美國能源權(quán)力將回歸傳統(tǒng)能源領域

美國內(nèi)政部、能源部和環(huán)保局等部門的領導者在未來很有可能會推行與奧巴馬政府截然不同的能源環(huán)境政策。

在能源和環(huán)境政策方面，奧巴馬任內(nèi)的主流政策趨向是促進清潔能源發(fā)展和遏制全球氣候變暖。而即將接管白宮的特朗普政府似乎在能源和環(huán)境政策上與奧巴馬政府存在較大分歧。

特朗普不止一次在公開場合表達了對傳統(tǒng)化石能源的支持，同時，其政府團隊中已經(jīng)確定的人選也有很多來自傳統(tǒng)能源領域。

能源部長里克·佩里（Rick Perry）

特朗普政府的能源部部長人選是里克·佩里，他在2000年至2015年期間擔任德克薩斯州州長，監(jiān)督石油和天然氣拓展開發(fā)。佩里與德克薩斯州的石油和天然氣行業(yè)有許多聯(lián)系，并在14年間積極支持石油和天然氣開發(fā)。他曾是天然氣和石油管道公司能源運輸合伙企業(yè)的董事，并推動了飽受爭議的達科塔運輸管道項目。

在2010年的深水地平線溢油事故后，佩里主持推動了天然氣鉆井并保護了在墨西哥灣的石油鉆探活動。煤炭方面，盡管其他州因為污染問題而停止發(fā)放許可證，但在佩里先生的帶領下，德克薩斯州并未停下建造燃煤發(fā)電廠的腳步。不過，佩里在清潔能源方面也進行了一些工作。佩里支持德克薩斯州的風電行業(yè)，簽署立法要求擴大可再生能源容量。與此同時，佩里還主張努力讓德州存儲核廢料，這個具爭議的問題很可能占據(jù)他在能源部日常工作的很大一部分。

佩里是一位氣候變化懷疑論者。在2012年和2016年兩次總統(tǒng)大選中，佩里均質(zhì)疑氣候變化問題的真實性。他認為，氣候變化是地球形成以來一直在進行中的現(xiàn)象，而現(xiàn)代科學并不能完全解釋如今的氣候變化究竟是不是一個問題。同時，佩里還對奧巴馬政府的能源政策進行了猛烈的抨擊。他認為奧巴馬發(fā)動了“煤炭戰(zhàn)爭”，“對陸上和海上油氣生產(chǎn)造成障礙”，還簽訂了“危害自由世界的安全和保障”的伊朗核協(xié)議。

在奧巴馬政府執(zhí)政期間，能源部主要由頂尖科學家朱棣文和歐內(nèi)斯特·莫尼茲（Ernest Moniz）領導的，這從一定程度上顯示出能源部不僅是一個政策部門，也具備科學機構(gòu)的屬性。然而，佩里的上臺可能意味著根本的轉(zhuǎn)變。佩里早已經(jīng)公然表明他對這一部門的敵視，甚至曾經(jīng)提議要取消能源部。作為一個“反氣候科學”的資深政客，佩里當上能源部長將標志著能源部領導層的由科學路徑轉(zhuǎn)為保守政治路徑。

上述資料顯示，佩里在能源政策上的傾向很可能是反氣候變化而支持傳統(tǒng)能源開發(fā)的。盡管佩里曾經(jīng)反對特朗普，甚至批評特朗普為一個“保守主義的癌癥患者”，稱特朗普主義“有毒，混合著煽動，狹隘和胡言亂語”，但是，他在今年轉(zhuǎn)變了立場，并獲得了特朗普的青睞。雙方在能源和環(huán)境政策上可能有一些分歧，但總體來說是相契合的。作為未來的能源部長，佩里不一定會執(zhí)行自己的能源議程，但他將負責執(zhí)行當選總統(tǒng)的政策目標。特朗普在競選中，他保證取消保護某些陸地和海洋免受石油和天然氣鉆探的法規(guī)，因此可以預期的是，佩里可能會幫助美國解開一些油氣田的開發(fā)限制，并拓展獲取石油和天然氣途徑。

國務卿：雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）

特朗普政府的國務卿人選是雷克斯·蒂勒森，他是埃克森美孚的CEO，曾參與國際氣候談判和一些重要的能源項目，并積極推動跨境石油和天然氣管道的建設，是特朗普團隊的亮點。有別于其他質(zhì)疑氣候變化科學的政客，蒂爾森支持氣候變化的行動，甚至呼吁征收碳排放稅。

近年，在一次能源會議中的演講中，蒂勒森指氣候變化的風險是真實存在的，也值得采取嚴肅的行動?？梢哉f作為石油行業(yè)的高管，他希望通過支持氣候變化行動來為他的公司帶來更大的影響力，并證明公司在社會責任方面的建樹。近些年來，?？松梨谠跉夂蜃兓I域作出了許多努力。公司對于巴黎氣候協(xié)定一直持正面態(tài)度，該公司在一份聲明中表示支持簽約方的努力，承認這項協(xié)議宏大的目標，并相信在開發(fā)解決方案方面可以發(fā)揮建設性作用。同時，?？松梨诠緦η鍧嵞茉搭I域進行了一定投資。

然而，值得注意的是，?？松梨诠镜倪@些投資收益并不理想，并且，紐約州和馬薩諸塞州檢察長近期對?？松梨诠咎崞鹆嗽V訟，稱該公司幾十年來一直對投資者隱瞞氣候變化的危險。這使得蒂勒森的真實立場變得撲朔迷離。

蒂勒森顯然與石油行業(yè)有著深厚的聯(lián)系，比如說在Keystone項目上，支持應對氣候變化的美國國務卿克里在最近幾年對此項目十分反對，而蒂勒森則表示了直接的支持。同時，自從蒂勒森在2006年接管了?？松梨诤?，該公司向共和黨候選人捐贈了700多萬美元，其中許多人是氣候變化懷疑論者，在國會中支持對傳統(tǒng)能源行業(yè)有利的議案。

因此，盡管蒂勒森表達過相信氣候變化的立場，但是在接任國務卿后，他還是很有可能支持化石燃料工業(yè)，并拒絕采取行動應對氣候變化。

環(huán)保局局長：斯科特·普魯特（Scott Pruitt）

特朗普政府的環(huán)保局局長的人選是斯科特·普魯特，他是富油區(qū)俄克拉荷馬州的總檢察長。普魯特并不認為氣候變化的惡果是人類活動造成的，他曾經(jīng)在“國家審查”專欄中指出，將人類活動與氣候變化聯(lián)系起來的證據(jù)“遠遠不夠”，他認為各界應該繼續(xù)討論，而非妄下定斷。

普魯特在奧巴馬任內(nèi)扮演了重要的“反面角色”。他曾聯(lián)合其他州檢察長一起起訴奧巴馬政府旨在控制發(fā)電廠排放量的“清潔電力計劃”。他也曾反對美國環(huán)保局針對甲烷排放的新規(guī)定，還是聯(lián)邦政府生物燃料法規(guī)和清潔水法規(guī)的主要反對者。最近一個月，尤其是在特朗普確定將他作為下一任環(huán)保局負責人之后，普魯特不斷發(fā)聲。他指出此前環(huán)保部的政策使得美國經(jīng)濟遭受了數(shù)十億美元的損失。同時，他表示在他任職后，將積極整頓環(huán)保局，在促進環(huán)境負責和保護美國企業(yè)自由之間找出平衡點。

可以預見，如果特朗普政府想要突破奧巴馬政府的重重政策，減少對于傳統(tǒng)能源使用的限制，那么普魯特將成為新改革的操刀者。

內(nèi)政部秘書：萊恩·辛克（Ryan Zinke）

特朗普政府的內(nèi)政部秘書長人選是萊恩·辛克，他是蒙大拿州單一選舉區(qū)選出的美國眾議院議員。過去四年，萊恩·辛克主要負責監(jiān)督公共土地上的石油和天然氣開發(fā)。

辛克在國會中支持“水土保持基金”，這是一項保護公共土地和水資源的聯(lián)邦計劃，但在環(huán)保人士中存在較大爭議。在氣候變化問題上，辛克和普魯特一樣，經(jīng)常在公開場合質(zhì)疑氣候變化和人類活動關聯(lián)性的證據(jù)。盡管他并不認為氣候變化是一個騙局，但是他指出，由于證據(jù)不足，氣候變化目前還只是一種“可能性”，美國不能因為某種可能性就削減自身的力量，減少傳統(tǒng)能源的使用，而應該以能源安全為重，首先確保美國的能源獨立。

在特朗普當選后，辛克表示他將不懈地努力，以確保美國的公共土地得到管理和保護?？梢灶A期的是，石油和天然氣開發(fā)將是他推動利用美國公共土地并促進美國能源獨立的重要舉措。

美國能源權(quán)力將回歸傳統(tǒng)能源領域

美國內(nèi)政府、能源部和環(huán)保局等機構(gòu)一直扮演著能源政策制定者和能源行業(yè)監(jiān)督者的角色。這些部門不僅可以直接影響到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)能源的開發(fā)，還掌握著美國的核武器庫。它們掌管著美國科學和能源技術(shù)研究相關的研究機構(gòu)，也負責美國的環(huán)境清潔工作，制定能效標準，并授予天然氣出口許可證。在過去的可再生能源開發(fā)過程中，這些機構(gòu)和部門發(fā)揮了重要的作用。比如美國能源部大大擴展了各種清潔能源計劃，包括2009年的激勵法案為太陽能、電池和電動汽車公司創(chuàng)造了大量貸款擔保計劃。

然而，特朗普團隊對奧巴馬政府氣候議程的反對態(tài)度已經(jīng)非常明顯。特朗普團隊曾把氣候變化稱為“騙局”，并承諾取消奧巴馬的氣候倡議，最近更要求能源部提供參加聯(lián)合國氣候談判的員工姓名和落實奧巴馬總統(tǒng)氣候行動計劃的細節(jié)。特朗普希望將能源部的工作重點從可再生能源開發(fā)轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)油氣鉆探和核電開發(fā)中。

鑒于在特朗普的內(nèi)閣中，能源屆的人士大都來自傳統(tǒng)油氣領域，并且具有舉足輕重的地位。這些領導者在未來很有可能會推行與奧巴馬政府截然不同的新的能源環(huán)境政策。這些差異將為美國乃至全球能源格局帶來翻天覆地的轉(zhuǎn)變。

（作者簡介：余家豪，哈佛肯尼迪學院能源地緣政治項目非常駐研究員）