新農(nóng)村農(nóng)業(yè)財(cái)政的投入政策思考

李飛

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政方面的投入政策的健全能夠極大地促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)而言有一定的促進(jìn)作用，是目前我國(guó)要尤為注重的問(wèn)題，分析新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政惠農(nóng)政策，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與宏觀(guān)調(diào)控，且促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)財(cái)政 投入政策

一、前言

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，急需財(cái)政的有效支持。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷投入是當(dāng)前世界很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛使用的，意在保護(hù)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是提升農(nóng)民收益與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提。隨著財(cái)政支農(nóng)政策的逐步完善及對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提升了一個(gè)層次。但是，雖然當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)獲得了良好的效果，但我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中也仍然有很多問(wèn)題急需有關(guān)部門(mén)的解決。

二、新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政惠農(nóng)政策

（一）農(nóng)村稅費(fèi)的改革

農(nóng)村稅費(fèi)的改革主要是為了廢除全部農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村教育集資等對(duì)農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)與政府性的基金、集資；取消屠宰稅；取消根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)積累工與義務(wù)工。我國(guó)將牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅與特殊農(nóng)村產(chǎn)品稅進(jìn)行廢除，意味著我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民征稅歷史被徹底改變。

（二）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

四補(bǔ)貼即對(duì)種植糧食作物的農(nóng)民直接給予補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)采購(gòu)補(bǔ)貼與農(nóng)資補(bǔ)貼；津貼即對(duì)重要的產(chǎn)糧地區(qū)與有財(cái)政問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予津貼及補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼與直接給予農(nóng)民補(bǔ)貼都是面向29個(gè)省市內(nèi)種植谷物的農(nóng)民而開(kāi)展的，而農(nóng)業(yè)機(jī)械采購(gòu)補(bǔ)貼，則涵蓋了31個(gè)省市中的500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些補(bǔ)貼都是對(duì)由于降低干預(yù)價(jià)格導(dǎo)致的農(nóng)民損失給予一定的補(bǔ)償。

（三）加大農(nóng)村教育的投入

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)。急需中央及省級(jí)財(cái)政增加對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種培訓(xùn)的投入，以增強(qiáng)農(nóng)民掌握與運(yùn)用新技術(shù)與成果的能力，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率與貢獻(xiàn)率，從而對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村教育領(lǐng)域收獲頗豐，同時(shí)也制定了一些有關(guān)的制度，增加了對(duì)農(nóng)村教育領(lǐng)域中的財(cái)政投入，如取消在農(nóng)村義務(wù)教育方面的收費(fèi)，且增加了大量的投入，免費(fèi)供應(yīng)教材，給貧困學(xué)生給予一定的補(bǔ)助，更新宿舍，提升農(nóng)村教師的薪資待遇等。

（四）建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系

為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我國(guó)政府建立了對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，該保障體系的創(chuàng)建，對(duì)于我國(guó)新型農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會(huì)的創(chuàng)建都意義非凡。到本世紀(jì)之后，我國(guó)把醫(yī)保、養(yǎng)老及與生活保障有關(guān)的制度在農(nóng)村踐行，使得城鄉(xiāng)的保障體系向一體化進(jìn)程邁進(jìn)。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了一定的補(bǔ)助，規(guī)范了與生活保障有關(guān)的制度，把農(nóng)民歸入了這個(gè)制度內(nèi)，很好地保證了農(nóng)村民眾的生活。迄今，我國(guó)30個(gè)省市中的310個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與了新的合作醫(yī)療試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋了68.99萬(wàn)農(nóng)民，收集了3.021億元人民幣。政府每年要列出對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保教育與生態(tài)研究的投入，培養(yǎng)民眾的生態(tài)意識(shí)，讓科學(xué)了解自然、友好對(duì)待自然變成民眾的生活觀(guān)念與習(xí)慣。同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)并提升測(cè)試方法，加快開(kāi)發(fā)新興環(huán)保技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理與信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，給農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理提供合理有效的根據(jù)。

三、新農(nóng)村財(cái)政支出的配套策略

（一）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

之前，我國(guó)被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制轉(zhuǎn)軌所影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大幅度增加，但是，在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，也會(huì)有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，如過(guò)剩的谷物與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)于農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于上述問(wèn)題，我國(guó)政府提出要開(kāi)展多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使更多的經(jīng)濟(jì)作物得以生產(chǎn)，而非生產(chǎn)單一糧食作物，促使農(nóng)村土地的利用向更為合理的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，轉(zhuǎn)而向多元化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在工、商、建筑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)方面，支持農(nóng)村基礎(chǔ)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了防止小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例的降低，我國(guó)政府決定開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自給自足的生產(chǎn)方法，將市場(chǎng)作為發(fā)展導(dǎo)向，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與商品化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇，使農(nóng)民受益增多，還給發(fā)展中的農(nóng)村市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的整體提升做了一定的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在之前二三十年內(nèi)伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也有了重大的突破。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入集中于提供信貸、進(jìn)行技術(shù)援助與資本投入，進(jìn)而減少了運(yùn)輸與營(yíng)銷(xiāo)成本，提升了較具優(yōu)勢(shì)的商品生產(chǎn)率。由于農(nóng)業(yè)支出及調(diào)整政策相互補(bǔ)充，因此能很好地達(dá)到預(yù)期目的。為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，成立了農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)是管理基本經(jīng)濟(jì)的部門(mén)，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)政府就制定了相應(yīng)的舉措，一，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金制度與重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)制度；二，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；三，開(kāi)展“大米袋”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度與“蔬菜菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等。這些政策的實(shí)施，更為全方位地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，財(cái)政投入政策的實(shí)施，能夠給新時(shí)期農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，從而增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也具有十分重要的作用。

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