財(cái)政部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有了新方向

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，要求有關(guān)部門和地方政府緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導(dǎo)向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，樹立“量質(zhì)并重”、“用養(yǎng)結(jié)合”理念，多措并舉，提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策。建立濕地保護(hù)制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

方案要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)中的重大問題，推動各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。要合理保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入，建立績效評價(jià)機(jī)制，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。地方各級政府要把建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。