城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑研究

尹文秋

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得成功的一條重要經(jīng)驗就是重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。文章分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境，借鑒了國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的先進(jìn)理念，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643191

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的揚(yáng)棄，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗就是重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。借鑒于此，構(gòu)建湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的重要舉措。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境分析

11城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于制度和機(jī)制設(shè)計上的缺陷，從政策和體制上限制了農(nóng)民的合理有序流動，過多的農(nóng)業(yè)人口和有限的土地資源使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以形成產(chǎn)業(yè)支撐，加上農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，導(dǎo)致棄農(nóng)意識嚴(yán)重，破壞了新型職業(yè)農(nóng)民賴以形成的內(nèi)部動因。

12信息不對稱

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，農(nóng)民組織化程度低，信息不對稱，在產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和市場化程度方面缺乏競爭力。

13職業(yè)化程度低

新型職業(yè)農(nóng)民是把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為一種職業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)民的思維方式、價值觀念的現(xiàn)代化是新型職業(yè)農(nóng)民的根本標(biāo)志。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民并未形成一個穩(wěn)定的職業(yè)群體。在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移過程中，大批有文化、有技術(shù)的勞動力外出務(wù)工，留守在家耕種的群體素質(zhì)不高，加上農(nóng)民容易安于現(xiàn)狀，缺乏接受專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的激情，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)化程度較低。

14政府支持度不高

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一種政府的遠(yuǎn)期投入，近期難以見效。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面廣量大，目前的培訓(xùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。因此，基層政府對農(nóng)業(yè)教育支持和投入力度不夠，很多農(nóng)民根本沒有機(jī)會參加培訓(xùn)。

15農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目與經(jīng)費的制約

一是農(nóng)民培訓(xùn)項目缺乏計劃性、持久性投入；二是農(nóng)民培訓(xùn)項目缺乏整體推進(jìn)示范效應(yīng)；三是農(nóng)業(yè)項目明顯存在各自為政的現(xiàn)象，培訓(xùn)經(jīng)費缺少有效整合，存在重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)等問題[1]。

16土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度的制約

目前土地流轉(zhuǎn)制度不健全、不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)中地方政府行政干預(yù)過多，造成農(nóng)民獲得閑置土地信息不通暢、不及時。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程煩瑣，農(nóng)民土地經(jīng)營分散化等問題普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成帶來了制度障礙。

2國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的先進(jìn)理念借鑒

21國外先進(jìn)培訓(xùn)理念借鑒

國外比較成熟的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式分為東亞、西歐和北美3種。其中東亞模式以日本、韓國為代表，這一地區(qū)共同的特點是人多地少、資源有限，很難形成較大的土地規(guī)模經(jīng)營；西歐模式以法、英、德國為代表，主要指以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式；北美模式以美國、加拿大為代表，主要結(jié)合自身自然資源豐富，土質(zhì)肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件特點，構(gòu)建以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系。要根據(jù)湖南省各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，有選擇地借鑒國外先進(jìn)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)理念[2]。

22國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)模式借鑒

我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式基本可分為“三類十一型”模式。其中，政府主導(dǎo)類包括政府工程型、院校培育型、遠(yuǎn)程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型和文化活動型；政企配合類包括園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項目型和科技示范型；市場運(yùn)作類包括合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型[2]。各級政府應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同的培訓(xùn)目標(biāo)選擇不同的培訓(xùn)模式，并實現(xiàn)由政府主導(dǎo)類模式向政企配合類模式轉(zhuǎn)變，條件成熟的可以過渡到市場運(yùn)作類模式。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑研究

31強(qiáng)化工作機(jī)制

中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。通過農(nóng)民科技教育培訓(xùn)立法，強(qiáng)制推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，落實政府職責(zé)，明確執(zhí)法主體，完善配套政策，明確扶持措施，從根本上使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

32完善培訓(xùn)機(jī)制

各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效整合農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立健全縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。要以農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所為龍頭，職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)廣校三教統(tǒng)籌。建立縣、鎮(zhèn)、村三級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配置，進(jìn)一步提升和創(chuàng)新以區(qū)鎮(zhèn)為中心、以村為基地的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

33建立項目運(yùn)作機(jī)制

要把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提高到解決“三農(nóng)”問題和“四化”同步發(fā)展的高度來決策。要建立自上而下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目庫，通過有效的市場化運(yùn)作構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的課程體系，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)的時效性和針對性。有效整合項目培訓(xùn)經(jīng)費，實現(xiàn)項目實施推廣和項目培訓(xùn)經(jīng)費分離，有效保證項目經(jīng)費專項用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。要創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，積極探索“訂單”和“定向”的有效培訓(xùn)模式，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效率[3]。

34建立完善示范機(jī)制

一是項目引路，重點示范。實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，全面提高新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用技能。二是因地制宜，典型示范。充分利用農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，采取觀摩、示范模式，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的直觀感受。三是體系支持，跟蹤服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系要加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，采取服務(wù)、扶持模式，提高他們對科技創(chuàng)新與經(jīng)營管理知識的吸納能力。

35建立評估機(jī)制

一是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要與一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步規(guī)劃，實現(xiàn)人才的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、整村推進(jìn)。二是績效評估，優(yōu)化培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須重視經(jīng)濟(jì)和社會效益，應(yīng)定期對培訓(xùn)成果的經(jīng)濟(jì)效率、效果和公平四個方面進(jìn)行評估，達(dá)到修正指標(biāo)，優(yōu)化培訓(xùn)效果，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的可持續(xù)性。

36構(gòu)建保障機(jī)制

全面提升新型職業(yè)農(nóng)民社會地位，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。一是剝離農(nóng)民的身份屬性，把農(nóng)民真正當(dāng)作一種職業(yè)而不是身份的象征。培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓新型職業(yè)農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子教育等方面得到保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂[4]。二是從法律法規(guī)層面加強(qiáng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)部應(yīng)探索建立職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證制度，只有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，獲得農(nóng)民職業(yè)資格證書后，才能成為職業(yè)農(nóng)民。管理注冊部門應(yīng)將已具有資格證書的農(nóng)民登記備案，對經(jīng)過認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，給予補(bǔ)貼，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)、經(jīng)營能力管理水平。三是建立保障。政府要加大土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，深化農(nóng)村改革、促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造新型職業(yè)農(nóng)民存在和生長的法律環(huán)境。政府要建立信息系統(tǒng)平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供及時、充分、有效的信息，做好經(jīng)營風(fēng)險的防范與規(guī)避，及時化解新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳正華新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)理論與機(jī)制[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013（5）

[2]趙幫宏，張亮，張潤清我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的選擇[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013（4）

[3]張愛華關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的幾點思考[J].科技與企業(yè)，2012（2）

[4]徐涌我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013（5）