能源史話：中東能源外交二三事

席菁華

“我國在中東地區(qū)的外交如果不做石油的話就基礎(chǔ)不牢。我在中東地區(qū)工作的二十多年，正好經(jīng)歷了那個動蕩變革的大時代?！?/p>

吳思科系中國前中東問題特使，1965年至1971年于北京第二外國語學(xué)院阿拉伯語專業(yè)學(xué)習，1971年進入外交部工作，曾任外交部亞非司處長、副司長、司長。2000年至2007年先后擔任駐沙特阿拉伯大使、駐埃及大使兼駐阿拉伯國家聯(lián)盟全權(quán)代表。后任十一屆全國政協(xié)委員、全國政協(xié)外事委員會委員。2009年至2014年任中國中東問題特使。

中東對于我國能源安全的重要性不言而喻。吳思科見證了中國在中東地區(qū)開展能源外交的風云年代。從一件件重大事件的細節(jié)里，讓我們一起回顧那些驚心動魄的故事。

我1971年進入外交部工作，當年就去了伊拉克，之后直接去了埃及，二十多年一直在中東地區(qū)工作。那時中東地區(qū)正處于動蕩變革的大的潮流中，我經(jīng)歷了1973年的中東十月戰(zhàn)爭，看到了戰(zhàn)爭的環(huán)境、戰(zhàn)后的重建和戰(zhàn)后的談判，見證了戰(zhàn)爭從對峙，轉(zhuǎn)向用和平的方式尋求問題的解決。這正好契合了世界的大潮流：從戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展。

中國與中東國家的關(guān)系，能源是重要的一部分，我國在中東地區(qū)的外交如果不做石油的話是沒有基礎(chǔ)的，特別是自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油短缺日趨嚴重，國內(nèi)的石油產(chǎn)量到達峰值，但需求在持續(xù)地增長。我國提出要做好中東石油的大文章，必須要和中東搞好關(guān)系，推動能源合作，解決中國的能源需求，推動雙邊關(guān)系的良性互動。

1996年6月，我從埃及回來當外交部亞非司司長，于當年9月在我國駐突尼斯使館主持召開了地區(qū)使節(jié)片會，邀請我國三大石油公司的負責人參加，向他們表明我們這些大使有強烈的能源外交合作愿望，請三大石油公司負責人來講一講，幫助我們對石油問題更充分的理解，告訴我們應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)。2000年，我去沙特任大使，又在那里召開使節(jié)會議，也邀請了三大石油公司的負責人，就如何深入開展我國與中東產(chǎn)油國合作進行探討。

我國與中東在能源領(lǐng)域的合作是互有需要的，一方面，中國的公司需要走出去，中國需要能源，需要進口。另一方面，中東的動亂是一個長期的事情，但是在動亂中也有安靜的地方，在某些方面，合作也有利于推動中東地區(qū)走向穩(wěn)定。此外，美國頁巖氣的開采使其成為世界上最大的燃料出口國，對中東地區(qū)的能源需求越來越少，中東國家轉(zhuǎn)而重視中國，與我國的關(guān)系更加牢靠，他們對中國能源市場的需求并不少于我們對進口能源的需要。

初入中東的困局

如果市場分割已經(jīng)基本完成，并出現(xiàn)了壟斷寡頭，后來者要想擠進這個市場是非常艱難的。

我國與沙特于1990年正式建交，而在我國進入沙特前，美國與歐洲的大石油公司早就占據(jù)一席之地了，沙特與美國、歐洲合作開展得早，影響深，雖然后來沙特進行了石油國有化，但是實際上管理人員、技術(shù)人員大部分是美國人或者是美國培養(yǎng)的，是具有壟斷性的，我們中國的企業(yè)進入非常困難，合作非常艱難。

2001年我們曾到阿美石油公司總部所在的沙特東部城市達曼訪問，帶去了我國石油公司開發(fā)、勘探方面技術(shù)發(fā)展的視頻。在交談中向他們展示、介紹我國石油技術(shù)方面的發(fā)展情況，他們的高層看到后非常吃驚，沒想到中國技術(shù)能到達這個程度。中國石油企業(yè)曾與當?shù)氐拇碜龉ぷ?，但是到公司中層都說中國不行，都是否定的，不希望中國進來，直到與上層直接觸后才被真正的了解。后來，我們拿下了4800萬美元的物探項目，我國的石油企業(yè)非常高興，因為作為后來者擠進去非常不容易，要有自己的東西并不斷努力才能取得信任。4800萬元是一個起步，撕開了進入當?shù)氐囊粋€口子。石油是不像一般性的貿(mào)易，石油是戰(zhàn)略性的東西，推進是很難的。能源始終是非常重要的合作因素，這個工作做好了，可以帶動雙邊的貿(mào)易、投資、勞務(wù)承包，所以必須要持之以恒地努力抓住機會。

我國與中東進行能源合作除了作為后來者擠進市場的艱難前行外，遇到的困難是多方面的，首先是自然環(huán)境，在沙特時我曾去過工地，工人在高溫的環(huán)境下工作，工作環(huán)境非常艱苦。石油工人非常不容易，但是他們給國家做了大的貢獻，他們冒著一定的危險，保證了國家的能源需求，為國家的經(jīng)濟、社會的發(fā)展、人們生活的提升做出了很大的貢獻。

其次是疾病的困擾，比如蘇丹的瘧疾。第三就是戰(zhàn)亂。伊拉克戰(zhàn)爭剛結(jié)束，我們幫助滅火，滅火后合作緊接著又開展起來。在蘇丹，工人被劫持過，我們要跟當?shù)卣?、宗教界人士以及部落搞好關(guān)系，出了問題及時去解救。2011年南蘇丹獨立，雖然南北蘇丹和平分裂，但雙方仍有許多遺留問題有待解決，兩方之間的矛盾給我們的合作帶來了困難。我們在雙邊做了勸和，使得雙方逐步達成和平解決爭端。中東地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾、長期化和難以解決的特點，作為能源合作的老朋友，我國跟海灣國家的能源合作在戰(zhàn)亂中依然要進行下去。

與沙特的互相需要

沙特在石油方面長期雄居世界石油產(chǎn)量冠軍寶座，對于中國來說具有獨特的地位。沙特不僅是海灣大國，也是重要的能源戰(zhàn)略伙伴，與沙特進行石油合作對于促進雙邊關(guān)系非常重要。同時，我國與沙特阿拉伯的石油合作是互有需要的，沙特豐富的石油儲量和產(chǎn)量與進口能源的中國正好形成優(yōu)勢互補，產(chǎn)油國需要穩(wěn)定的消費市場，而消費國需要穩(wěn)定的來源。

中沙兩國雖然于1990年才正式建交，但建交以來兩國關(guān)系發(fā)展迅猛。胡錦濤主席曾兩次對沙特進行國事訪問，在政治上增加互信。2009年2月10日是胡錦濤第二次訪問沙特，此次訪問中國把沙特作為主要的優(yōu)先進口國，與沙特建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系諒解備忘錄，沙特表示將對中國石油的需求將予以充分滿足。我國則將沙特作為我國的優(yōu)先能源供應(yīng)國，我們也特別注意和沙特之間的關(guān)系。

在一次交談中，沙特的一位外交副大臣曾經(jīng)跟我聊起要跟中國簽訂一個戰(zhàn)略合作協(xié)議，表示沙特的石油的儲藏量和開采量可以持續(xù)使用90年到100年，因此沙特需要一個出口的穩(wěn)定市場。沙特認為中國經(jīng)濟快速發(fā)展是長期的，對能源的需求也是長期的，沙特可以成為中國的第一供應(yīng)國，如果中國在進口能源的時候有缺口的話，沙特可以都給填平，希望中國把沙特作為第一進口國，我們可以簽一個50年的合作協(xié)議的戰(zhàn)略合作關(guān)系。他們提出這種想法，確實是一種長遠的思路，可以看出他們重視和中國的關(guān)系。

中國與沙特阿拉伯兩國之間的石油關(guān)系不能光是貿(mào)易，光是貿(mào)易的話就像大船在海上漂浮，要有錨才能把船固定住，因此雙方要有大的合作項目。論壇是一種長期的機制性的戰(zhàn)略合作聯(lián)系，我國和阿拉伯國家有中阿合作論壇，下面分了12個常設(shè)對話機制，能源就是其中最活躍的一個。我和沙特石油大臣和副大臣等也保持經(jīng)常聯(lián)系，以推動石油合作關(guān)系。

與蘇丹合作——共贏的典范

與蘇丹的合作是令我印象最深刻的能源合作項目，是發(fā)展中國家互利共贏的典范，具有典型意義。早在1995年9月25曰，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪問中國，就向中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了希望中國公司到蘇丹勘探開發(fā)石油，幫助蘇丹建立自己的石油工業(yè)體系的愿望。從此，中蘇石油合作的序幕拉開了。1997年6月，中石油與蘇丹政府合作的大尼羅河石油作業(yè)有限責任公司的項目堪稱南南合作的典范。

中石油參與和蘇丹的石油合作項目需要外交部的政策性意見，當時我作為主管司長把我們駐蘇丹的大使請到外交部一起商討研究與蘇丹合作的機遇與風險，結(jié)論是蘇丹政府是有控制能力的，可以和蘇丹政府合作加強能源的合作，應(yīng)給予積極支持。最后，這個項目做得非常好，合作幾年以后我再次去蘇丹，真正感到蘇丹首都喀土穆的變化，面貌煥然一新，特別是與中石油合作煉油廠，完全是現(xiàn)代化的。

這個項目蘇丹是主要的受益者，中國對蘇丹石油資源的投資使得蘇丹將國內(nèi)潛在的財富轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富。隨著財政收入的增長，蘇丹呈現(xiàn)出騰飛式的發(fā)展，自身城市面貌滄海桑田般的改變，贏得了一年內(nèi)非洲首腦會議、阿拉伯首腦會議、中國阿拉伯友好代表大會都在蘇丹召開的機會。

蘇丹石油資源豐富，但缺少資金和技術(shù)，中國石油工業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，擁有先進的勘探技術(shù)和設(shè)備。中石油在與蘇丹合作的項目中努力經(jīng)營，從設(shè)計到規(guī)劃，從開采，到管道運輸、冶煉、出口，承接了石油勘探開發(fā)的全部運作。

蘇丹石油合作項目取得了令人矚目的豐碩成果，蘇丹是我國對外油氣合作獲得重大收益的國家，是中國石油公司在海外最大、最成功的項目，同時對蘇丹的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用，創(chuàng)造了“互利雙贏、共同發(fā)展”的合作模式。

中東能源外交的未來

我國與中東地區(qū)能源項目的合作理念是共贏，中國為產(chǎn)油國地區(qū)的穩(wěn)定做了貢獻。奧巴馬曾指責中國“搭便車”，認為中國在安全上不承擔責任。但我認為，合作本身就是中國推動問題解決的貢獻之一，合作不僅僅是我國公司謀求盈利和發(fā)展，也拉動了當?shù)貒嬅裆陌踩羞@種合作才能夠支持它們的穩(wěn)定。通過發(fā)展來解決問題是我們的理念，從綜合治理的角度來說，有發(fā)展才能促進問題的解決。我們的企業(yè)也不是光自己掙錢，也照顧對方，承擔社會效益，注意對環(huán)境的保護，為輸出國的安全承擔一定的責任，為促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展出一份力。

2014年6月29日“伊斯蘭國”宣布成立，是以國家形體出現(xiàn)的恐怖集團。當年7月7日，我作為中國中東問題特使到達巴格達訪問，轉(zhuǎn)達中國政府對伊拉克政府和人民反恐的支持，同時要求加強對中國公司的保護力度。伊拉克總理、副總理和外長在會見我時都表示，這個時候中國派特使過來是雪中送炭的，是中國政府對他們最有力的支持，并表示會加倍的保護中國公司，希望這時候中國公司千萬不要撤離，希望能給予他們經(jīng)濟上的支撐，所以說這個時候的合作也是雪中送炭。

新的時期，特別是習近平總書記提出的“一帶一路”以后，我國非常重視和中東地區(qū)國家的合作，特別強調(diào)“一帶一路”在西端的匯合處阿拉伯是我國天然的合作伙伴，要把它放在非常重要的位置。2014年6月，在中阿合作論壇第六次重大級會議上，習近平總書記在開幕式做了演講，提出加強“一帶一路”建設(shè)的理念、構(gòu)思，面對阿拉伯提出“共商、共建、共享”原則，并把能源合作作為主軸，為進一步擴大中阿務(wù)實合作、深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系提供了契機。

中東國家也從“一帶一路”中看到了發(fā)展、合作的機遇。比如，沙特從中國的“一帶一路”中看到機遇，將其“2030愿景”與中國的“一帶一路”對接。一些小的國家，比如科威特、阿曼、卡特爾等也意識到油氣總有枯竭的時候，它們在“一帶一路”中看到了機會，除了能源本身的合作以外，可以從“一帶一路”中謀求除了油和氣以外的長遠發(fā)展。