中外宜居城市建設(shè)的比較及借鑒

王雙

摘 要：中外宜居城市建設(shè)實踐歷程不同，在宜居理念超前性、先期規(guī)劃前瞻性、城市風貌完整性、宜居建設(shè)系統(tǒng)性以及制度保障執(zhí)行力等方面都存在明顯差異。國外宜居城市建設(shè)更重視“可持續(xù)發(fā)展”原則的貫徹以及宜居城市管理體系的可操作性、實施效果和與規(guī)劃的契合度，更致力于以城市歷史的傳承把握未來建設(shè)方向，而國內(nèi)更關(guān)注短期內(nèi)經(jīng)濟及生態(tài)效益的獲取和在保持歷史的基礎(chǔ)上創(chuàng)造或革新，強調(diào)對城市建設(shè)目標的貢獻及執(zhí)行力。我國宜居城市建設(shè)應進一步加強專項規(guī)劃、改善人居環(huán)境、注重社區(qū)建設(shè)、塑造人文環(huán)境和發(fā)揮制度建設(shè)作用。

關(guān)鍵詞：宜居城市 ；經(jīng)驗總結(jié)；中外比較；借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）01-0038-07

“宜居城市”的概念首次出現(xiàn)在1996年的聯(lián)合國第二次人居大會上，城市被定義為“適宜居住的人類居住地”。我國宜居城市的概念首次出現(xiàn)在2005年的《北京市城市總體規(guī)劃》中，目前我國許多城市已經(jīng)明確將“宜居”作為城市建設(shè)目標，在城市總體規(guī)劃和空間規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。未來一段時期，不僅是我國城市化進程高速推進的時期，更是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，宜居城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，成為主導城市化的關(guān)鍵方向。

實踐中，宜居城市的表現(xiàn)形式不同，評價標準也各有千秋，對宜居城市的感受也存在差別，因此宜居城市沒有統(tǒng)一的主觀概括，更多的是體現(xiàn)為人主觀精神的滿足程度。宜居城市建設(shè)的成效雖然能夠通過客觀指標反映，但是從一定意義上看，客觀指標不能完全體現(xiàn)宜居的全部內(nèi)涵。從實質(zhì)上看，宜居城市建設(shè)隨人類文明進步而不斷變化，理想城市發(fā)展狀態(tài)也是隨城市經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的動態(tài)化進程。宜居最終的目的是能夠充分滿足城市居住人口物質(zhì)需求和精神享受，適宜人類工作、生活和居住等各種活動。

從中外宜居城市建設(shè)效果來看，國外宜居城市建設(shè)歷史較長、目標明確、效果顯著，較為公認和權(quán)威的全球宜居城市排名中基本上被歐美城市獨占了，如英國經(jīng)濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）每年對全球140個城市進行宜居程度評價，2014全球最宜居城市前10名集中于澳大利亞和加拿大①；美國美世咨詢公司（William Mercer）進行的宜居城市排名②中也幾乎被歐美國家城市占據(jù)；新加坡和日本的東京、神戶等城市作為亞洲宜居城市入選，而我國沒有城市入選，這一定程度上顯示出國外宜居城市建設(shè)的絕對優(yōu)勢，同時也體現(xiàn)出我國宜居城市建設(shè)的相對滯后。

因此，在我國加快宜居城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵時期，亟需從理論層面提供相應的指導和參考。如何把握宜居城市的內(nèi)涵和實質(zhì)，需要更多的理論與事實支撐，通過對中外宜居城市實踐的比較和分析，能夠獲得可供借鑒的經(jīng)驗和啟示，這是一種較為有效的研究思路，能夠為未來宜居城市建設(shè)提供有益的理論根據(jù)。

一、建設(shè)背景及主要歷程

（一）國外宜居城市建設(shè)的背景和主要歷程

宜居城市建設(shè)實踐較早出現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，最先源于解決城市居住環(huán)境問題。從實踐發(fā)展看，伴隨資本主義經(jīng)濟發(fā)展以及世界范圍內(nèi)大規(guī)模的城市化浪潮，為了更好地解決工業(yè)化給城市居住空間帶來的種種不良問題，建設(shè)功能完整、社會經(jīng)濟良好、自然環(huán)境美好的新型有機城市動態(tài)平衡體成為主要目標，推動宜居城市不斷涌現(xiàn)[1]。

英國工業(yè)革命之后，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市居住容量有限與人口激增之間矛盾頻發(fā)，引發(fā)了一系列居住環(huán)境問題乃至嚴重的社會問題，追求城市舒適、便利等職能的住宅開發(fā)方式逐漸發(fā)展起來，由此產(chǎn)生了田園都市運動，隨之形成“田園城市”理念。1933年，《雅典憲章》通過，這個關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件將居住、游憩、工作及交通并列為城市的四大功能，集中顯示了宜居城市建設(shè)理念的發(fā)展和城市規(guī)劃的重要意義。二戰(zhàn)后，隨著城市建設(shè)總體規(guī)劃和空間布局的發(fā)展，體現(xiàn)在城市規(guī)劃中的居住環(huán)境訴求得以變成現(xiàn)實。1961年，WHO（世界衛(wèi)生組織）提出居住環(huán)境的基本建設(shè)理念，主要強調(diào)城市如何提高居民生活質(zhì)量，并認為人本主義理念所主導的城市規(guī)劃建設(shè)方式能夠解決宜居城市建設(shè)問題。1976年，聯(lián)合國首屆人居大會提出了“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務”的城市建設(shè)模式，宜居城市建設(shè)由最初的規(guī)模適宜發(fā)展到環(huán)境宜人、全面滿足人類生活需求的階段。1996年的聯(lián)合國第二次人居大會，提出了“人人享有適當?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個城市建設(shè)主題，從“社會、環(huán)境和空間的特點與質(zhì)量”樹立了宜居城市的社會標準，使得可持續(xù)發(fā)展成為這一階段宜居城市建設(shè)的重要方向。21世紀以來，宜居城市建設(shè)進入到更注重內(nèi)涵發(fā)展的階段，更加關(guān)注城市公平性，《大溫哥華地區(qū)100年遠景規(guī)劃》就明確提出“公平”是宜居城市的關(guān)鍵原則之一[2]，認為“適宜合理的城市空間是市民精神文化財富的重要來源”。2001年的《巴黎城市化的地方規(guī)劃》也將公平作為城市提高居民生活質(zhì)量的重要目標，以實現(xiàn)在城市功能多樣性基礎(chǔ)上的居民與社會融合。2004年《倫敦規(guī)劃》的核心內(nèi)容即是“宜人、公平的城市”，認為建設(shè)宜居城市應該是宜人、公平、繁榮、可達和綠色的城市，至此“宜居”成為發(fā)達國家城市發(fā)展的主要目標[1]。

由此可見，宜居城市是城市發(fā)展到工業(yè)化階段的必然產(chǎn)物。在前工業(yè)化時期，雖然生活水平低下，但人口增長較慢、工業(yè)化程度較低，城市空間能夠較好地滿足相對狹小的居住空間尺度和交往范圍，城市生態(tài)環(huán)境也較好。進入到工業(yè)化社會時期，城市不再成為滿足居民基本生存需求的簡單空間體，隨著城市生產(chǎn)功能的增強，在經(jīng)濟傾向性發(fā)展的同時，環(huán)境惡化、空間狹小、交通擁堵、城市安全等一系列問題集中暴露，使得城市發(fā)展重點傾斜為強調(diào)人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求建設(shè)“宜居”城市，因此宜居城市的發(fā)展目標體現(xiàn)出歷史的必然性，不僅解決和滿足了城市規(guī)模膨脹引發(fā)的功能提升需求，而且秉承了人類可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在價值，是城市文明進程中的必經(jīng)之路，追求“宜居”成為城市發(fā)展的永恒主題。

（二）我國宜居城市建設(shè)發(fā)展歷程

自北京提出建設(shè)宜居城市開始，我國宜居城市建設(shè)歷史較短。2005年7月，國務院召開全國城市規(guī)劃工作會議，明確要求各地將宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，至此，我國宜居城市建設(shè)全面啟動，理論研究與實踐探索同時展開。2007年，國家建設(shè)部科技司頒布《宜居城市科學評價標準》，作為我國首部官方權(quán)威的宜居城市建設(shè)參照，從社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個方面為宜居城市建設(shè)提出了導向性的科學標準，指導全國各城市進行宜居城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，具有較高的科學指導價值和實用價值。

目前，國內(nèi)多個研究機構(gòu)根據(jù)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)有成果，選取不同維度、提出不同標準對現(xiàn)有城市宜居狀況進行評比，也形成了較具說服力和公信力的我國宜居城市排名。由中國城市競爭力研究會發(fā)布的“中國十佳宜居城市排行榜”每年發(fā)布一次，2014年評出的中國十佳宜居城市為：珠海、成都、金華、惠州、信陽、煙臺、合肥、南寧、曲靖、遂寧。2014年5月，中國社會科學院對包括香港、澳門在內(nèi)的中國294個城市進行宜居評價，發(fā)布了“中國宜居城市排名”報告，前十名具體為珠海、香港、?？?、三亞、廈門、深圳、舟山、無錫、杭州和上海。2015年1月，新加坡國立大學以環(huán)境優(yōu)美、社會安全、文明進步、生活舒適、經(jīng)濟和諧、美譽度高等因素為主，通過調(diào)研和專家評選，認為“中國十大宜居城市前十名為：澳門、威海、香港、煙臺、廈門、臺北、濰坊、南通、常州和南京。零點研究咨詢集團與第一財經(jīng)年度合作編制發(fā)布的《零點宜居指數(shù)——中國公眾城市宜居指數(shù)2009度報告》，通過城市居民滿意度打分匯總出中國前十名宜居城市，分別為：成都、廈門、南寧、杭州、昆明、青島、上海、南京、大連、廣州。中歐國際工商學院發(fā)布的《2005年中國城市及生活幸福度調(diào)查報告》中，杭州、成都、上海位列由各單項指標合成的總幸福度前三名城市之列，尤其是杭州，同時在環(huán)境、文明程度、交通方面獲得第一名。從國內(nèi)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀看，目前城市建設(shè)都將宜居城市作為發(fā)展目標，通過提升城市管理水平、擴大城市品牌影響、打造良好城市形象，進一步增強城市的吸引力、競爭力和凝聚力，為城市居民營造更加宜居的生活、工作與休閑環(huán)境。

二、中外典型宜居城市建設(shè)經(jīng)驗

（一）國外典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型——溫哥華。溫哥華位于加拿大西南，是西部最大城市，同時也是北美第二大海港和加拿大國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。溫哥華作為加拿大著名的旅游勝地，是目前世界上最適宜人居的城市之一，優(yōu)美舒適的城市環(huán)境是其經(jīng)常拔得各種“世界宜居城市排行榜”頭籌的重要因素[3]。溫哥華建設(shè)宜居城市，首先，表現(xiàn)為對綠色地帶的保護，為了保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色，溫哥華圈定了大都市區(qū)綠色地區(qū)的長期發(fā)展邊界，同時積極營造開敞空間，依據(jù)自然地理走向，圍繞佛斯河盆地分布了四個面積達12公頃的大型公園，滿足了人們進行不同室外活動的需要。其次，創(chuàng)造條件建設(shè)全新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務設(shè)施，以舒適社區(qū)引導新的城市生活方式，各社區(qū)都有完備的綠色空地、活動中心、體育休閑及娛樂設(shè)施。第三，嚴格貫徹可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)造出緊湊型的城市發(fā)展框架。一方面通過促進就業(yè)崗位刺激溫哥華中心城區(qū)人口增長，并保持與住宅數(shù)量之間的平衡，同時增加公共交通供給，避免低密度、“水泥板式”的城市擴張。

2. 人文宜居型——維也納。維也納是奧地利首都和全國的經(jīng)濟與文化中心，也是世界著名的音樂之都和第三聯(lián)合國城。維也納歷史文物數(shù)量眾多，重視保護、重建舊城區(qū)的歷史文物并融入特色城市規(guī)劃是其建設(shè)宜居城市的最重要特征。按照城市特質(zhì)——“帝國首府、歷史文化名城、音樂家的故鄉(xiāng)、綠色自然之都”進行規(guī)劃，整個城市呈現(xiàn)扇葉式的布局，逐步向外延伸，大片綠地環(huán)繞市中心，精致的城市風貌建設(shè)，尤其是建筑史上赫赫有名的“環(huán)城大街風格”集中體現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃與古老文明的高度耦合，成為宜居城市建設(shè)的典范。值得一提的還有維也納高效的城市交通體系，自2011年起維也納政府大力推動“電動交通計劃”，旨在發(fā)展維也納城市交通的新形式，奧地利氣候和能源基金提供“電動交通工具的示范城市”專項鼓勵資金，啟動建立一種為推廣電動汽車而設(shè)立的“私家車共享模式”，將城市居民個人交通無縫接入方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)[4]。

3. 生態(tài)宜居型——哥本哈根。哥本哈根是丹麥王國的首都、最大城市及最大港口，也是北歐最大的城市，在2014年《Monocle》雜志“最適合居住的城市”評選中哥本哈根高票入選，并獲得“最佳設(shè)計城市”稱號，特別推崇其在富有特色城市文化建設(shè)方面的成就。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現(xiàn)代工業(yè)標準化建筑與中世紀經(jīng)典的古老建筑物交相輝映，現(xiàn)代化大都市氣息與古典特色氣質(zhì)相得益彰，這主要源于其進行的生態(tài)城市建設(shè)項目。哥本哈根的生態(tài)城市建設(shè)項目是丹麥第一個生態(tài)城市的建設(shè)項目，目的主要是建立生態(tài)城市的示范城區(qū)，為丹麥和歐盟生態(tài)宜居城市建設(shè)提供有益經(jīng)驗。哥本哈根的城市設(shè)計重點強調(diào)以人為本，Strget大街是歐洲第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖改變城市環(huán)境的重要舉措之一，這一舉措除了有效創(chuàng)造綠色低碳的城市環(huán)境外，也通過改變街道環(huán)境為人們提供了更舒適安全的購物環(huán)境，進一步促進消費，帶動經(jīng)濟增長[5]。

4. 社會宜居型——西雅圖。西雅圖是美國太平洋西北海岸商業(yè)、文化及高科技產(chǎn)業(yè)中心，多次被評為“美國最適合工作及居住”的城市，“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式是其在宜居城市建設(shè)方面最顯著的特征。西雅圖率先提出了可持續(xù)發(fā)展模式，并在城市規(guī)劃中全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)出強烈的整體意識、區(qū)域意識和社區(qū)意識，“都市集合”發(fā)展規(guī)劃框架下的彈性生長原則成為世界其他眾多城市效仿的對象[6]。為實現(xiàn)宜居城市規(guī)劃，西雅圖還建立了規(guī)劃的法律和財政保障機制。通過節(jié)約土地、降低能耗、保護環(huán)境、合理交通布網(wǎng)、加強社區(qū)意識、平衡社區(qū)系統(tǒng)、鼓勵公眾參與以及保護地方特色等一系列城市建設(shè)細節(jié)的打造和完成，西雅圖城市規(guī)劃體現(xiàn)出高效循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展綜合特征[7]。

5. 安全宜居型——東京。東京人口約1 330多萬人，是世界級的大城市，集中了日本30%以上的銀行總部、50%的大公司總部和20%的世界500強總部。由于犯罪率低、公共交通系統(tǒng)設(shè)計合理、服務設(shè)施完善等，2007年《國際先驅(qū)論壇報》和《單片眼鏡》都將東京列為世界宜居城市，因此東京可以被視為安全宜居型城市的代表。東京高效運行的城市管理體制是其安全城市的基礎(chǔ)，由地方自治政府管理系統(tǒng)、承擔城市管理職能的企業(yè)系統(tǒng)以及承擔城市管理職能的民間組織系統(tǒng)組成的管理組織架構(gòu)，不僅形式多樣、運行有效，而且靈活自由、互為補充，較好地貫徹和實現(xiàn)了東京城市管理的目標及任務，這類活動主要以自治會、行業(yè)協(xié)會等形式進行。諸如，為了保障城市居民安全，2004年開始，市民自發(fā)組織24小時民間崗亭——“青色燈”，安裝帶旋轉(zhuǎn)式藍色警示燈，并配置專用藍色頂燈巡邏車[8]。其次，居民及政府卓越的危機防范意識和安全意識也是東京安全城市的重要來源。針對“國土狹小，環(huán)境惡劣，災害橫行”的國情，東京十分重視城市公共危機管理，形成了一套比較完備的危機應對機制，公共危機管理領(lǐng)導機構(gòu)效率很高，公共危機管理法律法規(guī)體系相當健全，國民具有強烈的危機意識。

（二）國內(nèi)典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型——杭州。杭州多次被聯(lián)合國授予“最佳人居獎”“國際花園城市”及“東方休閑之都”，就在于其不僅擁有浪漫秀雅的自然環(huán)境，而且具備和諧、大氣、開放的人文稟賦。杭州主要圍繞西湖為核心展開城市空間布局和環(huán)境治理，通過自2001年底實施的西湖保護工程，提升整個環(huán)境綜合品質(zhì)，并顯著改善了居民生活和宜居環(huán)境。本著還湖于民的宗旨，西湖的免費開放實現(xiàn)了公共效應和社會效益的最大化和最優(yōu)化，也倒逼政府進行城市環(huán)境管理體制的完善和改進。2009年，杭州成立西湖風景名勝區(qū)管理委員會，將風景區(qū)內(nèi)所有的街道、社區(qū)和農(nóng)村整合交由管委會托管，進行西湖的自然、人文、歷史等多重價值綜合保護利用，打造以“江、湖、河、海、溪”五水并存的城市水系為重心的城市空間布局，優(yōu)化了城市自然環(huán)境和人文環(huán)境，提升了杭州的城市生活品質(zhì)[9]。

2. 人文宜居型——北京。北京是積淀東方文化最豐厚的古都，擁有世界文化遺產(chǎn)6處，不同級別的文物資源3 550多處，數(shù)量超過任何一個國際大都市，豐富的文物資源使得北京歷史文化成為宜居城市的根基，不僅是傳統(tǒng)文化的代表城市，也顯示著中國文化和藝術(shù)中心的重要地位[10]。北京大舉進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例由1990年的8.76∶52.39∶38.85轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的0.7∶21.4∶77.9，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅降低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保的服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為拉動北京經(jīng)濟增長的最主要動力，這不僅實現(xiàn)了北京自身的功能定位，更重要的是充分利用和延展了現(xiàn)有的資源要素稟賦優(yōu)勢，依托歷史文化濃厚底蘊挖掘經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

3. 生態(tài)宜居型——成都。成都素有“天府之國”“蜀中江南”“蜀中蘇杭”的美稱，2006年建設(shè)部正式授予成都“國家森林城市”牌匾，2007成都正式成為首批中國最佳旅游城市，在2011年的“中國休閑城市發(fā)展綜合評價成果發(fā)布會”上榮獲“最佳休閑城市”稱號，這些都顯示出成都宜居城市建設(shè)的重要成就。具有魅力的城市精神是成都宜居城市建設(shè)的基本理念，“雍容大度，張弛有道，追求卓越”的城市精神不僅體現(xiàn)了城市的胸襟與氣度，而且是城市個性和品牌的彰顯，更是城市生產(chǎn)與生活方式繼承與革新的基本格調(diào)。成都提出的生態(tài)宜居發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)為實現(xiàn)“田園風格、水網(wǎng)綠楔、多廊發(fā)展”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)城市目標，具體措施包括：構(gòu)建“區(qū)域生態(tài)屏障”；發(fā)展“態(tài)軸線”，建立各組團間的多組“生態(tài)隔離帶”[11]；打造暢通的交通體系；實施宜居家園工程等[12]。

4. 社會宜居型——上海。上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市，在向后工業(yè)社會和信息社會邁進過程中正在形成一種穩(wěn)定的新城市形態(tài)與新城市文化[13]。2002年上海獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“城市可持續(xù)發(fā)展貢獻獎”、2005年獲聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部“城市信息建設(shè)杰出貢獻獎”。上海宜居城市建設(shè)的主要成就集中在社會宜居方面，首先，以前瞻性規(guī)劃促進宜居建設(shè)。2010年世博會上海實施以“平、緩、特”為特點的交通規(guī)劃，制定“正生態(tài)和快樂生態(tài)”的生態(tài)系統(tǒng)以及“疊合城市”的地下空間、安全體系以及信息交流等一系列規(guī)劃，建設(shè)“讓生活更美好”的城市。其次，上海是一個多元文化聚集的城市，社會階層的多元化、消費群體的多樣化及由此形成多種生活方式疊加，引致居住區(qū)的標準和形態(tài)也呈現(xiàn)出多元化的需求和供給，因此運用住宅設(shè)計新理論、新思想、新方法來提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務設(shè)施水平，且個性化的住宅區(qū)設(shè)計和建設(shè)一定意義上滿足了以住宅為微觀載體的現(xiàn)代社會發(fā)展“格式化”需求，不僅成為展示海派城市文化魅力的窗口，還成為上海宜居城市建設(shè)的鮮明特色。

三、中外宜居城市建設(shè)特征比較

（一）建設(shè)特征比較

通過比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外宜居城市建設(shè)在理念、規(guī)劃、執(zhí)行力及系統(tǒng)性方面都呈現(xiàn)出不同的特征，具體表現(xiàn)在宜居理念超前性、先期規(guī)劃前瞻性、城市風貌完整性、宜居建設(shè)系統(tǒng)性以及制度保障執(zhí)行力等幾個方面：

1. 從宜居理念超前性看，國外更重視“可持續(xù)發(fā)展”原則的貫徹和城市未來發(fā)展壓力的釋放，如溫哥華的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略計劃”（LRSP），即綠色地帶保護專項計劃。國內(nèi)更關(guān)注短期內(nèi)經(jīng)濟及生態(tài)效益的獲取，更加重視建造出較為良好的生活空間。

2. 從先期規(guī)劃前瞻性看，國外規(guī)劃更重視長期動態(tài)變化及對未來發(fā)展趨勢的預判；國內(nèi)規(guī)劃多著眼于中長期的目標達成及可行性。國外宜居城市建設(shè)非常強調(diào)規(guī)劃的重要作用，通過城市建設(shè)總體和專項等不同層次的規(guī)劃，發(fā)揮城市當代功能，而且考慮對未來和后代的各種影響，因此規(guī)劃擁有很強的延續(xù)性和功能性，保障城市建設(shè)的效力、不可更改性和非隨意性，如西雅圖提出的“都市集合”的發(fā)展規(guī)劃以及超前合理的交通規(guī)劃。相比而言，國內(nèi)城市的居住環(huán)境和城市建設(shè)規(guī)劃相對滯后，但也通過不同的方式和手段改進和完善，以達到宜居城市中長期的建設(shè)目標。

3. 從城市風貌完整性看，國外宜居城市更重視以城市歷史的傳承把握未來建設(shè)方向，特別注重人居環(huán)境的繼承性改善，以宜人的自然環(huán)境、繁榮發(fā)達的經(jīng)濟、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施為目標，充分利用和挖掘已有的城市資源，在保持歷史風貌的基礎(chǔ)上為居民提供多種生活選擇和方便，使居民能夠就近工作并獲得高品質(zhì)的生活與娛樂。國內(nèi)更關(guān)注在保持歷史的基礎(chǔ)上創(chuàng)造或革新，集中體現(xiàn)在宜居城市建設(shè)的特色和個性，如上海注重突出海派文化的影響力和吸引力，杭州著力打造人間“新天堂”，青島創(chuàng)造國內(nèi)僅有的“紅瓦、綠樹、碧海、青山、黃墻”的城市色彩，大連城市經(jīng)營“不求最大，但求最好”，珠海建設(shè)“海上云天，天下珠?！?，這都是城市宜居性的外在表現(xiàn)。

4. 從宜居建設(shè)系統(tǒng)性看，國外更重視宜居城市管理體系的可操作性、實施效果及與規(guī)劃的契合度，主要通過社區(qū)等微觀單元實現(xiàn)宜居的全覆蓋，因此國外宜居城市大多將社區(qū)設(shè)施的不斷完善與“精明增長”作為重塑城市宜居競爭力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并以社區(qū)為載體整合各種資源參與到宜居城市建設(shè)中。國內(nèi)更關(guān)注宜居建設(shè)體系的完整性和配套程度，在城市宜居性的建設(shè)上均較好地滿足了公眾對宜居的基本要求，即優(yōu)美的居住環(huán)境和便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施[14]。

5. 從制度保障執(zhí)行力看，國外更重視制度對城市宜居因素發(fā)揮的向好作用，如新加坡宜居城市建設(shè)擁有明確清晰且有力的政府調(diào)控體系，良好的政策環(huán)境促進專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)展開有效合作；這種管理機制保證不同層次的規(guī)劃和執(zhí)行部門能夠密切合作，并保障公眾充分參與規(guī)劃的權(quán)利，能夠使政府果斷執(zhí)行有關(guān)宜居城市建設(shè)的重大決策。國內(nèi)更關(guān)注對城市建設(shè)目標的貢獻及執(zhí)行力度，如青島宜居城市建設(shè)過程中強調(diào)規(guī)劃編制的高度公眾參與，通過全方位的公示提高規(guī)劃透明度，同時健全法律體系保障城市建設(shè)的強制力和執(zhí)行力。

具體見表1：

（二）分析評價

從實踐比較看，國內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗有所差異，從而呈現(xiàn)出不同的特征，通過上述特征分析可以發(fā)現(xiàn)：

國外宜居城市建設(shè)致力于先期規(guī)劃和后期發(fā)展的可持續(xù)性，比較重視城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性和城市文化制度等的傳承性，突出對“人”的關(guān)注，通過改善城市居住環(huán)境和社會環(huán)境，達到人與自然、生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，堅持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一方面保障當代城市居民生活質(zhì)量提高的意愿和追求，更重要的是保護城市未來持續(xù)發(fā)展動力。相較而言，國內(nèi)宜居城市建設(shè)在國際宜居城市建設(shè)熱潮的波及下主要注重解決城市現(xiàn)階段發(fā)展中出現(xiàn)的“大城市病”等問題。國內(nèi)宜居城市建設(shè)，在城市規(guī)劃、發(fā)展理念、文化精神乃至市容風貌等很多方面與國外存在差異，因此不能簡單照搬國外發(fā)展模式，需要根據(jù)自身發(fā)展特點不斷修正并且加以調(diào)整。

四、主要借鑒

依據(jù)上述國外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和比較，未來我國宜居城市建設(shè)應注意以下幾個方面：

1. 通過專項規(guī)劃保護城市自然環(huán)境。應重視規(guī)劃對宜居城市建設(shè)，特別是城市自然環(huán)境保護的重要作用，設(shè)立專門的專項規(guī)劃或在城市建設(shè)總體規(guī)劃中突出自然環(huán)境保護部分，以貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，不僅僅體現(xiàn)當代自然環(huán)境保護的意義，同時超前考慮為未來的后代保留有價值的自然環(huán)境遺產(chǎn)。此外，應加強規(guī)劃的前期論證，增強規(guī)劃的科學合理性，并注重公眾的廣泛參與，提升規(guī)劃的延續(xù)性和功能性，通過強化制度保障城市自然環(huán)境保護的效力和長效性。

2. 注重城市人居環(huán)境的系統(tǒng)改善。從國內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗的比較來看，國外宜居城市建設(shè)之所以取得成功，關(guān)鍵在于城市發(fā)展以人為本、關(guān)注人的需要，因此城市建設(shè)應更加突出對“人的需要”的滿足，以此為目標改善人居環(huán)境系統(tǒng)，不僅僅是城市自然環(huán)境，還包括經(jīng)濟繁榮提供的較好就業(yè)機會和公平環(huán)境、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)帶來的生活舒適、完善的城市公共設(shè)施服務等多個方面，盡可能為居民提供多樣性的生活選擇，使居民可以就近工作并享受高品質(zhì)的生活與娛樂。

3. 加強宜居城市基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)。國外宜居城市的經(jīng)驗表明，社區(qū)是宜居城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)“細胞單元”，高水平的社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)宜居城市“精明增長”的主要途徑，也是城市宜居競爭力的集中體現(xiàn)，因此未來宜居城市建設(shè)應加強該基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從社區(qū)建設(shè)層面入手，真正實現(xiàn)城市宜居建設(shè)的微觀形態(tài)塑造。借鑒國外宜居城市成熟社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，以社區(qū)為中心搭建多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)載體，將各種社會資源下放整合到社區(qū)層級中，使宜居城市建設(shè)的目標和任務分解蔓延至社會基礎(chǔ)群落中，在政府引導的前提下，探索居民自治方式，以最經(jīng)濟、最高效的方式完成宜居城市建設(shè)的可達目標，進一步促進經(jīng)濟與社會平衡發(fā)展。

4. 塑造文化多元、開放包容的宜居人文環(huán)境。國內(nèi)外宜居城市的實踐都表明，開放和多元的城市文化不僅為城市居民提供了精神蓄養(yǎng)的“良田”，也成為城市文明進步的良好學習契機，兼容并蓄的城市文化有力地推動著宜居城市建設(shè)精神層面目標的實現(xiàn)，也體現(xiàn)了城市開放包容的胸懷。因此宜居城市建設(shè)應將城市人文環(huán)境建設(shè)作為主要組成，通過加強宜居城市的文化內(nèi)涵，提升城市文化實力和競爭力。

5. 強化制度建設(shè)及城市綜合管理。加強立法、從嚴執(zhí)法以及科學前瞻的規(guī)劃是國內(nèi)外宜居城市建設(shè)和管理的重要法寶之一，充分發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用是諸多城市問題解決和城市建設(shè)成就取得的重要經(jīng)驗。雖然宜居城市是一個動態(tài)的概念，是在城市發(fā)展過程中衍生出的一種高級進化狀態(tài)，不同增長階段對宜居的定義和需求不同，但是其中最普適性的經(jīng)驗就是嚴格的制度保障以及強化的執(zhí)行力，這是中外宜居城市建設(shè)歷史顯示的不二法則，因此未來我國宜居城市建設(shè)還需將制度建設(shè)作為最重要的支撐，健全相關(guān)法律和法規(guī)，并配合切實有效的行政與執(zhí)法機制，保障宜居城市建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

注釋：

①2014年全球最宜居城市分別是：1、墨爾本（澳大利亞）；2、維也納（奧地利）；3、溫哥華（加拿大）；4、多倫多（加拿大）；5、阿德萊德（澳大利亞）；6、卡爾加里（加拿大）；7、悉尼（澳大利亞）；8、赫爾辛基（芬蘭）；9、珀斯（澳大利亞）；10、奧克蘭（新西蘭）。

②2015年排在榜首的是維也納（Vienna），緊隨其后的分別為蘇黎世（Zurich）第二，奧克蘭（Auckland）第三，慕尼黑（Munich）第四，溫哥華（Vancouver）第五，杜塞爾多夫（Dusseldorf）第六，法蘭克福（Frankfurt）第七，日內(nèi)瓦（Geneva）第八，哥本哈根（Copenhagen）第九，悉尼（Sydney）第十。

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責任編輯：關(guān) 華