對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

卜昌森

煤炭是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。山西是我國最主要的煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟中處于舉足輕重的重要地位。煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于實現(xiàn)省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標，意義重大，至關(guān)重要。

回顧本世紀以來山西省乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說經(jīng)歷了稀缺與過剩、巔峰與低谷、輝煌與悲催、熱浪與寒潮的兩極翻轉(zhuǎn)，整個行業(yè)的發(fā)展處在一種非理性、非健康的“過山車”狀態(tài)。先是“黃金十年”整個行業(yè)近似瘋狂的急速發(fā)展，全國生產(chǎn)和建設(shè)產(chǎn)能接近60億噸/年，煤炭產(chǎn)量從2002年的13.8億噸提高到2011年的35.2億噸，增幅155.07%；秦皇島5500大卡動力煤價格從2002年的275元/噸增長到2011年的853元/噸，諸多煤炭人歡呼雀躍，諸多“淘金客”到煤炭行業(yè)“淘金”。之后自2012年以來，煤炭價格持續(xù)下跌，整個行業(yè)又迅速進入漫漫寒冬期，至2015年11-12月秦皇島5500大卡動力煤價格跌至最低點370元/噸，全行業(yè)虧損面超過九成，山西煤炭行業(yè)首當其沖、哀鴻遍野，全省經(jīng)濟“因煤而困”，諸多煤炭人面臨精神崩潰，諸多“淘金客”面臨血本無歸，整個煤炭行業(yè)又似乎進入窮途末路。但自2016年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，截至10月底秦皇島5500大卡動力煤價格700元/噸，噸煤上漲330元，漲幅89.2%，諸多煤炭人又開始精神亢奮，諸多“淘金客”又開始資金回流。

如果一個行業(yè)的發(fā)展一直處于這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)之中，要談其健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，那幾乎是不可能的。所以，“黃金十年”期間，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁，“風雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當下煤炭價格一路反彈，引發(fā)躁動，我今天仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市，煤炭行業(yè)根本性好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍未具備，煤炭人一定要戒浮戒躁，沉穩(wěn)應(yīng)對，抓住機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

有鑒于此，筆者對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題進行了一些粗淺思考。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

山西煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，特別是2009年的煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組后，煤炭資源更加集中、管理更加統(tǒng)一、資源利用率更加提高、企業(yè)生產(chǎn)效率以及企業(yè)利潤率等都獲得了提高，山西煤炭產(chǎn)業(yè)不僅對全省國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。概括而言，山西煤炭產(chǎn)業(yè)特點是：

1.貢獻大。新中國成立以來，山西產(chǎn)煤166億噸，占全國的1/4，凈調(diào)出114億噸，占全國的3/4，焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國40%和60%，山西煤炭產(chǎn)業(yè)為保障國家能源安全、促進全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻。山西人民為之自豪：“山西的煤點亮了全國一半的燈，燒熱了華北一半的炕”。這一點是毋庸質(zhì)疑的。

2.煤礦多。2000年關(guān)閉整頓小煤礦前有9800多座煤礦，整頓關(guān)閉后全省煤礦6183座；2005年第一輪整合重組前全省煤礦4358座，整合重組后全省煤礦2598座；2009年第二輪整合重組后，有1079座（今年去產(chǎn)能、關(guān)閉淘汰落后礦井后目前有1053座），辦礦主體企業(yè)由2200多個減少至目前的169個。

3.產(chǎn)量高。2015年底，全省煤礦已形成和批準的總產(chǎn)能14.693億噸/年，約占全國煤礦總產(chǎn)能的27.5%。2014年全省煤炭產(chǎn)量9.767億噸，約占全國煤炭產(chǎn)量的25.2%。2015年產(chǎn)煤9.7億噸。煤炭產(chǎn)量一直保持全國前兩位。

4.災(zāi)害重。全省煤礦普遍面臨水、火、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害威脅。煤與瓦斯突出礦井49座，高瓦斯礦井232座，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井91座，這幾類礦井占到全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量的48%。尤其是由2487座煤礦整合成的788座礦井資料不清、圖紙不實的問題突出，采空區(qū)積水積氣等隱蔽致災(zāi)因素威脅嚴重。

5.結(jié)構(gòu)單。山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，俗稱“一煤獨大”，歷史上“因煤而興”，近年來“因煤而困”。全省煤、焦、冶、電（煤炭、焦炭、冶金、電力）產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。其中，煤炭約占40%，焦炭約占7.2%，冶金約占22.5%，電力約占8.7%。煤炭的深加工滯后，轉(zhuǎn)化利用率不高。特別是從歷史上看，山西煤炭深加工轉(zhuǎn)化的程度很低，向省外輸煤和輸電的比例高達16：1，主要是向省外輸煤而不是輸電。再如，焦化產(chǎn)業(yè)也沒有把煤炭產(chǎn)業(yè)的附加價值充分挖掘出來。我省焦炭產(chǎn)能約占全國的1/4，產(chǎn)量和外調(diào)量都居全國首位，出口量占全國的89.8%。但多年來，我省焦化產(chǎn)業(yè)一直沒有走出困境，主要也是結(jié)構(gòu)問題，長期以來注重“焦”而忽視“化”，化產(chǎn)回收、精制技術(shù)與國際領(lǐng)先水平相差較大。所以，“一煤獨大”，“獨”和“大”都不是問題，問題是我們“獨”在單純地產(chǎn)煤、賣煤上，“大”在停留在原煤生產(chǎn)及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品該大的反而不大。

6.體制僵。山西煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制隨著時代變遷，歷經(jīng)多次變革，形成了目前的行業(yè)管理體制、安全監(jiān)管監(jiān)察體制和國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理體制、選人用人體制以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制。應(yīng)該說，現(xiàn)行體制為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但仍然存在著一些亟待改變的弊端，最主要的是體制僵化、缺乏活力，突出表現(xiàn)為：行政干預(yù)過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租等諸多問題，這些問題已嚴重影響到山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到全省經(jīng)濟發(fā)展的大局。

7.負擔重。最主要的，一是債務(wù)負擔，二是企業(yè)辦社會負擔。債務(wù)負擔，主要是前幾年資源整合、企業(yè)重組過程中，全省各大煤炭資源整合主體購買煤礦和投入基本建設(shè)形成的巨額債務(wù)。全省煤炭的整體債務(wù)情況目前未見披露，但因國企負債占了大頭，所以可從省屬七大國有煤炭集團中窺出個大概。目前七大國有煤炭集團公布的財務(wù)數(shù)據(jù)負債總額超過萬億元，體量相當于山西省2015年全年的GDP，總體資產(chǎn)負債率均超80%。沉重的債務(wù)負擔，壓得企業(yè)生存發(fā)展難以為繼。在企業(yè)辦社會方面，最主要的是國有煤炭企業(yè)辦社會的包袱沉重。盡管在分離煤炭企業(yè)辦社會職能方面，省里做了大量工作，有些辦社會職能（比如企業(yè)辦中小學(xué)）移交地方比較徹底，但也有諸多辦社會職能分離困難、移交不動，有的“分而不離”，有的“先交后設(shè)”，有的遙遙無期。最為突出的是，國有老礦仍然長期承擔著“四供一業(yè)”（供水、供電、供暖、供氣和物業(yè)管理）、職工醫(yī)院以及其他社會服務(wù)機構(gòu)等大量辦社會職能，分流移交地方?jīng)]有政策通道。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題幾何

辯證地看，山西煤炭產(chǎn)業(yè)建國以來特別是改革開放以來確實取得了長足發(fā)展，這是有目共睹的；但另一方面，仍還存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。概括而言，主要有五大問題或不足：

（一）思想觀念不新

煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展必須思想先行。而長期以來我省相對封閉，開放明顯滯后，思想觀念的僵化守舊是一個重要原因。在解放思想、更新觀念上，有的形容山西人“腳邁進了新世紀，頭還留在上世紀”。最突出的思想差距，一是計劃經(jīng)濟思維的束縛，“等靠要”思想嚴重，企業(yè)有困難，不是找市場，而是還習(xí)慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣于當“企業(yè)家”，而是熱衷于當官、講行政級別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產(chǎn)煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習(xí)慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神，等等。

對比內(nèi)蒙古，山西煤炭產(chǎn)量幾十年在全國穩(wěn)居第一，近幾年內(nèi)蒙古后來居上，兩省區(qū)交替第一。分析2002年以來兩省區(qū)GDP及第二產(chǎn)業(yè)GDP變化可以發(fā)現(xiàn)，2008年之前，兩省區(qū)GDP增速基本一致，山西省第二產(chǎn)業(yè)GDP增速還高于內(nèi)蒙古；2008年之后，內(nèi)蒙古GDP增速和第二產(chǎn)業(yè)GDP增速明顯高于山西省。同為產(chǎn)煤大省，但數(shù)據(jù)表明，2012年以來此輪經(jīng)濟下行中內(nèi)蒙古受到的沖擊明顯小于山西省。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)有什么不同？

（1）煤炭主體企業(yè)不同。內(nèi)蒙古原先也有包頭、大雁等七個國有煤炭集團，在上次資源整合時全部給了神華、中煤等央企?，F(xiàn)自治區(qū)已沒有自己的區(qū)屬重點煤炭企業(yè)，央企占主體，共10家央企90座礦井、占全區(qū)煤礦數(shù)的15.36%，產(chǎn)能5.4億噸/年、占全區(qū)總產(chǎn)能的49.05%。而山西以省屬重點煤炭企業(yè)為主體， 8個央企辦礦78座，占全省煤礦數(shù)的7.2%；產(chǎn)能約2億噸/年，占全省總產(chǎn)能的13.67%。

（2）對外開放力度不同。山西是“獨唱”，自家戲臺自己演；內(nèi)蒙古是“大合唱”，各家唱派來匯演。進入山西的外省國企很少，只有18座煤礦，占全省煤礦數(shù)的1.67%，產(chǎn)能2310萬噸/年，占全省產(chǎn)能的1.57%，比重很小；而內(nèi)蒙古則遍布外省國企，吸引了全國最先進的煤炭生產(chǎn)力和大量資金來開發(fā)。

（3）民營企業(yè)活躍度不同。山西曾有一大批涉煤的民營企業(yè)家，但幾輪重組整合后留下的民營煤炭企業(yè)盡管數(shù)量多（437座，占全省煤礦數(shù)的40.5%，產(chǎn)能42220萬噸/年，占全省產(chǎn)能的28.7%），但比重較小，影響力小。而內(nèi)蒙古培植成長了像伊泰、伊東、匯能、億利等在國內(nèi)有影響力的大批本土民營的大型煤炭企業(yè)。所以，面對經(jīng)濟下行壓力，內(nèi)蒙古的民企機制靈活，用人少，效率高，沒有企業(yè)辦社會包袱，市場競爭力強。

（4）煤炭轉(zhuǎn)化力度不同。內(nèi)蒙古出臺了一系列與煤炭資源開發(fā)相掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策。“逢煤必化”，如開發(fā)煤炭資源必須配套建設(shè)煤化工項目，按煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項目有效生產(chǎn)期內(nèi)實際用煤量1：2的比例配置煤炭資源，要求煤炭就地轉(zhuǎn)化率均要達到50%以上等。從而引進了大量的外部資本，提高了抗風險能力。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度不高

山西作為全國第一產(chǎn)煤大省，去年煤炭產(chǎn)量9.75億噸，神華集團去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，但在全國煤炭市場的話語權(quán)上第一產(chǎn)煤大省不及一個神華集團，神華集團掌控或引領(lǐng)著全國煤炭市場的定價權(quán)，神華降價則市場跟風降價。我們山西產(chǎn)煤第一大省的地位與我們煤炭市場話語權(quán)嚴重不匹配，究其根源還在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位，山西煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；一個神華集團的產(chǎn)量就頂了山西半個省的產(chǎn)量，大致與我省五大煤炭集團的產(chǎn)量相當（五大集團去年煤炭產(chǎn)量4.75億噸），從而造成煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與煤炭市場話語權(quán)不足的矛盾突出。我省的五大集團還沒有形成一個拳頭，還在各自為戰(zhàn)，煤礦布局分散、地域交叉、相互競爭，同一個礦區(qū)多個省屬開發(fā)主體，分散了我們應(yīng)有的市場分量。

對比神華看山西：

以2015年為例，神華的煤炭產(chǎn)量4.016億噸；煤炭產(chǎn)業(yè)員工約13.5萬人，人均煤炭年產(chǎn)量大約3000噸；盈利-20億元，同比下降126%。山西的產(chǎn)量為9.75億噸；煤炭產(chǎn)業(yè)員工約113萬人，人均煤炭年產(chǎn)量大約860噸；賬面盈利-94.18億元，同比下降428%，剔除一些因素后，實際財務(wù)狀況更差。

對比神華，山西有三大差距：（1）市場話語權(quán)弱；（2）人均效率低；（3）產(chǎn)業(yè)鏈條短。

為什么我們的產(chǎn)量大、銷量大、市場占有率高，而市場話語權(quán)弱？主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低。人家一個銷售窗口對外，打出去的是一個拳頭，而我們伸出的是無數(shù)個指頭。現(xiàn)實中，不用與其它省競爭，本省競爭就已非常慘烈了。

我們的人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低，礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而我們不足185萬噸/年。我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平。

除此之外，神華集團還有一個無可比擬的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，能夠“東方不亮西方亮”。

（三）體制機制不活

山西國企改革雖然一直在路上，但煤炭管理體制、國企經(jīng)營機制仍然有許多亟待改變的劣勢。最突出的是存在著行政干預(yù)過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。具體到省屬國有煤炭集團而言，最大的劣勢是政企不分，沒有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當部門來管理，把企業(yè)家當官員來對待。企業(yè)家“官本位”意識嚴重，把企業(yè)當政府來運行，機構(gòu)重疊，人浮于事，各大煤企基本上是集團總部、總公司、子公司、煤礦四級管理，有的甚至是五級管理，并且層層機構(gòu)、人員配備的比政府都齊全。在這種體制下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人勢必陷入文山會海之中，不能回歸市場、沒有精力研究市場，特別是參加各級政府的會多、活動多，研究企業(yè)戰(zhàn)略和重大決策的精力嚴重不足。企業(yè)既沒有建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，自然也無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，離自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

除了“一煤獨大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場競爭力不強，有的“循環(huán)不經(jīng)濟”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項目的開發(fā)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。我省煤化工產(chǎn)業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。有資料指出，投入巨資，污染天地，消耗資源，虧損國家，這就是全省煤化工產(chǎn)業(yè)的真實現(xiàn)狀。至于與煤關(guān)聯(lián)不大的非煤產(chǎn)業(yè)，煤炭企業(yè)雖然涉足項目不少，但缺乏整體規(guī)劃、頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，規(guī)模效益差，總體上大而不強。另外，適用的人力資源和高端技術(shù)嚴重短缺，也制約了煤炭循環(huán)經(jīng)濟和優(yōu)質(zhì)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新能力不強

科技創(chuàng)新是擺脫資源依賴、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。我省作為典型的資源型經(jīng)濟省份，一直沒有走出資源過度依賴、增長大幅度劇烈波動的困局。經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和嚴峻的現(xiàn)實都告訴我們，煤炭產(chǎn)業(yè)走出困局必須依靠科技創(chuàng)新。近年來，我省雖然不斷加大了煤炭科技創(chuàng)新工作力度，積極推進采煤技術(shù)進步，全部礦井實現(xiàn)了機械化開采，煤礦建設(shè)正在向智能化、信息化邁進；不斷攻克瓦斯抽采技術(shù)難題，瓦斯抽采利用走在了全國前列，煤礦安全生產(chǎn)水平有了很大提高等，但同時科技創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足、推動作用不大，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化尚未形成產(chǎn)業(yè)；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)很少，煤炭產(chǎn)品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機裝備等煤基產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢，并且多數(shù)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更是可轉(zhuǎn)化成奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發(fā)優(yōu)勢。