立創(chuàng)新型國家時就已經(jīng)正式提出；協(xié)調(diào)理念，早在我國經(jīng)濟建設(shè)初期就以綜合平衡思想體現(xiàn)出來；綠色理念，源自國際社會1990年代流行開的可持續(xù)發(fā)展理念；開放理念，從上世紀80年代改革開放伊始就已經(jīng)樹立起來；共享理念提出的時間較晚，但是在鄧小平提出的先富與共富關(guān)系中已有所包含?？傊?，如果就五大理念中的每一個理念而言都并不陌生，早已有所提及，但是將這五個理念集合在一起，賦予如此高的理論地位，應(yīng)當(dāng)說另有深意。

首先，將五大理念集于一體發(fā)展而成一個系統(tǒng)化的邏輯概念體系，這個理念體系包含了對發(fā)展動力、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展視野、發(fā)展目的的說明。創(chuàng)新理念解決發(fā)展動力問題，提出用新的發(fā)展要素如“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”做動力促進未來發(fā)展；協(xié)調(diào)理念追求和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種狀態(tài)環(huán)繞社會，而非單向的；綠色理念是首次用顏色概括發(fā)展質(zhì)量；開放理念是對發(fā)展視野的表達，在復(fù)雜世界中發(fā)展難以獨善其身，唯有開放才能獲得繼續(xù)發(fā)展的機會；共享理念表達了發(fā)展的目的?？傊l(fā)展的動力——創(chuàng)新，發(fā)展的狀態(tài)——協(xié)調(diào)，發(fā)展的質(zhì)量——綠色，發(fā)展的視野——開放，發(fā)展的目的——共享，五個理念合起來構(gòu)成一個系統(tǒng)化的理念體系。這是對以前發(fā)展規(guī)劃原則、發(fā)展要求等重大戰(zhàn)略思想和觀念的一次創(chuàng)新和突破。

其次，五大理念是針對新常態(tài)下中國未來發(fā)展新要求和新特點所提出來的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。五大理念是因應(yīng)中國社會經(jīng)濟進入一個不同于以往的狀態(tài)而提出的，這種狀態(tài)被解釋為新常態(tài)。在社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中，發(fā)展的方式及內(nèi)容都發(fā)生了大的改變，因此新的發(fā)展理念體系應(yīng)運而生。強調(diào)創(chuàng)新做發(fā)展動力，是因為要素驅(qū)動、外需拉動等傳統(tǒng)動力已經(jīng)不足，只有依靠技術(shù)、體制、理論的原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，推進供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能繼續(xù)保持和增強發(fā)展后勁；強調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的協(xié)調(diào)，是因為進入新常態(tài)后社會經(jīng)濟關(guān)系越來越復(fù)雜，潛在壓力和沖突越來越大，發(fā)展不能繼續(xù)孤軍奮進，非均衡增長，而必須保持各個方面比例關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡；強調(diào)綠色的發(fā)展質(zhì)量，是因為發(fā)展不能再繼續(xù)傷害自然生態(tài)，污染環(huán)境，走先污染后治理的老路，而必須走低碳、循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路；強調(diào)發(fā)展的開放視野，是尋求更高層次的對外開放和爭取國際社會中的中國話語權(quán)，如果說以前的開放多是依照國際社會已經(jīng)形成的游戲規(guī)則單邊推進的，那么隨著中國經(jīng)濟成為世界上舉足輕重的力量，更高水平的開放和獲得重要的話語權(quán)是并行不悖的；強調(diào)共享的發(fā)展目的，既堅持了社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本目的要求又體現(xiàn)了先富之后追求共富的理想信念。歸根結(jié)底，社會主義制度下發(fā)展經(jīng)濟是為了更好地滿足人民群眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾從國家發(fā)展和改革之中不斷體驗獲得感。所有這些，都是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后所面臨的和需要做的事情。五大理念絕非空泛的理論說教，而是有實實在在的現(xiàn)場感和問題導(dǎo)向的。

再次，五大理念體系已經(jīng)形成一個開放式發(fā)展范式。一般而言，范式是指一個具有基本內(nèi)核的邏輯概念體系。發(fā)展范式也就是以發(fā)展為內(nèi)核的邏輯概念體系。所謂的開放式范式，就是這個范式在保存內(nèi)核概念基礎(chǔ)上不斷與時俱進，拒絕自我封閉，采取海納百川的態(tài)度，不斷充實范式內(nèi)容。從這個角度理解，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集團的發(fā)展理念體系是一個不斷發(fā)展、不斷升級的開放式發(fā)展范式。這個開放的發(fā)展范式遵循了認識客觀事物的基本規(guī)律，體現(xiàn)了勇于探索與善于總結(jié)的實踐精神。改革開放之初，以鄧小平為首的黨中央提出了一個中心兩個基本點的路線，強調(diào)發(fā)展才是硬道理，兩手都需要硬的理念，這是解決為什么發(fā)展的問題。進入21世紀后，以胡錦濤為首的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是解決如何發(fā)展的問題。現(xiàn)在，以習(xí)近平為首的黨中央提出五大理念，這是解決在新的發(fā)展階段（新常態(tài)）下如何繼續(xù)發(fā)展的問題?？偨Y(jié)起來，后者理念既是對前者理念的繼承和呼應(yīng)，同時也包含了新的考慮和創(chuàng)見。這種由一代代領(lǐng)導(dǎo)人傳遞下去且不斷更新的發(fā)展范式，不是任何一個發(fā)展理論所能夠預(yù)設(shè)的，也不是任何一個頻繁的政黨輪替的政治體系都能夠產(chǎn)生的。中國的這個發(fā)展范式很難在世界范圍內(nèi)復(fù)制，但是卻可以在中國存在并長期發(fā)展下去。中國人民和中國社會將從中獲益。進一步的，所謂中國特色的發(fā)展模式，其獨特性之一，就是這個發(fā)展范式的本身演化過程。

規(guī)劃理念從根本上解決了規(guī)劃績效問題。因為規(guī)劃編制必然是從規(guī)劃理念開始，并最終實現(xiàn)規(guī)劃理念。如果中國的政府規(guī)劃績效越來越好，那么這與規(guī)劃理念越來越先進、越來越符合實際是分不開的。這也許正是規(guī)劃成功的關(guān)鍵所在。

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（責(zé)任編輯：張 琦）