廣州市職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策研究

[摘要]文章通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，分析了廣州市職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]廣州市；職業(yè)培訓(xùn)；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643098

職業(yè)培訓(xùn)是一種按照不同職業(yè)崗位的要求對接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)教育活動。職業(yè)培訓(xùn)是以有意就業(yè)者及在職勞動者為對象，以培養(yǎng)和提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力為目的的教育和訓(xùn)練活動，對加快技能人才的培養(yǎng)、不斷提高在崗職工的技能水平、促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。本研究數(shù)據(jù)和結(jié)論主要來源于廣東省人力資源與社會保障廳網(wǎng)站、廣州市人力資源與社會保障局網(wǎng)站及對政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員的調(diào)研。

1廣州市職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2015年廣州共有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)188家。其中，就業(yè)訓(xùn)練中心13家；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)175家，占93%，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占很大比例。開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定專業(yè)工種涉及服裝類、美容美發(fā)類、計(jì)算機(jī)類、烹調(diào)類、汽車類、家政服務(wù)業(yè)類等傳統(tǒng)培訓(xùn)課程，以及會展、動漫、創(chuàng)業(yè)等新興課程130多個。培訓(xùn)的群體主要是面對在崗職工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、失業(yè)人員和其他各類政策性培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)等項(xiàng)目。從調(diào)研結(jié)果顯示，在崗職工是職業(yè)培訓(xùn)的主要群體，職業(yè)培訓(xùn)周期以6個月以下的短訓(xùn)為主。

2目前廣州市職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

21培訓(xùn)教材針對性不強(qiáng)

一方面，教材較為滯后，體現(xiàn)不出本行業(yè)的最新理念和最新技術(shù)，體現(xiàn)不出企業(yè)的崗位要求；有些工種技術(shù)不斷提升而沒有及時更新調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和教材，既沒有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)成果，又脫離了實(shí)際操作對技術(shù)和理念的要求，尤其是高技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)工種培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材的缺乏問題更為嚴(yán)重；另一方面，教材存在重理論、原理內(nèi)容多、輕技能、實(shí)際操作內(nèi)容少等問題。由于大多一線工人的文化基礎(chǔ)較為薄弱，教材內(nèi)容晦澀難懂，與學(xué)員知識的接受水平差距較大。

22職業(yè)培訓(xùn)師資存在數(shù)量不足、素質(zhì)不高和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象

根據(jù)對全市105家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查資料顯示，目前系統(tǒng)登記的教師有3975名，每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均有37名教師，師資嚴(yán)重不足，專職教師更是少之又少。師資隊(duì)伍多為?？啤⒈究茖W(xué)歷，整體素質(zhì)偏低，專業(yè)和學(xué)科帶頭人缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。此外，職業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)平臺建設(shè)滯后，師資地位和待遇偏低，職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量評估體系尚未健全，都是影響師資隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

23職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)相對滯后，考核評價與企業(yè)需求相脫節(jié)

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入發(fā)展，有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位的技能需求已經(jīng)不能有效對接，個別職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還低，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)要求不相適應(yīng)，使該職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書得不到企業(yè)的認(rèn)同，職業(yè)技能鑒定在一定程度上存在著“培訓(xùn)、鑒定、考核、使用”相脫節(jié)的情況。

24職業(yè)培訓(xùn)市場存在盲目性

項(xiàng)目設(shè)置、工種培訓(xùn)未能體現(xiàn)“新”，與市場存在脫節(jié)。缺乏品牌特色、地區(qū)特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)工種過于集中，一些成本低、技能要求不高的培訓(xùn)工種大量開設(shè)，而一些成本較高、技能要求高的培訓(xùn)工種市場需求得不到滿足。調(diào)研顯示，目前廣州開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，主要集中在美容美發(fā)、駕駛員、會計(jì)、計(jì)算機(jī)操作員等一些含金量較低、培訓(xùn)成本較低、見效快的工種，而一些新技術(shù)、新工藝、新材料等體現(xiàn)“高、新、尖”類工種的培訓(xùn)設(shè)置較少。個別職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至是根據(jù)自身現(xiàn)有師資、設(shè)備來設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，與市場、企業(yè)實(shí)際的需求脫節(jié)。

25企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體性體現(xiàn)不足

調(diào)研顯示，在崗職工是職業(yè)培訓(xùn)的主要對象。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)尚未建立職工培訓(xùn)制度，也沒有相應(yīng)的職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重使用、輕培訓(xùn)的觀念普遍存在，開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)的積極性不高，職工培訓(xùn)工作開展不太理想。

（1）企業(yè)對在崗職工的技能晉升培訓(xùn)重視程度不夠。除了部分大型國有企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)外，大部分勞動密集型企業(yè)對在崗職工的崗位技能培訓(xùn)甚少。隨著人工成本的不斷提高，個別企業(yè)不愿意花大量的時間和資金用于員工的培訓(xùn)上，覺得員工的培訓(xùn)時間與企業(yè)生產(chǎn)的時間有沖突。因而導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位后，獲得學(xué)習(xí)和技能提升的機(jī)會較少，導(dǎo)致知識老化，技能水平得不到提高，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不相適應(yīng)。企業(yè)需要技能人才時，總是想從市場上招聘，而沒有重視從現(xiàn)有職工中培養(yǎng)，加劇了供需矛盾。

（2）企業(yè)間的挖墻腳使企業(yè)不敢培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)希望高技能人才能夠招得到、留得住，對開展崗位培訓(xùn)培養(yǎng)高技能人才存有顧慮，擔(dān)心職工通過參加職業(yè)技能競賽、技能展示或技藝交流等過程中被其他企業(yè)物色發(fā)現(xiàn)，并高薪挖走。這使企業(yè)不敢送優(yōu)秀的職工參加公開活動，制約了職工技能交流提升。

（3）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用缺乏有效的監(jiān)督落實(shí)。按現(xiàn)行政策法規(guī)，企業(yè)要按上年度職工工資總額的15%～25%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。但在調(diào)研的49家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有29家企業(yè)沒有提取，有10家企業(yè)提取比例低于15%?？梢娪邢喈?dāng)一部分企業(yè)對職工教育培訓(xùn)工作缺乏正確的認(rèn)知，職工教育經(jīng)費(fèi)投入不足。該項(xiàng)政策在相當(dāng)部分企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)中還沒有得到很好的落實(shí)。部分提取了職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，沒有用于一線員工培訓(xùn)，但目前仍未有強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和處罰性的制度。

（4）不少企業(yè)尚未建立起職工技能水平與晉升發(fā)展、工資福利待遇相掛鉤的機(jī)制，員工參加培訓(xùn)的積極性不高。即便是免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，工人也會擔(dān)心因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)而工作時間減少，從而影響工資報(bào)酬。

3廣州市職業(yè)培訓(xùn)健康可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略

31完善政府為主導(dǎo)地位的管理機(jī)制

在政府對職業(yè)培訓(xùn)的過程監(jiān)控方面，學(xué)習(xí)德國用法律明確行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé)，借鑒日本用法律規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)費(fèi)使用等。根據(jù)《勞動法》《職業(yè)教育法》《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》的相關(guān)規(guī)定，制定操作性強(qiáng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)有義務(wù)舉辦職業(yè)培訓(xùn)來提升本單位職工的素質(zhì)和技能水平，有權(quán)利要求職工定期參加職業(yè)培訓(xùn)。對開展高技能人才培養(yǎng)、職工技能培訓(xùn)工作成效顯著的企業(yè)，政府給予一定的獎勵，并在企業(yè)申請基建項(xiàng)目立項(xiàng)、政府貼息貸款等方面作政策傾斜。人力資源和社會保障部門、工商部門、稅務(wù)部門建立有效聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施的監(jiān)督力度，對有能力培訓(xùn)而未開展培訓(xùn)的，或職工教育經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行處罰，對開展培訓(xùn)工作突出的企業(yè)給予表彰或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)稅收優(yōu)惠，從而增強(qiáng)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的主動性和積極性。

32加大財(cái)政資金投入，優(yōu)化投入方向

政府財(cái)政在逐步加大的同時，要不斷優(yōu)化投入方式與方向，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大對高、新職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、品牌培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、信息預(yù)測平臺建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究等方面的投入和扶持。通過建立資金補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制，鼓勵行業(yè)、企業(yè)自主（或委托）開展技能培訓(xùn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工種開發(fā)評價、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。同時，引導(dǎo)企業(yè)加大對技能培訓(xùn)的投入。指導(dǎo)督促企業(yè)按上年度職工工資總額的15%～25%足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，制訂年度職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要求職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和技能提升培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)列支。

33建立行業(yè)和企業(yè)主導(dǎo)的技能評價機(jī)制

建立企業(yè)技能人才評價體系與政府技能等級評價制度對接機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的技能評價工作體系。充分發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在引導(dǎo)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)等方面的作用，指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際組織開展技能人才評價，對經(jīng)鑒定符合條件的職工，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索 “技能儲蓄”制度，加快建設(shè)推廣人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務(wù)信息平臺，對職工在不同時期、不同企業(yè)、不同培訓(xùn)階段取得的技能鑒定成績予以記存，累計(jì)達(dá)到職業(yè)資格要求的，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能評價證書。

34貼近崗位培訓(xùn)實(shí)際，加大教材建設(shè)力度

在教材編寫方面，要體現(xiàn)崗位實(shí)際需求。培訓(xùn)教材要與行業(yè)、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，貼近崗位實(shí)際技能需求來更新培訓(xùn)內(nèi)容，采用典型工作任務(wù)、案例模塊化的方法，把新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備融合到教材中。建議由政府、行業(yè)制定相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)相關(guān)的培訓(xùn)教材，學(xué)校專家的參與可以保證教材的理論水平，企業(yè)精英的參與又能確保培訓(xùn)教材與企業(yè)實(shí)際密切結(jié)合。在教材形式方面，做到多樣化。教材以通俗、易懂、實(shí)用為宗旨，不僅要有傳統(tǒng)書本的形式，還要開發(fā)各種形式的實(shí)物教材、電子教材，使教材符合勞動者的認(rèn)知特點(diǎn)，做到圖文并茂、形象直觀、易學(xué)易懂，富有針對性。

35建立廣州市職業(yè)培訓(xùn)師資庫，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資需要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格后，統(tǒng)一入庫登記在冊，才能給予上崗授課。另一方面，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需的緊缺培訓(xùn)工種教師，可經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提出書面申請后，由市級職業(yè)培訓(xùn)師資庫統(tǒng)一調(diào)配。廣州市職業(yè)培訓(xùn)師資庫每年組織在庫的教師到企業(yè)實(shí)踐不少于兩個月，每季度召開一次職業(yè)培訓(xùn)師資交流會，確保師資的技能水平與企業(yè)的新工藝、新技術(shù)同步更新。同時，制定和完善職業(yè)培訓(xùn)兼職教師的聘用政策，師資庫面向社會聘用有豐富企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能精湛的高素質(zhì)技能人才充實(shí)師資隊(duì)伍。分培訓(xùn)項(xiàng)目或工種實(shí)施“名師領(lǐng)航計(jì)劃”，給在職業(yè)培訓(xùn)中有突出貢獻(xiàn)的教師給予物質(zhì)和精神上的獎勵。

36建立遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式

通過重點(diǎn)整合全市培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源，特別是充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)師資庫中名師的作用，將優(yōu)秀教師的講授過程拍成視頻，整理成為網(wǎng)絡(luò)課程視頻教程。建立課程豐富的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，定期更新培訓(xùn)課程視頻內(nèi)容，學(xué)員可以根據(jù)自己的需求、職業(yè)、工種，打破時間和空間的限制，自行選擇培訓(xùn)的項(xiàng)目，自行安排培訓(xùn)時間，增加靈活性，提高了職業(yè)培訓(xùn)針對性和積極性，也從根本上解決了培訓(xùn)的水平和質(zhì)量問題。

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