我國國際陸港不同發(fā)展階段中的政策網(wǎng)絡(luò)互動研究

章強

摘要：在我國國際陸港的不同發(fā)展階段，各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的?？傮w來看，以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國國際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動角色，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量，以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

關(guān)鍵字：國際陸港 政策網(wǎng)絡(luò) 互動

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我國國際陸港發(fā)展至今經(jīng)歷三大階段：2000年至2006年為起步階段，2006年至2012年為步入正軌階段，2012年至今為理論與實踐的成熟階段。政策網(wǎng)絡(luò)分五大類型：以中央政府為代表的政策社群、以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)、以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)、以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)。本文將在上述研究的基礎(chǔ)之上，進一步闡明在我國國際陸港發(fā)展的不同階段中，各政策網(wǎng)絡(luò)間是如何互動并推動我國國際陸港事業(yè)不斷前進的。

1 三大發(fā)展階段中的政策網(wǎng)絡(luò)互動

1.1 2000年至2006年國際陸港發(fā)展起步期的網(wǎng)絡(luò)互動

在我國國際陸港的發(fā)展起步階段，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是推動整個政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的核心動力源。當(dāng)時，無論是政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還是議題網(wǎng)絡(luò)對于“國際陸港”的認識尚處于模糊階段，對于如何建設(shè)國際陸港更是缺乏清晰的思路與整體規(guī)劃。而處于經(jīng)濟發(fā)展第一線的制造者網(wǎng)絡(luò)，特別是沿海港口企業(yè)，在我國進出口貿(mào)易規(guī)模不斷增長擴大的大背景下，則敏銳地意識到提升內(nèi)陸地區(qū)對外物流服務(wù)水平，加強內(nèi)陸地區(qū)與沿海對外開放港口間的聯(lián)系對于推動港口企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，以天津港（集團）有限公司、大連港集團有限公司等為代表的沿海港口企業(yè)以在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“無水港”（國際陸港的早期雛形）的形式，將沿海港口的部分物流及貿(mào)易服務(wù)功能（如報關(guān)訂艙、報關(guān)報檢、集裝箱裝拆箱、集裝箱存儲等）轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，這一方面加強了沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的攬貨能力，另一方面也給內(nèi)陸外貿(mào)企業(yè)帶來了物流服務(wù)上的便捷性。

需要特別指出的是，雖然在這一階段，無論是中央政府層面還是地方政府層面，均沒有出臺專門性的政策文件來予以扶持“國際陸港”或“無水港”建設(shè)，但是鑒于我國2001年底加入WTO后快速擴大的進出口規(guī)模，為提升進出口效率，各級政府在推動改善通關(guān)環(huán)境、提升通關(guān)效率等方面還是做了大量工作，這些都在很大程度上推動了內(nèi)陸地區(qū)無水港建設(shè)。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)也開始逐步關(guān)注無水港建設(shè)，并不斷深化對“無水港”乃至“國際陸港”內(nèi)涵及建設(shè)路徑的認識。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，除政策社群結(jié)構(gòu)緊密外（需要說明的是，政策社群此時結(jié)構(gòu)的緊密性僅是相對而言，實際上在國際陸港發(fā)展起步期，由于對于國際陸港的認識尚不完全，中央各部委也未能有效整合各自的力量出臺針對性的政策以支持國際陸港發(fā)展），其他網(wǎng)絡(luò)類型的結(jié)構(gòu)均較為松散，參與成員間未能形成持續(xù)、高頻的互動。這一方面是因除政策社群外，其他網(wǎng)絡(luò)類型中參與成員相對較多，在短時間內(nèi)難以進行有效整合；另一方面則是因參與成員對國際陸港或無水港尚未形成統(tǒng)一的認識，在價值取向上存在一定的差異。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動而言，政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)同屬行政體系，代表中央政府的政策社群對代表地方政府的府際網(wǎng)絡(luò)有直接的單向權(quán)威支配能力。制造者網(wǎng)絡(luò)為謀求更多技術(shù)上的支持和更好的政策扶持，不斷加強自身與府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互動合作，并積極尋求議題網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，以期借助議題網(wǎng)絡(luò)廣泛的社會宣傳能力來創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。議題網(wǎng)絡(luò)則主要通過向政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)這兩大享有資源分配權(quán)力的行政性網(wǎng)絡(luò)類型來進行政策倡議，以推動國際陸港的發(fā)展。

1.2 2006年至2012年國際陸港步入正軌發(fā)展期的網(wǎng)絡(luò)互動

我國國際陸港步入正軌發(fā)展階段，政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成推動整個政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的動力源，其中，分別代表著中央與地方政府的政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)在這一階段形成了強大的政策推動力，制造者網(wǎng)絡(luò)則更多的是從經(jīng)濟利益的角度表達著自身的利益訴求。政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之所以在這一階段深入廣泛地介入全國范圍內(nèi)國際陸港的建設(shè)中，一個極為重要的背景就是2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟危機，這次經(jīng)濟危機對我國實體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴重的影響。國家充分意識到，物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。2009年3月，作為政策社群核心代表的國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中明確指出，積極促進口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這對打造具有多功能開放性的國際陸港具有重要推動作用。在政策社群的推動下，府際網(wǎng)絡(luò)中的各級地方政府也紛紛出臺相應(yīng)政策，如2010年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于建設(shè) “無水港”加快發(fā)展保稅物流體系的意見》；2010年，昆明市人民政府出臺《昆明市推進無水港建設(shè)實施方案》；2010年，福建省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快陸地港項目建設(shè)的通知》等。

對于這一階段需要特別指出的是，雖然各級政府特別是地方政府出臺了針對國際陸港或無水港的專門性政策，但是對于國際陸港或無水港的認識上尚未統(tǒng)一，“國際陸港”這一專有名詞的使用也沒有“無水港”普遍，盡管這一階段專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對于“國際陸港”進行了深入研究，逐步厘清了國際陸港的形成機理、功能定位、業(yè)務(wù)模式、協(xié)同機制等關(guān)鍵問題。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，此階段中府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)由前期松散型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型結(jié)構(gòu)，參與成員間已初步形成持續(xù)性互動。制造者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)因參與成員數(shù)量眾多、流動性強，仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動而言，此階段一個值得關(guān)注的變化就是，政策社群主動性地介入，并憑借自身的制度性權(quán)威直接影響府際網(wǎng)絡(luò)，府際網(wǎng)絡(luò)根據(jù)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展以及進出口企業(yè)分布的實際狀況，有針對性地出臺相關(guān)國際陸港的扶持政策。此外，府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還形成了一個相對穩(wěn)定的三角式互動合作結(jié)構(gòu)，除彼此間進行信息交流和分享外，還向政策社群進行及時必要的信息反饋并向議題網(wǎng)絡(luò)尋求持續(xù)關(guān)注，通過議題網(wǎng)絡(luò)的廣泛宣傳來間接性地向政策社群爭取更多的發(fā)展資源。

1.3 2012年至今國際陸港發(fā)展成熟期的網(wǎng)絡(luò)互動

在我國國際陸港的發(fā)展成熟階段，政策網(wǎng)絡(luò)體系中的五大政策主體均成為推動國際陸港發(fā)展的重要動力源。其中，代表中央政府的政策社群發(fā)揮著愈發(fā)關(guān)鍵的作用，政策社群開始高度重視發(fā)展國際陸港的頂層設(shè)計工作，注重國際陸港在全國范圍內(nèi)的合理布局及功能拓展，“一帶一路”國家戰(zhàn)略倡議的提出更是對國際陸港的加速發(fā)展提供了充分保障。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出要“加強境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國際物流便利化水平”，“國際陸港”作為專有名詞正式進入中國官方話語體系。在2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，也明確提到“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作”。當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級階段，面臨著過剩產(chǎn)能的淘汰與消化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級、新興產(chǎn)業(yè)的孵化與扶持、國外市場的開拓與深耕、國內(nèi)需求的激發(fā)與刺激等復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，國際陸港的建設(shè)屬于提升國際物流便利化的重要環(huán)節(jié)之一，對于促進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有著積極意義。另外，在國際陸港發(fā)展成熟階段值得一提的就是專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)的興起與發(fā)展，這兩大網(wǎng)絡(luò)主體雖然不直接參與國際陸港的實際建設(shè)與運營，但是作為國際陸港網(wǎng)絡(luò)體系中的知識中心與輿論中心，為國際陸港發(fā)展提供了必要的智力保障和輿論支持，并通過研討會、實地調(diào)研、深度調(diào)查、人物采訪等多種形式，有效地將政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)行動者集中到同一平臺為國際陸港的發(fā)展共同出謀劃策。以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的中國港口協(xié)會為例，2014年5月，中國港口協(xié)會在西安正式成立了陸港分會并召開了中國陸港發(fā)展研討會，研討會以“建設(shè)中國內(nèi)陸港，構(gòu)建沿橋陸港網(wǎng)，共建絲路經(jīng)濟帶”為主題，以陸港發(fā)展戰(zhàn)略和未來方向為切入點，邀請來自全國70余家陸港產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)）區(qū)、內(nèi)陸港區(qū)、無水港區(qū)、公路港、物流園區(qū)及相關(guān)物流企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)、航運公司、貨代企業(yè)、相關(guān)咨詢機構(gòu)、物流信息技術(shù)解決方案提供商、相關(guān)大專院校的300多名政、企界人士和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者參會。

就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，盡管議題網(wǎng)絡(luò)成為動力源之一，但因參與成員數(shù)量眾多、流動性強，仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動而言，以中央政府為代表的政策社群相比前一發(fā)展階段開始有針對性地分別與府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)展開互動合作，一方面進行資源（如資金、優(yōu)惠政策、信息等）的權(quán)威性分配，另一方面通過獲取其他網(wǎng)絡(luò)類型的信息反饋來對自身所出臺的相關(guān)政策進行必要調(diào)整。府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)仍維持著一個相對穩(wěn)定的三角式互動合作結(jié)構(gòu)。值得注意的是，此階段中的議題網(wǎng)絡(luò)已由前期與其他網(wǎng)絡(luò)類型的單向型聯(lián)系轉(zhuǎn)為雙向互動合作關(guān)系，也即議題網(wǎng)絡(luò)不再單向式地從其他政策網(wǎng)絡(luò)處被動接受資源，其開始也向其他政策網(wǎng)絡(luò)反向提供支持，形成雙向互動合作關(guān)系。

2 總結(jié)

通過上述對我國國際陸港三大發(fā)展階段中政策網(wǎng)絡(luò)互動狀況的分析，我們可以看到在不同發(fā)展階段，各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的?？傮w來看，以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國國際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動角色，以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

基金資助：交通運輸部軟科學(xué)研究項目《推進我國水運港口與內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展及其EDI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策研究》