新疆煤產(chǎn)業(yè)危急

閆笑煒

在能源轉(zhuǎn)型的大時(shí)代里，煤炭行業(yè)正一步步的滑向深淵。新疆這個(gè)煤炭資源大區(qū)，如何在去產(chǎn)能、環(huán)境的生態(tài)平衡和社會(huì)發(fā)展中取得平衡，是煤炭產(chǎn)業(yè)界人士不得不考慮的挑戰(zhàn)。

來源于西伯利亞的冷空氣11月下旬到達(dá)新疆并被天山阻隔形成霜凍，凝結(jié)在道路兩旁干枯的樹枝上，仿佛厚厚的積雪。

由于煤炭資源豐富，這里被譽(yù)為天山下的煤海。十年前，響徹西北的“西部大開發(fā)”口號(hào)傳遍新疆，一場圍繞資源爭奪的馬拉松鋪天蓋地，超越游牧傳統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)文明的窠臼。

上世紀(jì)末，新疆沉睡的煤炭逐漸蘇醒，醞釀了我國重化工產(chǎn)業(yè)的期待。到了2010年，伴隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開，中國歷史最大開發(fā)規(guī)模行列的投資浪潮席卷了新疆，資金和企業(yè)如潮水般涌入。新疆煤炭、鋼鐵、電力產(chǎn)業(yè)迎來了一股重組大潮，在中國煤炭發(fā)展的歷史軌跡上也留下了難以抹去的記憶。

但時(shí)代的車輪滾滾向前，市場經(jīng)濟(jì)的輪盤永無休止地轉(zhuǎn)動(dòng)。從2012年開始，煤炭行業(yè)一步步的滑向深淵。作為以煤炭為主業(yè)的資源大省，新疆這片土地憑借著低廉的開采成本成為最后的孤島。

然而，脆弱的防線最終還是會(huì)崩塌。在創(chuàng)造了西部大開發(fā)史上諸多望塵莫及的奇跡后，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)陷入沉郁，曾經(jīng)的高歌猛進(jìn)、熱火朝天在這里戛然而止。佇立在這里的工業(yè)園區(qū)泛起銹跡，生活在這里的人們也開始告別昔日引以為豪的榮耀，變得困惑、迷茫，甚至恐懼。隨著產(chǎn)能過剩的加劇，去產(chǎn)能的重任落到了這個(gè)鑄造了眾多資源神話的土地。

這正是整個(gè)中國資源密集型產(chǎn)業(yè)與地區(qū)當(dāng)下面臨的尷尬的一個(gè)縮影：作為曾經(jīng)的煤炭龍頭大省，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)正一步步陷入更大的危險(xiǎn)境況，如何脫困已成當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于新疆來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定無疑是主政者政綱的重要領(lǐng)域，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)是其他重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何在去產(chǎn)能、環(huán)境的生態(tài)平衡和社會(huì)發(fā)展中取得平衡，才是主政者真正的挑戰(zhàn)。

十余年的榮辱興衰，這片西部寶地將走向何方？在煤炭價(jià)格滑向深淵，下游市場嚴(yán)重過剩之時(shí)，《能源》雜志記者再次踏上這片土地，走訪了一批于上世紀(jì)末即扎根于此的企業(yè)家。我們?cè)噲D探尋新常態(tài)下，這些歷經(jīng)風(fēng)云的公司有著怎樣的沉痛與苦衷，以及尚難預(yù)測的未來。

降溫的煤炭

2011年是中央新疆工作座談會(huì)召開后的第一個(gè)年頭，當(dāng)年，新疆煤炭博覽會(huì)也在烏魯木齊召開。當(dāng)時(shí)熱火朝天的氛圍令無數(shù)人振奮、期待，美國博地能源中亞區(qū)總裁史振春曾放出豪言壯語——博地能源將在新疆打造出最大的露天煤礦。

史振春的豪言不難被理解，對(duì)于一個(gè)初到新疆的人來說，一望無際的煤海在眼球激蕩，很難不讓人感到興奮。

除了有實(shí)力強(qiáng)勁的央企、民營資本、大小晉商，本地能源企業(yè)也加入到這場資源爭奪中。他們爭奪的焦點(diǎn)則是：煤炭資源、煤化工、新能源。

早在2011年，僅僅吐哈煤礦一處就聚集了華電、華能、保利、國電投、國投、中煤能源、香港明基、新疆廣匯、山東魯能、湖南煤業(yè)等30多家大型企業(yè)，而準(zhǔn)東煤礦的企業(yè)甚至超過60余家。

煤炭是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)孛禾康乇頊\、熱值高，開采成本只需60元/噸。僅淖毛湖其格來庫都克西勘查區(qū)一處，擁有探明的煤礦儲(chǔ)量近3億噸，據(jù)說整個(gè)新疆地區(qū)總量約2000億噸，號(hào)稱相當(dāng)于三個(gè)山西省。

距離準(zhǔn)東煤田不足30公里是奇臺(tái)鎮(zhèn)，張甲（化名）曾是準(zhǔn)東煤田黑梭井煤礦的一個(gè)私人企業(yè)的設(shè)備負(fù)責(zé)人，2008年，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，國電投集團(tuán)（前中電投）對(duì)黑梭井煤礦予以兼并，這次并購無疑令人興奮，張甲順勢成為國電投集團(tuán)的一員。而奇臺(tái)縣兩萬名居民的身份也由“游擊隊(duì)”上升為“正規(guī)軍”。

提起那段經(jīng)歷，張甲頗有感觸：“有實(shí)力的企業(yè)看上了哪個(gè)項(xiàng)目，不惜高價(jià)并購下來，然后規(guī)定，產(chǎn)值小的項(xiàng)目不上、投資小的不上、利潤低的不上。而沒有實(shí)力的企業(yè)拼命拿到礦權(quán)，然后等著企業(yè)來收買。”

搶奪資源的熱潮掩蓋了煤炭產(chǎn)業(yè)在2011年的暗流涌動(dòng)。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，煤價(jià)下滑主要由于國家發(fā)改委的電煤價(jià)格干預(yù)，煤價(jià)遲早會(huì)回升。在張甲看來，更多的因素來源于同行，“你不搶資源，別人就會(huì)搶?！?/p>

至少在當(dāng)時(shí)，低廉的開采成本給了這些企業(yè)充足的理由。在鄯善沙爾湖煤田，其埋藏淺、煤層厚，煤質(zhì)具有低硫、低磷、低灰份、發(fā)熱量高的特點(diǎn)，主要分布于地表，開采成本只需25元/噸。對(duì)比同期錫林浩特經(jīng)信委發(fā)布的數(shù)據(jù)，同期最低錫林浩特煤炭到港價(jià)格110元/噸，運(yùn)送過去至少還是有兩倍的利潤。

到了2013年，煤炭危機(jī)開始在內(nèi)地發(fā)酵，煤炭價(jià)格并未如專家預(yù)言一般回升，相反價(jià)格下調(diào)愈演愈烈。短短3年后，新疆外送通道“一主兩翼”鐵路所覆蓋的沿線煤炭市場便全部淪陷了。

冒進(jìn)的代價(jià)是慘痛的。博地能源在新疆灑下的近100億美元投資成為了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2015年4月，博地能源無奈的申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為第一個(gè)“犧牲”在新疆的外資企業(yè)。

與山西、內(nèi)蒙以外運(yùn)為主的發(fā)展模式不同，新疆地區(qū)幅員遼闊，在2005年新疆召開的新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議確定，新疆煤炭發(fā)展思路主要以當(dāng)?shù)叵{為主，通過發(fā)展煤炭配套產(chǎn)業(yè)，把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)認(rèn)為：“新疆的發(fā)展模式是把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)周期良好之時(shí)，圍繞煤炭形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了當(dāng)?shù)刂鼗ぎa(chǎn)業(yè)的投入與資金流入，形成財(cái)富的良性循環(huán)，但其弊端是一旦經(jīng)濟(jì)下行，會(huì)形成連鎖反應(yīng)，那么建立在煤炭沙盤上的所有規(guī)劃都得推倒重來?！?/p>

石化、煉化、焦化企業(yè)一直以來承擔(dān)著煤炭消納的重任。在巴里坤化工廠紅星石化園區(qū)，我們看到了幾座龐大的工業(yè)窯爐燃燒著，工人源源不斷的將煤炭推入窯爐內(nèi)，這些煤炭和窯爐內(nèi)的芒硝（一種本地產(chǎn)的工業(yè)鹽）發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，混合爆炸，形成硫化堿，成為重要的銅礦選礦原料。優(yōu)質(zhì)的原料為重化工培育了良好的土壤，這些重化工企業(yè)幾乎全部依賴煤炭作為工業(yè)用熱。

但我們注意到，這座工廠原本有4座窯爐，但如今只有2座運(yùn)行。這種情況在《能源》記者走訪的多家化工企業(yè)均有出現(xiàn)。

“現(xiàn)在市場需求沒有那么大了。為了控制成本，我們壓縮了生產(chǎn)線，也不需要那么多煤炭了?！睆S區(qū)一位工程師告訴《能源》記者。

下游產(chǎn)業(yè)衰弱造成的影響立竿見影，即使受中央政策眷顧的兵團(tuán)在這輪煤炭蕭條中也不能幸免。當(dāng)?shù)匾幻鴪F(tuán)干部，張乙（化名）直觀地感受到，近兩年來自己的生活發(fā)生著顯著變化，單位的各種待遇大幅縮減。

“2014年的時(shí)候，來了幾個(gè)上海人，投資了8個(gè)億在這里準(zhǔn)備擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能再把它賣給兵團(tuán)，結(jié)果到2015年的時(shí)候，項(xiàng)目建了一半，資金鏈就跟不上了，直到今天，工程還停在那里。”張乙說。

本地消納已成困局，走向疆外迫不得已，但現(xiàn)實(shí)似乎并非那么理想。

孤島的困境

從地形上看，新疆被概括為“三山夾兩盆”，由北至南分別是阿爾泰山脈、準(zhǔn)噶爾盆地、天山山脈、塔里木盆地和昆侖山脈。以天山為界被廣義地劃分為北疆和南疆，煤炭資源主要分布在天山以北準(zhǔn)噶爾盆地和天山山間伊犁盆地、吐哈盆地和塔里木盆地北緣一帶，資源區(qū)域分布呈“北富南貧”，北疆煤炭資源量占全疆資源總量90%以上，其中，外運(yùn)的煤炭主要集中在北疆以東。

新疆境內(nèi)的煤炭運(yùn)輸主要依賴公路系統(tǒng)將散落各地的煤炭資源連接開來。這些道路節(jié)點(diǎn)上，坐落著漢族、維族、哈薩克族居民開設(shè)的商鋪。它們不是城鎮(zhèn)，在地圖上也查不到它們的名字，它們是煤炭黃金時(shí)期自然形成的司機(jī)歇腳之地?！赌茉础酚浾叩皆L的那天，記者是這里唯一的顧客。

在這些煤炭運(yùn)輸?shù)缆废到y(tǒng)里，303省道尤為出名。這條道路，貫通天山南北，連通奇臺(tái)、吉木薩爾、哈密與昌吉，途徑淖毛胡、準(zhǔn)東煤田等地，被稱為新疆東部的煤炭走廊。

兩年前，如果將奇臺(tái)的煤炭運(yùn)至哈密需要翻越天山，在冬天，天山長年積雪，路況兇險(xiǎn)，但那時(shí)，運(yùn)煤卡車依舊絡(luò)繹不絕。黃金時(shí)期，在天山上形成了一條運(yùn)煤長龍，蔚為壯觀。

為了方便煤炭運(yùn)輸，303省道于2015年翻修。但此時(shí)，盡管道路煥然一新，通行的卡車卻已寥寥無幾。有數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在的車流不到黃金時(shí)期的1/5。

一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《能源》記者：“近些年，汽運(yùn)成本越來越大，算上貨幣貶值，一噸煤開采成本60元，公路運(yùn)輸以前可以送到內(nèi)蒙、鄂爾多斯，但現(xiàn)在，最遠(yuǎn)送到甘肅民勤，向南則送到四川邊界，再往遠(yuǎn)就不劃算了?！?/p>

“根本原因還是利潤空間越來越窄。開采成本加上運(yùn)費(fèi)一般是80元/噸左右?！睆埣妆硎荆瑢?duì)于準(zhǔn)東一帶的煤炭來說，80元一直是多數(shù)煤企扼守的成本紅線。

那么火車運(yùn)輸呢？鐵路物流運(yùn)量大，經(jīng)濟(jì)性好，而且更安全。鐵路外送通道，即6年前開始規(guī)劃的“一主兩翼”工程。當(dāng)時(shí)在疆內(nèi)運(yùn)煤通道打通后，為了解決“孤島困境”的尷尬境地，新疆開始嘗試外送通道建設(shè)。“一主”指現(xiàn)有的蘭新鐵路復(fù)線。2013年，國家投資1200億元修建蘭新鐵路客運(yùn)專線。項(xiàng)目建成后，現(xiàn)在的蘭新鐵路線將改為貨運(yùn)專線；“兩翼”分為北翼和南翼。其中，北翼指新疆將軍廟—巴里坤—伊吾—策克（內(nèi)蒙古）鐵路，最終將連通包頭；南翼指哈密—敦煌—西寧—成都鐵路，連接到四川。

毗鄰淖毛湖、準(zhǔn)東等煤炭基地的哈密是“一主兩翼”的戰(zhàn)略要地。這里是新疆最接近內(nèi)地的大型城市，在古時(shí)，哈密為絲綢之路必經(jīng)之地，其扼守出疆要道，歷史上是中原王朝與西域地方政權(quán)勢力膠著之處，在清朝，這里是左宗棠收復(fù)新疆的大本營。一主兩翼中的“兩翼”通道在哈密周邊交匯，相隔不過百里。哈密也因此成為新疆煤炭外運(yùn)的大本營，哈密人曾樂觀的預(yù)計(jì)，2015年，哈密的煤炭外送達(dá)到3億噸/年，到2020年實(shí)現(xiàn)5億噸/年。

但他們很快就發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)浩大的工程并沒有解決什么實(shí)質(zhì)性問題?！吧暾?qǐng)車皮太困難，首先你要有名頭申請(qǐng)，這個(gè)太難了，我被卡在這里好幾次了，而且就算申請(qǐng)到了，車皮數(shù)量很難和計(jì)劃相符。如果你有一類名頭啥都好辦，如果你是借別人的名頭申請(qǐng)，小心了，需要花錢不說而且騙局很多，可能白忙活，申請(qǐng)下來車皮可能名頭所有人占用你還沒處說理?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴《能源》記者。

在新疆煤炭物流行業(yè)中，流傳著一個(gè)不成文的說法：“租賃火車皮運(yùn)煤，有錢沒關(guān)系都不行，很難租到的，新疆本身車皮就少，能發(fā)煤的都是有省級(jí)以上的關(guān)系才行。而且不能直接到內(nèi)地，到了甘肅，必須轉(zhuǎn)換成汽運(yùn)?！?/p>

即使有幸獲得了車皮，但在煤價(jià)下行之時(shí)，也沒有太大意義，一位煤炭老板給《能源》記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：“煤炭整車皮運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)價(jià)是6.30元/噸+0.0659元/噸公里。那么運(yùn)到包頭，總共2000公里。價(jià)格超過200元/噸，早已失去了與內(nèi)地煤炭競爭的能力?！?/p>

由是，解決煤炭消納困境的途徑只有“煤電一體化”。但在發(fā)電企業(yè)全線虧損的時(shí)期，救電還是救煤成為從業(yè)者面臨的艱難博弈。

救電還是救煤？

在西部大開發(fā)時(shí)期，曾經(jīng)有段民謠：“煤從天上走，電送全中國”。這段民謠是煤電一體化發(fā)展思路的見證。

2015年投運(yùn)的哈密750KV直流線路位于哈密城外303省道與五一大道交叉口，大約20米高的雙回線路銀色鋼塔在陽光的照耀下熠熠生輝。在援疆戰(zhàn)略中，內(nèi)地一座城市負(fù)責(zé)援助新疆一座城市，新疆門戶哈密的對(duì)口城市是鄭州。于是，這條特高壓也直通鄭州，在一定程度上，鄭州承擔(dān)起消納新疆電力的重任。

煤電一體化與跨區(qū)域輸電線路曾經(jīng)是解決當(dāng)?shù)孛禾磕酥燎鍧嵞茉聪{難題的最優(yōu)方案。豐富的煤炭資源和相對(duì)寬松的政策條件，為新疆坑口電站的大規(guī)模出現(xiàn)提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。

坑口電站就是在煤的產(chǎn)地建設(shè)大型電站，就地發(fā)電，變運(yùn)送煤炭為輸出電力。新疆坑口電站，煤炭不需遠(yuǎn)距離輸送，在坑口采用高效的兩段干法選煤技術(shù)就地把煤炭加工成低灰、低硫、高熱值的煤粉供鍋爐燃燒，高壓發(fā)電輸送，就可達(dá)到高效率、低污染、低成本的目的。

自2008年始，五大發(fā)電集團(tuán)逐漸介入坑口電站，2009年華能集團(tuán)與特變電工投資約46億元，共建華能吉木薩爾坑口電站一期（2×600MW）工程，這是新疆最大的坑口電站，用于消納吉木薩爾的煤炭。此外，位于天山北麓、烏蘇市西南43公理處的白楊溝鎮(zhèn)內(nèi)的四棵樹煤礦于2010年被國電投并購，礦區(qū)煤炭儲(chǔ)量達(dá)4億噸左右，成為新疆知名的坑口電站。

不過，從2015年下半年起，這些電站面臨著發(fā)電小時(shí)數(shù)不斷下滑的尷尬。根據(jù)新疆能監(jiān)辦數(shù)據(jù)，五彩灣坑口電站運(yùn)行小時(shí)數(shù)2015年不到5000小時(shí)，預(yù)計(jì)在2016年仍然有下降趨勢。

即便如此，仍然有不少新建項(xiàng)目等待審批。一位自治區(qū)發(fā)改委官員無奈的表示：“現(xiàn)在我這里申報(bào)的項(xiàng)目還有十來個(gè)，還有很多老板還是認(rèn)為電廠掙錢，他們路條、手續(xù)、上網(wǎng)電價(jià)什么都沒有問題，但是我們不得不先壓到這里，然后一直解釋，電力已經(jīng)過剩，將來如果西部大開發(fā)政策讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我們一定優(yōu)先考慮你們?！?/p>

電力企業(yè)職工對(duì)此感觸頗深。來自于吉木薩爾的張丙（化名）回憶稱，5年前是電廠效益最好的時(shí)候，也是職工待遇最好的階段，“記得逢年過節(jié)，廠里都會(huì)發(fā)大米、白面等福利，那些往車后備箱一箱箱裝蘋果的，都是電力系統(tǒng)的職工或家屬。但現(xiàn)在，竟然連年終獎(jiǎng)都成了問題。”

為了挽救裝機(jī)過剩的局面，2015年4月，新疆電網(wǎng)對(duì)全疆的電價(jià)進(jìn)行了下調(diào)，其中工商用電平均下調(diào)0.093 元/千瓦時(shí)；商業(yè)電價(jià)平均下調(diào)0.244 元/千瓦時(shí)；非普工業(yè)電價(jià)平均下調(diào)0.021元/千瓦時(shí)。

但下調(diào)電價(jià)形成的悖論是，在發(fā)電成本中占據(jù)最重要位置的煤價(jià)不受政府調(diào)控，如果要保證電廠的盈利，不得不壓縮煤炭成本，這又關(guān)系到龐大的煤炭工人就業(yè)問題。

“總有一部分群體要犧牲”。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“其實(shí)不管你降電價(jià)也好，降煤價(jià)也好，都改變不了電力企業(yè)的虧損，歸根到底，還是政府對(duì)煤電價(jià)格的電價(jià)把控導(dǎo)致多數(shù)坑口電站成本還是倒掛的?！?/p>

“煤礦開采就是成本，既然運(yùn)行小時(shí)數(shù)下調(diào)已不可避免，我們只好先從礦井關(guān)停開始，這也是不得不采取的措施，畢竟，煤炭是落后產(chǎn)能?！币晃浑娬竟ぷ魅藛T告訴《能源》記者。

凸顯的環(huán)保難題

除了產(chǎn)能過剩，環(huán)保也成為當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)的心頭之痛。過去五年，新疆資源搶奪的大戲拉開了新疆資源開發(fā)的大潮，帶給這片土地繁榮的同時(shí)，也撕碎了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

新疆屬于典型的干旱荒漠綠洲生態(tài)環(huán)境。其全境166萬平方公里的土地，適合人們生存的地方僅13萬平方公里，不到總面積的8%，剩下絕大多數(shù)地域不是滿眼黃沙，就是草木不生的荒漠，一眼望不到邊際。

巴里坤工業(yè)園區(qū)坐落在縣城近40公里處，沿303省道驅(qū)車行駛1小時(shí)即可到達(dá)。25年前，西安一航航空動(dòng)力技術(shù)裝備有限公司總經(jīng)理閆永發(fā)第一次來到這里，為園區(qū)帶來了第一臺(tái)硫化堿制片機(jī)，把芒硝源源不斷轉(zhuǎn)化成有用的原料。記憶的碎片中，這片園區(qū)的工業(yè)廢氣不會(huì)經(jīng)過任何處理直接排放，那時(shí)候天空是灰色的，氣味令人窒息，遠(yuǎn)在數(shù)十公里外的地平線上就可看到化工廠的黑煙，嗆人的硫磺味道夾雜著粉塵。

近兩年，自治區(qū)政府對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保的強(qiáng)硬態(tài)度，加速了煤化工、石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)保改造步伐。這些化工廠的墻壁上，貼滿了類似于“倡導(dǎo)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展”等標(biāo)語。廠長張丙（化名）指著煙筒告訴《能源》記者：“現(xiàn)在每座煙筒上都有裝了環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè)備，這些數(shù)據(jù)會(huì)時(shí)時(shí)傳導(dǎo)到監(jiān)測中心，一旦超標(biāo)，就面臨著環(huán)保部門的巨額罰款?！?/p>

作為水資源消耗大戶，新疆的煤化工項(xiàng)目重點(diǎn)集中在水源相對(duì)充裕的伊犁地區(qū)。水和煤是煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目必不可少的兩樣資源，據(jù)稱，1噸煤的轉(zhuǎn)化大約需要4噸水。正因如此，山東能源新礦集團(tuán)、慶華集團(tuán)等企業(yè)都把伊犁看成是煤化工的必爭之地。

但這些為數(shù)不多的水資源多來源于濕地，根據(jù)《我國地表水水環(huán)境質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，屬于我國II類保護(hù)區(qū)用水，而工業(yè)用水屬于IV類。因此不得就近取用，這引發(fā)了企業(yè)與環(huán)保部門漫長的拉鋸戰(zhàn)。

自治區(qū)發(fā)改委認(rèn)為，煤化工是高污染項(xiàng)目。2014年，自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中，初稿中還包含了煤化工項(xiàng)目，但在公布稿件中，所有煤制烯烴、煤制甲醇項(xiàng)目，卻被一律取消。

“并非不支持煤化工，而是要在煤化工和環(huán)保之間尋求一個(gè)平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤化工綠色發(fā)展?！毙陆鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王寧認(rèn)為。

但失去了政策支持的煤化工產(chǎn)業(yè)無疑在環(huán)保拉鋸戰(zhàn)中處于弱勢地位。2015年，山東新汶礦業(yè)和浙能集團(tuán)共同投資155億元的伊犁新天年產(chǎn)20億立方米煤制氣項(xiàng)目煤化工建設(shè)80%時(shí)，由于地址被認(rèn)為選址存在問題，環(huán)保部門要求強(qiáng)制搬遷，最終新天煤化工不得不再次追加9億環(huán)保投資，總環(huán)保投資近30億元。

多數(shù)被采訪人認(rèn)為，新疆的標(biāo)準(zhǔn)甚至比內(nèi)地還要嚴(yán)格，現(xiàn)在，“環(huán)保部門又要求實(shí)現(xiàn)零排放。一些企業(yè)被要求強(qiáng)制搬遷到遠(yuǎn)離水源的地區(qū)，他們必須把天山上的水引到廠區(qū)，對(duì)于一個(gè)年收入不到5000萬的企業(yè)來說，僅引水就要花費(fèi)2000萬元?！睂?duì)此，張丙顯得既有些無奈，“現(xiàn)在環(huán)保支出在我們總成本中就占據(jù)了1/3。我想問問這些錢政府管么？當(dāng)年政府的主要稅收來源于我們，現(xiàn)在政府有了錢，就拍腦袋就要提環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上提高標(biāo)準(zhǔn)是一瞬間的，但企業(yè)整改是需要時(shí)間的?！?/p>

幸存者是少數(shù)的，越來越多的廠區(qū)已人去樓空，甚至只剩殘?jiān)珨啾?。在去產(chǎn)能與環(huán)保加壓下，這些挺不住的企業(yè)成為歷史，見證了環(huán)保風(fēng)暴的洗禮。

兼并、轉(zhuǎn)型與退出

十年前，蜂擁而至，十年后，鎩羽而歸。這不僅是產(chǎn)能過剩和環(huán)保加壓的共同結(jié)果，新疆的煤炭行業(yè)亦有其特殊性和敏感性。

一些傳聞在煤炭行業(yè)彌漫，煤礦企業(yè)風(fēng)聲鶴唳。“不久前新疆曾出現(xiàn)過安全事件，事件發(fā)生后，相關(guān)部門追查了炸藥來源，最后發(fā)現(xiàn)來源于一些關(guān)停的煤礦。一些老板因此背負(fù)了刑事責(zé)任。”盡管故事難以查證真假，但足以證明煤炭早已失去了昔日的榮耀，恐慌在煤老板心中彌漫。

不可否認(rèn)，除了資源之外，新疆其它產(chǎn)業(yè)仍有不少開發(fā)潛力?，敿{斯縣隸屬于昌吉回族自治州，距離烏魯木齊僅僅120多公里，沿途經(jīng)過多家煤化工企業(yè)。這里是西氣東輸二、三線增壓分輸站所在地，地震多發(fā)區(qū)，甚至有說法稱，地震說明腳底下有豐富的油氣資源。

過去，能源化工產(chǎn)業(yè)為瑪納斯貢獻(xiàn)了多半稅收，但隨著煤炭價(jià)格的下行，這些稅收也隨即跳水。作為“金玉之鄉(xiāng)”，瑪納斯盛產(chǎn)碧玉，當(dāng)?shù)卣Ｍ麑ⅰ坝瘛贝蛟斐涩敿{斯的第二張名片，甚至投入巨資，修建了機(jī)場與專線，供游人采購。

瑪納斯周邊的企業(yè)仍以小型煤化工、焦化企業(yè)為主，他們?cè)谏婢€上掙扎的同時(shí)，寄希望于巨頭的收購。在新疆資源搶奪戰(zhàn)場上，他們是“二八定律”中的弱勢方。但至少，讓企業(yè)活著才是當(dāng)務(wù)之急。

不久前，新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱新疆中泰）曾經(jīng)考察了瑪納斯的化工園區(qū)。新疆中泰是由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出資設(shè)立、自治區(qū)國資委直接監(jiān)管的國有獨(dú)資公司，屬自治區(qū)大型一類企業(yè)，是新疆地區(qū)重要的石化、煤化工企業(yè)?！笆濉逼陂g，去產(chǎn)能將是新疆地區(qū)重要的任務(wù)。國有背景的企業(yè)往往承擔(dān)起了資源整合的重任。

對(duì)于那些堅(jiān)守陣地的央企，他們承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的重要職能。就職于某國有電力企業(yè)的員工張?。ɑ┍M管感覺到近些年的待遇在降低，機(jī)構(gòu)冗雜，人員負(fù)擔(dān)重，但他仍然在做著明年的招聘計(jì)劃，國企必須承擔(dān)的大量社會(huì)責(zé)任，也成為難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能退出的重要原因。此外，龐大的離退休職工已經(jīng)是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，連周邊地區(qū)的消防、派出所、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的水電、供暖等費(fèi)用，也都需要企業(yè)去承擔(dān)。

私營企業(yè)的轉(zhuǎn)型則凌亂而盲目，沖擊著脆弱的市場。不少煤老板，轉(zhuǎn)向了清潔能源，但在過剩的狀態(tài)下，導(dǎo)致市場競爭更加無序。

“這些民營企業(yè)，注冊(cè)資本才5萬、50萬，什么都有。但他們都有個(gè)共性——有政府背景，容易獲得路條。”張丁認(rèn)為，“每次去發(fā)改委辦事，接待央企都是冷冰冰的，接待民營企業(yè)老板就特別熱情。許多轉(zhuǎn)型的煤老板沒有開發(fā)能力，它們會(huì)倒賣給需要路條的央企，一個(gè)5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的路條甚至能賣到2000萬元，因此國企只能以控股的性質(zhì)控股民企，而民企很愿意被控股，因?yàn)樗麄兪裁床蛔鲞€能分紅?！?/p>

《能源》雜志記者在新疆調(diào)查多日后發(fā)現(xiàn)，盡管新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)已陷入危急境況，但至少，新疆已走在了轉(zhuǎn)型的道路上，這或許艱難而漫長。