英、美公務(wù)員分類(lèi)制度介紹

顧麗梅

公務(wù)員分類(lèi)管理可分為公務(wù)員品位分類(lèi)制和公務(wù)員職位分類(lèi)制。品位分類(lèi)制是以人為中心的公務(wù)員分類(lèi)管理制度，職位分類(lèi)制是以事為中心的公務(wù)員分類(lèi)管理制度，二者各有利弊。在西方國(guó)家，自19世紀(jì)中后期以來(lái)，尤其以英、美的公務(wù)員分類(lèi)管理為代表。他們一直以來(lái)不斷探索、改進(jìn)和完善公務(wù)員分類(lèi)管理制度。英、美的公務(wù)員分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)于當(dāng)下我國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)管理具有重要的啟示與借鑒意義。

英國(guó)：公務(wù)員品位分類(lèi)制

英國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理屬于典型的品位分類(lèi)制。英國(guó)最早劃分政務(wù)官和事務(wù)官。英國(guó)1700年《吏治澄清法》規(guī)定： “凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和國(guó)務(wù)大臣外，均不得為議會(huì)下院議員。”1805年，英國(guó)財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，到1830年，政府各部門(mén)都設(shè)立常務(wù)次官。

1870年英國(guó)樞密院頒布法令，將全部文官分為第一等級(jí)文官和第二等級(jí)文官兩等級(jí)；第一等級(jí)文官必須具備大學(xué)學(xué)歷，第二等級(jí)文官無(wú)學(xué)歷限制，但永不能升入第一等級(jí)文官序列。1914年，英國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理體系初步形成。

1945年，英國(guó)又將文官分為一般行政人員（包括行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、文書(shū)級(jí)、助理文書(shū)級(jí)）和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。1968年以前的英國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理屬于典型的封閉式品位分類(lèi)制度，職類(lèi)之間壁壘森嚴(yán)、不交叉，不能跨職類(lèi)交流或晉升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以品位分類(lèi)為主、注重“通才”、封閉型公務(wù)員分類(lèi)管理制度難以適應(yīng)社會(huì)分工和公共管理的要求。1968年，富爾敦委員會(huì)（Fulton Committee）發(fā)布《富爾敦報(bào)告》，尖銳地指出英國(guó)品位分類(lèi)制度的缺點(diǎn)，建議改革僵化、繁瑣、封閉的品位分類(lèi)等級(jí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始引入并建立公務(wù)員職位分類(lèi)制度，實(shí)行基于功績(jī)制的公務(wù)員制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)政府再次對(duì)英國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，裁減冗員，促進(jìn)職位公開(kāi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大化，推動(dòng)行政人員專(zhuān)業(yè)化，鼓勵(lì)公務(wù)員橫向、縱向流動(dòng)。

美國(guó)：公務(wù)員職位分類(lèi)制度

1838年，美國(guó)參議院通過(guò)議案，要求以工作性質(zhì)、職責(zé)、所需資格條件對(duì)公職人員分類(lèi)，據(jù)此確定薪酬。1853年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)分級(jí)法案，將聯(lián)邦財(cái)政部、內(nèi)政部、海軍部、陸軍部、郵政部等5部的700名秘書(shū)官劃分為適用于不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的主任秘書(shū)官、副主任秘書(shū)官、秘書(shū)官、助理秘書(shū)官等4類(lèi)職位。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《彭德?tīng)栴D法案》，確立了實(shí)行同工同酬的功績(jī)制原則。1896年，美國(guó)聯(lián)邦文官委員會(huì)在工作報(bào)告中呼吁實(shí)行以職務(wù)和責(zé)任為基礎(chǔ)的職位分類(lèi)制度。

1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《聯(lián)邦政府職位分類(lèi)法》，成立“聯(lián)邦人事分類(lèi)委員會(huì)”。該法按照同工同酬等原則，在職務(wù)、責(zé)任、任職資格條件基礎(chǔ)上將美國(guó)公務(wù)員職位分為5職類(lèi)，共44職等。1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布新的《職位分類(lèi)法》，調(diào)整職位結(jié)構(gòu)。

隨著1978年美國(guó)《文官制度改革法》的出臺(tái)，聯(lián)邦政府進(jìn)一步調(diào)整公務(wù)員職位分類(lèi)制度，確立了9條功績(jī)制原則，并吸收了品位分類(lèi)制度的部分優(yōu)點(diǎn)漸進(jìn)發(fā)展。此次職位分類(lèi)制度改革的主要內(nèi)容包括：一是構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的“高級(jí)公務(wù)員”序列，實(shí)行“級(jí)隨人走”的相對(duì)獨(dú)立的工資制度；二是改革高級(jí)公務(wù)員之外的一般職務(wù)序列的職位分類(lèi)制度，簡(jiǎn)化職位分類(lèi)結(jié)構(gòu)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，壓縮職等、職組、職系，實(shí)行浮動(dòng)工資制度，簡(jiǎn)化職位說(shuō)明書(shū)；三是在部分中高級(jí)公務(wù)員中推行“績(jī)效工資”（Merit Pay System）。

1993年9月7日，戈?duì)柛笨偨y(tǒng)向克林頓總統(tǒng)提交的《重塑人力資源管理》報(bào)告中，又提出了與公務(wù)員職位分類(lèi)制度有關(guān)的具體舉措，如廢除15職等的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)制度等。

美國(guó)的職位分類(lèi)制度日趨成熟，且慢慢吸收了品位分類(lèi)制的優(yōu)點(diǎn)，而不斷完善。

（摘自《黨政干部參考》）