永吉縣脫貧攻堅取得階段性成果

年初以來，永吉縣把脫貧攻堅作為重要的民生工程來抓，強化領導、突出精準、注重實效，全力推進脫貧攻堅，取得階段性成果。

一、創(chuàng)新方法，規(guī)范程序，確保脫貧攻堅對象精準

對象精準是精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提。永吉縣高度重視精準識別工作，按照“精準識別，不落一人”的要求，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作方法，確定了“六步工作法”（即社長提名、村兩委組織社員評議、村民代表大會評審、村兩委班子討論確定、名單公示、上報錄入），開展了“兩核準”，進行了“回頭看”，核定建檔立卡貧困戶8575戶，貧困人口14659人。其中，有勞動能力的1940戶、3229人，因病致貧的3462戶、10384人。

二、精準施策，普惠民生，確保脫貧攻堅取得實效

（一）發(fā)展脫貧產業(yè)，促進農民增收。發(fā)展產業(yè)是脫貧攻堅的重要舉措，為促進產業(yè)發(fā)展，永吉縣將617萬元扶貧專項資金全部分配給22個省級貧困村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村共同謀劃產業(yè)項目。2016年，共落實脫貧產業(yè)項目148個，貧困戶自主經營脫貧項目6003個，儲備項目44個，項目帶動貧困戶覆蓋率達到95%，人均增收1120元。

一是發(fā)展主導產業(yè)，帶動群眾增收。永吉縣屬于半山區(qū)，土地肥沃，森林廣闊，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨厚的自然條件。立足實際，永吉縣把發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)作為主導產業(yè)來抓，著力打造了包括水稻、蘆筍、苗木、紫蘇、葡萄、良種羊繁育等內在的10余種特色種養(yǎng)殖項目。項目總投資達9028萬元，共帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，1068戶、1771人脫貧，人均實現(xiàn)增收1292元。其中：萬昌鎮(zhèn)依托農業(yè)先導區(qū)自身產業(yè)基礎與優(yōu)勢，以宇豐集團企業(yè)為“龍頭”，發(fā)展規(guī)模式水稻、蘆筍種植，帶動全鎮(zhèn)8個村，116戶貧困戶、205人脫貧，每戶增收1300元，務工者人均增收4200元。一拉溪鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)的紫蘇種植優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模式紫蘇種植項目，全鎮(zhèn)種植紫蘇面積達1068公頃，帶動全鎮(zhèn)14個村，245戶貧困戶、496人種植紫蘇278公頃，售出蘇葉30噸，每戶增收800余元。北大湖鎮(zhèn)依靠森林資源豐厚的優(yōu)勢大力發(fā)展特色林下經濟，開發(fā)綠化苗木、林果、大榛子、柞蠶養(yǎng)殖四大產業(yè)項目，流轉入股土地387公頃，獲經濟效益1147萬元，帶動702人脫貧，人均增收1200元。

二是發(fā)展多種經營，壯大集體經濟。為壯大村集體經濟，永吉縣在全力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)的同時，借助扶貧貸款大力發(fā)展多種經營。建立了金融扶貧平臺。投入500萬元作為貸款基金，確定貸款規(guī)模為5000萬元，與永吉農商行合作，開展全縣脫貧基金貸款業(yè)務。全年共發(fā)放貸款126筆，合計985萬元。因地制宜開發(fā)了農作物收割、特色種養(yǎng)、農地托管、農產品加工等多種經營項目。一拉溪鎮(zhèn)江南村特色農業(yè)種植項目年創(chuàng)利潤16萬元，收益按照村集體30%、貧困戶70%的比例分紅。其中的4.8萬元作為村集體收入，余下的11.2萬元分給全村貧困戶212人，人均收入528元；北陽村雙孢菇種殖項目實現(xiàn)村集體經濟增收15萬元，加上車輛運輸項目收入的9萬元，兩項共收入24萬元。其中的7萬元作為村公共積累，用于發(fā)展壯大集體經濟，余下的17萬元分給全村貧困戶213人，人均收入798元。

三是創(chuàng)新分配方式，促進整村脫貧。為保證資金投入后確有的收益，一方面，要求各村與企業(yè)或合作社必須簽訂基金貸款收益分紅協(xié)議，確定收益分紅比例。另一方面，分紅時，必須優(yōu)先分給特困戶，確保貧困人口全員受益。這樣既壯大了村集體經濟，又保證了貧困戶真正得到實惠，有效推進了整村脫貧。

四是活化投資方式，確保項目落地。為促進脫貧產業(yè)項目盡快落地投產，永吉縣鼓勵和動員投資方和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行先期投資，確保產業(yè)項目順利實施。這一做法收到了實效。一拉溪鎮(zhèn)北陽村雙孢茹種植和江南村特色農業(yè)種植兩個項目就是通過采取由投資人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期墊付的辦法，確保了項目如期投產。目前，項目運行良好，帶動效果明顯，共有283戶貧困戶受益。

（二）制定優(yōu)惠政策，加大救助力度。針對因病致貧人口占比高達71%這一實際情況，永吉縣加大醫(yī)療救助力度，對貧困人口實行優(yōu)先、優(yōu)惠醫(yī)療，落實四類24項醫(yī)療脫貧攻堅政策措施，享受 “五提高、一降低、一增加、一救治、四減免”優(yōu)惠政策；對患有28種重大疾病的特定貧困患者可免轉診手續(xù)轉入省、市級醫(yī)院救治；在縣內新農合定點醫(yī)院就診可享受7項100%免除和19項減免20%的醫(yī)療優(yōu)惠政策；并落實12類46項基本公共衛(wèi)生服務，現(xiàn)簽約服務貧困人口10028人。同時，加大危房改造幫扶力度。在落實國家、省和縣三級危房補助政策的基礎上，為39戶D級五保戶每戶再補助危房改造費1萬元。同時，為提高普惠程度，永吉縣在困難學生救助、公益養(yǎng)老等方面也加大了工作力度，取得明顯實效。

（三）搞好設施建設，改善生活條件。2016年，永吉縣通過向上爭取、縣級配套、行業(yè)支持、部門幫扶等多種渠道，共籌集（投入）資金7720.04萬元用于村級基礎設施建設。其中，交通設施建設投入資金5300萬元，修建橋涵2座，公路48.9公里；水利設施建設投入資金944萬元，完成貧困村安全飲水建設項目13個，建設小型農田水利、灌溉節(jié)水改造、中小河流治理等工程項目6個；低電壓改造工程投入資金715.84萬元，新建及改造變臺20個，新建及改造低壓線路29.998公里，解決了22個貧困村動力電不足問題；危房改造投入資金324.2萬元，完成建檔立卡中貧困戶危房改造C級33戶、D級71戶，安置87戶，危房改造達到54 %。新農村建設投入資金436萬元，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化條件。

三、強化領導，完善機制，確保脫貧攻堅穩(wěn)步推進

為強化脫貧攻堅工作的領導，永吉縣成立了由縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組；確定了由縣委辦、政府辦等9個單位負責協(xié)調、綜合、督導所包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的牽頭部門；向所包行政村派出了駐村工作隊；組建了由全縣各行業(yè)專家45人構成的“脫貧攻堅智囊團”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）問診把脈出方。同時，制定了“組團式”包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、“組合式”包保貧困村和重點村（貧困村以外，貧困人口較多的村）、鏈條式”包保貧困戶的包保工作機制，實現(xiàn)幫扶全覆蓋，保證了脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進。

2016年，永吉縣將有13個省級貧困村按年初計劃如期出列（出列比例達到60%），出列村集體經濟年收入均達到5萬元以上；將有8918名貧困人口脫貧（脫貧比例達到60.8%），人均可支配收入達3200元以上，實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均”的目標。