基于“13710”工作機(jī)制的企業(yè)督查執(zhí)行效能提升路徑研究

吳山保　雷永超

【摘? 要】為全面落實(shí)黨中央“一分部署、九分落實(shí)”的工作要求，完成抓督查促落實(shí)的任務(wù)，現(xiàn)代企業(yè)開(kāi)展了一系列督查工作，尤其是實(shí)施了“13710”工機(jī)制之后督查工作取得了一定的成效，但在督查工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，提升“13710”督查工作執(zhí)行效能，論文分析了企業(yè)在應(yīng)用“13710”工作機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)性地提出提升督查工作執(zhí)行效能的路徑與策略，為企業(yè)管理與決策提供理論依據(jù)與思路。

【關(guān)鍵詞】“13710”工作機(jī)制;督查工作;執(zhí)行效能;現(xiàn)代企業(yè)

【中圖分類號(hào)】F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）03-0176-03

1 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府的建設(shè)，為確保法治政府的各項(xiàng)任務(wù)舉措得到有力落實(shí)，強(qiáng)化督查督辦勢(shì)在必行，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)下沉一線，真督實(shí)查，以“督”促改，以“查”促行。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)督查工作目標(biāo)，“13710”工作機(jī)制被提出。“13710”工作機(jī)制是指5個(gè)數(shù)字對(duì)應(yīng)辦事效能的時(shí)限?！?”即當(dāng)天要研究部署;“3”即3天內(nèi)要有工作進(jìn)展反饋;“7”即一般性問(wèn)題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決;第二個(gè)“1”即重大問(wèn)題包括一些復(fù)雜問(wèn)題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案;“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底，銷(xiāo)號(hào)清零，做到事事有著落、件件有結(jié)果。從督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)、報(bào)批、籌備到組織實(shí)施的流程看，之前至少需要一周的時(shí)間，“13710”工作機(jī)制建立后，這些程序一般都在當(dāng)天即可完成。從督查效果來(lái)看，“13710”工作機(jī)制的時(shí)效性更強(qiáng)，一般性問(wèn)題原則7天內(nèi)就要辦結(jié)清零，相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題一月之內(nèi)要辦結(jié)清零，確實(shí)在一個(gè)月內(nèi)不能辦結(jié)清零的，要提出解決的工作措施或方案，使督查督辦更加務(wù)實(shí)和注重實(shí)效，相比于傳統(tǒng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了效能提升。

企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理離不開(kāi)督查督辦工作的有效執(zhí)行，督查督辦工作機(jī)制的適配性對(duì)促進(jìn)黨的方針政策落實(shí)和確保企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對(duì)我國(guó)企業(yè)工作效率的提高具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)督查督辦工作的實(shí)踐成果頗豐，但也存在如“形式主義”等負(fù)面情況。基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文對(duì)督查工作進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，督查工作存在的問(wèn)題有思想認(rèn)識(shí)不高、配套機(jī)制不完善、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)及人員素質(zhì)不高等。雖然督查工作受到了學(xué)者們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，但在知網(wǎng)中搜索關(guān)鍵詞“企業(yè)督查工作”僅有20篇文獻(xiàn)，其中專門(mén)研究“基于‘13710’工作法的督查工作”為0篇。因此，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善企業(yè)督查制度，提升督查工作執(zhí)行效能，是本文研究的重點(diǎn)。

2 現(xiàn)代企業(yè)督查工作存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

思維方式?jīng)Q定行為模式，要做好督查工作，必須在思想上下功夫。當(dāng)前，部分企業(yè)缺乏精準(zhǔn)督查的意識(shí)。部分督查主體精準(zhǔn)督查意識(shí)不強(qiáng)，未能做到善用督查權(quán)威。在督查態(tài)度上，企業(yè)自身能動(dòng)性不足，存在習(xí)慣于應(yīng)用舊思維的現(xiàn)象，沒(méi)有從思想上真正理解督查工作的意義，在具體工作上沒(méi)有形成“問(wèn)責(zé)”與“激勵(lì)”相輔相成的工作局面，沒(méi)有認(rèn)清“13710”工作機(jī)制的目的，工作流于形式。

2.2 配套機(jī)制不夠完善

一些現(xiàn)代企業(yè)設(shè)有專門(mén)的督查機(jī)構(gòu)，也建立了督查工作機(jī)制，但缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的督查工作流程，制度與考評(píng)結(jié)合不緊密，配套機(jī)制不夠完善，因而未對(duì)督查工作形成有力約束，這會(huì)直接影響督查效果和質(zhì)量。部分企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，督查職能和督查內(nèi)容存在交叉重疊，沒(méi)有銜接好頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)之間的關(guān)系，機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)性不高，在上下貫通和內(nèi)外結(jié)合等方面稍有欠缺。

2.3 信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

督查工作具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，一旦抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)關(guān)鍵，就會(huì)自亂章法。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)可以巧用新技術(shù)破解這一難題，并進(jìn)一步提高督查工作的精準(zhǔn)度和有效性。但是當(dāng)前一些現(xiàn)代企業(yè)督查工作的執(zhí)行依舊停留在個(gè)人郵箱、個(gè)人微信層面，而工作匯報(bào)多采用紙質(zhì)媒介，缺乏一套將所有類別的督查督辦文件納入統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)，具有分散化、碎片化、低效率的特征。

①督查工作中信息技術(shù)未得到普遍認(rèn)可和使用。一些企業(yè)或個(gè)別部門(mén)中的成員缺乏學(xué)習(xí)新技能的熱情，不愿意使用一些現(xiàn)代化、信息化的技能去提升工作效率、提升個(gè)人能力，相反，工作仍然停留在紙質(zhì)文件督查、電話督查、會(huì)議督查等簡(jiǎn)單的方式，這極大地降低了工作效率。此外，紙質(zhì)版文件存在容易丟失、擠占空間的問(wèn)題，由于沒(méi)有電子記錄，易造成同一事項(xiàng)重復(fù)督查、一些事項(xiàng)被遺漏的情況，嚴(yán)重影響了督查效果。

②督查工作信息化建設(shè)未實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，沒(méi)有做好科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)中各單位、各部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難以達(dá)成，單位信息化建設(shè)僅停留在表面，沒(méi)有在廣度、深度方面下功夫。

2.4 人員素質(zhì)有待提升

在現(xiàn)代企業(yè)的督查工作中，必不可少的便是一個(gè)精干的督查團(tuán)隊(duì)。新時(shí)代對(duì)督查人員的要求越來(lái)越高，如何打造一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、真督實(shí)查的督查團(tuán)隊(duì)顯得十分重要。總體來(lái)看，企業(yè)督查主體的素質(zhì)有待提升。由于一些督查人員培訓(xùn)不夠，加之對(duì)自身要求過(guò)低，導(dǎo)致從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)積累與崗位職責(zé)不匹配，無(wú)論是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)積累還是理論知識(shí)的儲(chǔ)備都不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前督查工作。在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，存在公文寫(xiě)作不熟練、方針政策不了解、督查業(yè)務(wù)水平較低的問(wèn)題;在業(yè)務(wù)技能方面，不會(huì)使用新技術(shù)、不能利用新思維指導(dǎo)工作;在個(gè)人綜合素質(zhì)方面，缺乏部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的能力，存在督查意識(shí)不到位、檢查不細(xì)心的問(wèn)題。同時(shí)，部分督查人員的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

3 提升督查工作執(zhí)行效能的路徑

3.1 建立配套的督查工作機(jī)制，完善督查管理制度

為保障上級(jí)的各項(xiàng)決策得到有效落實(shí)，提高企業(yè)辦事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立規(guī)章制度，有利于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為深入有效開(kāi)展效能督查，企業(yè)應(yīng)圍繞督查工作制定一系列配套制度，將效能督查工作納入企業(yè)制度化管理。具體來(lái)說(shuō)，可以細(xì)分為以下幾種制度：

①議事協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化督查部門(mén)的職能，對(duì)企業(yè)內(nèi)需要督查的事項(xiàng)分門(mén)別類進(jìn)行一對(duì)一管理，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督查，確保部門(mén)間議事協(xié)調(diào)的有序進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分工及相關(guān)人員工作調(diào)整實(shí)際，決定調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員列出。建立明確的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地方便部門(mén)交流協(xié)調(diào)。

②責(zé)任管理制度。強(qiáng)化督查主體責(zé)任，將工作落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，明確督查工作的責(zé)任與分工。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)專門(mén)成立督查委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)來(lái)強(qiáng)化管理，從而在全企業(yè)內(nèi)部建立較為完整的工作網(wǎng)絡(luò)。這樣一來(lái)，責(zé)任分工明確，更好地確保任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，避免部門(mén)之間“踢皮球”問(wèn)題的發(fā)生。

③通報(bào)公示制度。督查人員定期對(duì)督查工作進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果予以公示，明確企業(yè)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。健全企業(yè)正向激勵(lì)機(jī)制和反向懲罰機(jī)制，督查通報(bào)內(nèi)容既要有存量的優(yōu)化又要有增強(qiáng)的加碼。通過(guò)這種方式，激勵(lì)各部門(mén)、各單位增強(qiáng)對(duì)督察督辦工作的責(zé)任感，提升工作效率。

④結(jié)果反饋制度。定期根據(jù)督查結(jié)果改進(jìn)工作的方式方法，各單位或部門(mén)凝心聚力聯(lián)動(dòng)督查，借助新媒體及時(shí)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)，每月匯總工作進(jìn)度，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，確保下一項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

⑤責(zé)任追究制度。強(qiáng)調(diào)責(zé)任一體化，將督查工作與考核工作緊密結(jié)合，既要重視結(jié)果，也要重視過(guò)程。一方面，要考核被督查的單位或部門(mén)，追究年度考核落后單位的責(zé)任;另一方面，要考核督查主體，特別是督查人員的責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)督查績(jī)效考核，落實(shí)績(jī)效考核管理工作

督查和考核是企業(yè)管理的兩大法寶，但過(guò)度的督查工作和單一的考核方式，也會(huì)發(fā)揮反作用。企業(yè)內(nèi)部督查與考核的關(guān)系要真正做到“督中有考，考中有督;以督促考，以考促督”。為實(shí)現(xiàn)督查考評(píng)一體化，增強(qiáng)企業(yè)督查工作的權(quán)威性，需要做到以下兩點(diǎn)：一是建立系統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制。將督查工作納入績(jī)效考核，可以有效地發(fā)揮督查工作的監(jiān)督作用。二是強(qiáng)化績(jī)效考核管理與追責(zé)。要做好日?？己速Y料的存檔，每項(xiàng)考核都有詳細(xì)的記錄，確保公平公正、數(shù)據(jù)真實(shí)，對(duì)考核成績(jī)要進(jìn)行公示，對(duì)成績(jī)較差的小組進(jìn)行約談，考核對(duì)象要對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)的具體措施，并制定下一步工作計(jì)劃。

3.3 加強(qiáng)督查人員定期培訓(xùn)，完善企業(yè)晉升機(jī)制

①做好人員培訓(xùn)。抓督查就是要緊跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策去抓落實(shí)，圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖去抓督辦。如果督查人員理論水平不高，思維跟不上領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏，督查工作的效率就會(huì)不盡如人意。一方面，應(yīng)定期對(duì)督查人員開(kāi)展思想道德專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，牢記忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)是督查人員的本色;另一方面，對(duì)于督查人員的業(yè)務(wù)能力要定期組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，如定期開(kāi)展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試，考試通過(guò)后才能拿到證書(shū)，爭(zhēng)取人人持證上崗。編訂人員業(yè)務(wù)手冊(cè)，方便及時(shí)查閱。

②完善晉升機(jī)制。以督查創(chuàng)新促進(jìn)考核創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)員工爭(zhēng)先進(jìn)位的思想。在考核內(nèi)容上，除了原有的崗位職責(zé)履行情況，也要將領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作的落實(shí)情況考慮在內(nèi)，確保企業(yè)各項(xiàng)決議的執(zhí)行和落實(shí)效果。同時(shí)，要將企業(yè)員工的工作紀(jì)律、工作態(tài)度等貫穿整個(gè)考核過(guò)程。在晉升指標(biāo)的設(shè)置上，要體現(xiàn)差異化原則，避免“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。在晉升考核目的上，注重工作實(shí)績(jī)，不能一味填表格、報(bào)材料。

3.4 建立督查信息共享平臺(tái)，提升企業(yè)督查信息化水平

建立信息共享平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息實(shí)時(shí)共享成為當(dāng)今現(xiàn)代企業(yè)督查工作發(fā)展的重要趨勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)可以嘗試建立信息共享中心，將督查部署文件、重要通知、領(lǐng)導(dǎo)批示全部納入網(wǎng)上平臺(tái)，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、全程記錄的管理機(jī)制，提高了督查效率，防止舞弊現(xiàn)象。在信息共享平臺(tái)隨時(shí)更新工作落實(shí)情況，公司領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行審閱并批示，確保每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)清晰明了、溝通便捷，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的互通互聯(lián)。

3.5 創(chuàng)新督查工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變督查工作思路

面對(duì)新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)代企業(yè)督查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新，不囿于舊的框架，積極聽(tīng)取切實(shí)可行的意見(jiàn)，創(chuàng)新督查工作機(jī)制、工作思維，讓督查工作時(shí)刻保持生機(jī)與活力。

①創(chuàng)新督查工作機(jī)制。改變?cè)袉我徊块T(mén)督查的工作機(jī)制，形成督查合力。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提升專項(xiàng)督查的內(nèi)在結(jié)合度和協(xié)同度，實(shí)現(xiàn)督查信息互通互聯(lián)。通過(guò)平臺(tái)共享共建，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，充分發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效用，做到上下貫通、共享共贏，形成督查的強(qiáng)大合力。將多種督查工作方法相結(jié)合，靈活運(yùn)用，把督查與考評(píng)相結(jié)合，探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度;用突擊督查代替定期督查，堅(jiān)決防止“一陣風(fēng)”，明察暗訪摸清部門(mén)情況，將督查工作落到實(shí)處，打擊敷衍應(yīng)付的不良作風(fēng)。

②創(chuàng)新督查工作思維。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，督查人員應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新思維，用新思維、新理論、新方法推動(dòng)督查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，督查人員應(yīng)當(dāng)從基層實(shí)踐中探索新思路、總結(jié)新方法，從理論知識(shí)、大政方針中汲取新靈感和新力量，現(xiàn)代企業(yè)暢通反饋通道，給予基層人員充分發(fā)揮基層力量、有效建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，積極采納新的建議、新的想法，時(shí)刻保持督查工作的生機(jī)與活力，只有這樣督查工作才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，達(dá)到較高的層次，創(chuàng)出新時(shí)期督查工作的新特色。

3.6 樹(shù)立督查工作原則，加強(qiáng)督查工作思想教育

強(qiáng)化全員對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)層面，加強(qiáng)對(duì)督查工作的思想部署，避免虎頭蛇尾，防止重決策輕落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生;在員工層面，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作原則，做到注重效率、嚴(yán)肅認(rèn)真、精準(zhǔn)反饋、敢打硬仗。

①樹(shù)立督查工作原則。一是注重效率。做到今日事今日畢，嚴(yán)格按照“13710”工作法，確保督查工作及時(shí)辦結(jié)，遺留問(wèn)題及時(shí)解決，遇到問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。二是嚴(yán)肅認(rèn)真。對(duì)于督查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題按照流程處理，按照規(guī)章制度落實(shí)。三是精準(zhǔn)反饋。督查工作要說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，嚴(yán)格按照流程，數(shù)據(jù)來(lái)源要可靠，不能胡編亂造，要準(zhǔn)確向上級(jí)反饋結(jié)果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出問(wèn)題，不為人情左右，秉公辦事。

②加強(qiáng)督查工作宣傳教育。積極推進(jìn)企業(yè)督查宣傳思想工作，做好新形勢(shì)下黨的大政方針、理論知識(shí)等相關(guān)信息的宣傳，營(yíng)造良好的督查工作氛圍，做到人人重視督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣傳工作月計(jì)劃、周計(jì)劃，于每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在企業(yè)宣傳長(zhǎng)欄中展示企業(yè)“13710”督查督辦工作的開(kāi)展情況以及下一步工作計(jì)劃，對(duì)在督查工作中表現(xiàn)優(yōu)異、有特殊貢獻(xiàn)的員工予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部督查工作發(fā)展愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)短期決策在廣大員工中的認(rèn)知灌輸和信息反饋，定期舉辦座談會(huì)、交流會(huì)等，印制督查工作宣傳手冊(cè)，及時(shí)發(fā)放給每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，良好的企業(yè)督察機(jī)制對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，充分提升督察工作的執(zhí)行效能是機(jī)制良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。企業(yè)必須要重視提升企業(yè)督察效能路徑的研究，希望本文的簡(jiǎn)要闡述能為相關(guān)管理工作的提升發(fā)揮一定的積極作用。

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【作者簡(jiǎn)介】吳山保（1973-），男，河南衛(wèi)輝人，高級(jí)政工師，從事國(guó)有企業(yè)行政管理與督查體系建設(shè)研究。

Research on the Improvement Paths of Enterprise Supervision Implementation Efficiency

Based on "13710" Working Mechanism

WU Shan-bao， LEI Yong-chao

【Keywords】"13710" working mechanism; supervision work; implementation efficiency; modern enterprises

【Abstract】In order to fully implement the work requirements of "one point lies in deployment， nine points in implementation" of the Central Committee of the Communist Party of China and complete the task of doing well supervision and promoting implementation， modern enterprises have developed a series of supervision work， especially after the implementation of the "13710" working mechanism， the supervision work has achieved certain results， but there are still many problems existing in the development process of supervision work. In order to solve these problems and improve the implementation efficiency of "13710" supervision work， this paper analyzes the problems existing in the application of "13710" working mechanism by the enterprise and the reasons， and puts forward the paths and strategies to improve the implementation efficiency of supervision work in a targeted manner， so as to provide theoretical basis and ideas for enterprise management and decision-making.