中外宜居城市建設(shè)的比較及借鑒

王雙

摘 要：中外宜居城市建設(shè)實(shí)踐歷程不同，在宜居理念超前性、先期規(guī)劃前瞻性、城市風(fēng)貌完整性、宜居建設(shè)系統(tǒng)性以及制度保障執(zhí)行力等方面都存在明顯差異。國(guó)外宜居城市建設(shè)更重視“可持續(xù)發(fā)展”原則的貫徹以及宜居城市管理體系的可操作性、實(shí)施效果和與規(guī)劃的契合度，更致力于以城市歷史的傳承把握未來(lái)建設(shè)方向，而國(guó)內(nèi)更關(guān)注短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的獲取和在保持歷史的基礎(chǔ)上創(chuàng)造或革新，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市建設(shè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)及執(zhí)行力。我國(guó)宜居城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、改善人居環(huán)境、注重社區(qū)建設(shè)、塑造人文環(huán)境和發(fā)揮制度建設(shè)作用。

關(guān)鍵詞：宜居城市 ；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；中外比較；借鑒

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）01-0038-07

“宜居城市”的概念首次出現(xiàn)在1996年的聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)上，城市被定義為“適宜居住的人類居住地”。我國(guó)宜居城市的概念首次出現(xiàn)在2005年的《北京市城市總體規(guī)劃》中，目前我國(guó)許多城市已經(jīng)明確將“宜居”作為城市建設(shè)目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和空間規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。未來(lái)一段時(shí)期，不僅是我國(guó)城市化進(jìn)程高速推進(jìn)的時(shí)期，更是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，宜居城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，成為主導(dǎo)城市化的關(guān)鍵方向。

實(shí)踐中，宜居城市的表現(xiàn)形式不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋，對(duì)宜居城市的感受也存在差別，因此宜居城市沒(méi)有統(tǒng)一的主觀概括，更多的是體現(xiàn)為人主觀精神的滿足程度。宜居城市建設(shè)的成效雖然能夠通過(guò)客觀指標(biāo)反映，但是從一定意義上看，客觀指標(biāo)不能完全體現(xiàn)宜居的全部?jī)?nèi)涵。從實(shí)質(zhì)上看，宜居城市建設(shè)隨人類文明進(jìn)步而不斷變化，理想城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是隨城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)化進(jìn)程。宜居最終的目的是能夠充分滿足城市居住人口物質(zhì)需求和精神享受，適宜人類工作、生活和居住等各種活動(dòng)。

從中外宜居城市建設(shè)效果來(lái)看，國(guó)外宜居城市建設(shè)歷史較長(zhǎng)、目標(biāo)明確、效果顯著，較為公認(rèn)和權(quán)威的全球宜居城市排名中基本上被歐美城市獨(dú)占了，如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（Economist Intelligence Unit）每年對(duì)全球140個(gè)城市進(jìn)行宜居程度評(píng)價(jià)，2014全球最宜居城市前10名集中于澳大利亞和加拿大①；美國(guó)美世咨詢公司（William Mercer）進(jìn)行的宜居城市排名②中也幾乎被歐美國(guó)家城市占據(jù)；新加坡和日本的東京、神戶等城市作為亞洲宜居城市入選，而我國(guó)沒(méi)有城市入選，這一定程度上顯示出國(guó)外宜居城市建設(shè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)宜居城市建設(shè)的相對(duì)滯后。

因此，在我國(guó)加快宜居城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵時(shí)期，亟需從理論層面提供相應(yīng)的指導(dǎo)和參考。如何把握宜居城市的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，需要更多的理論與事實(shí)支撐，通過(guò)對(duì)中外宜居城市實(shí)踐的比較和分析，能夠獲得可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，這是一種較為有效的研究思路，能夠?yàn)槲磥?lái)宜居城市建設(shè)提供有益的理論根據(jù)。

一、建設(shè)背景及主要?dú)v程

（一）國(guó)外宜居城市建設(shè)的背景和主要?dú)v程

宜居城市建設(shè)實(shí)踐較早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，最先源于解決城市居住環(huán)境問(wèn)題。從實(shí)踐發(fā)展看，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界范圍內(nèi)大規(guī)模的城市化浪潮，為了更好地解決工業(yè)化給城市居住空間帶來(lái)的種種不良問(wèn)題，建設(shè)功能完整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好、自然環(huán)境美好的新型有機(jī)城市動(dòng)態(tài)平衡體成為主要目標(biāo)，推動(dòng)宜居城市不斷涌現(xiàn)[1]。

英國(guó)工業(yè)革命之后，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市居住容量有限與人口激增之間矛盾頻發(fā)，引發(fā)了一系列居住環(huán)境問(wèn)題乃至嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，追求城市舒適、便利等職能的住宅開(kāi)發(fā)方式逐漸發(fā)展起來(lái)，由此產(chǎn)生了田園都市運(yùn)動(dòng)，隨之形成“田園城市”理念。1933年，《雅典憲章》通過(guò)，這個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件將居住、游憩、工作及交通并列為城市的四大功能，集中顯示了宜居城市建設(shè)理念的發(fā)展和城市規(guī)劃的重要意義。二戰(zhàn)后，隨著城市建設(shè)總體規(guī)劃和空間布局的發(fā)展，體現(xiàn)在城市規(guī)劃中的居住環(huán)境訴求得以變成現(xiàn)實(shí)。1961年，WHO（世界衛(wèi)生組織）提出居住環(huán)境的基本建設(shè)理念，主要強(qiáng)調(diào)城市如何提高居民生活質(zhì)量，并認(rèn)為人本主義理念所主導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)方式能夠解決宜居城市建設(shè)問(wèn)題。1976年，聯(lián)合國(guó)首屆人居大會(huì)提出了“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)”的城市建設(shè)模式，宜居城市建設(shè)由最初的規(guī)模適宜發(fā)展到環(huán)境宜人、全面滿足人類生活需求的階段。1996年的聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)，提出了“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個(gè)城市建設(shè)主題，從“社會(huì)、環(huán)境和空間的特點(diǎn)與質(zhì)量”樹立了宜居城市的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，使得可持續(xù)發(fā)展成為這一階段宜居城市建設(shè)的重要方向。21世紀(jì)以來(lái)，宜居城市建設(shè)進(jìn)入到更注重內(nèi)涵發(fā)展的階段，更加關(guān)注城市公平性，《大溫哥華地區(qū)100年遠(yuǎn)景規(guī)劃》就明確提出“公平”是宜居城市的關(guān)鍵原則之一[2]，認(rèn)為“適宜合理的城市空間是市民精神文化財(cái)富的重要來(lái)源”。2001年的《巴黎城市化的地方規(guī)劃》也將公平作為城市提高居民生活質(zhì)量的重要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在城市功能多樣性基礎(chǔ)上的居民與社會(huì)融合。2004年《倫敦規(guī)劃》的核心內(nèi)容即是“宜人、公平的城市”，認(rèn)為建設(shè)宜居城市應(yīng)該是宜人、公平、繁榮、可達(dá)和綠色的城市，至此“宜居”成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的主要目標(biāo)[1]。

由此可見(jiàn)，宜居城市是城市發(fā)展到工業(yè)化階段的必然產(chǎn)物。在前工業(yè)化時(shí)期，雖然生活水平低下，但人口增長(zhǎng)較慢、工業(yè)化程度較低，城市空間能夠較好地滿足相對(duì)狹小的居住空間尺度和交往范圍，城市生態(tài)環(huán)境也較好。進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)時(shí)期，城市不再成為滿足居民基本生存需求的簡(jiǎn)單空間體，隨著城市生產(chǎn)功能的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)傾向性發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境惡化、空間狹小、交通擁堵、城市安全等一系列問(wèn)題集中暴露，使得城市發(fā)展重點(diǎn)傾斜為強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求建設(shè)“宜居”城市，因此宜居城市的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)出歷史的必然性，不僅解決和滿足了城市規(guī)模膨脹引發(fā)的功能提升需求，而且秉承了人類可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，是城市文明進(jìn)程中的必經(jīng)之路，追求“宜居”成為城市發(fā)展的永恒主題。

（二）我國(guó)宜居城市建設(shè)發(fā)展歷程

自北京提出建設(shè)宜居城市開(kāi)始，我國(guó)宜居城市建設(shè)歷史較短。2005年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，明確要求各地將宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，至此，我國(guó)宜居城市建設(shè)全面啟動(dòng)，理論研究與實(shí)踐探索同時(shí)展開(kāi)。2007年，國(guó)家建設(shè)部科技司頒布《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為我國(guó)首部官方權(quán)威的宜居城市建設(shè)參照，從社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個(gè)方面為宜居城市建設(shè)提出了導(dǎo)向性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)各城市進(jìn)行宜居城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，具有較高的科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)有成果，選取不同維度、提出不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有城市宜居狀況進(jìn)行評(píng)比，也形成了較具說(shuō)服力和公信力的我國(guó)宜居城市排名。由中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的“中國(guó)十佳宜居城市排行榜”每年發(fā)布一次，2014年評(píng)出的中國(guó)十佳宜居城市為：珠海、成都、金華、惠州、信陽(yáng)、煙臺(tái)、合肥、南寧、曲靖、遂寧。2014年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)包括香港、澳門在內(nèi)的中國(guó)294個(gè)城市進(jìn)行宜居評(píng)價(jià)，發(fā)布了“中國(guó)宜居城市排名”報(bào)告，前十名具體為珠海、香港、海口、三亞、廈門、深圳、舟山、無(wú)錫、杭州和上海。2015年1月，新加坡國(guó)立大學(xué)以環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)和諧、美譽(yù)度高等因素為主，通過(guò)調(diào)研和專家評(píng)選，認(rèn)為“中國(guó)十大宜居城市前十名為：澳門、威海、香港、煙臺(tái)、廈門、臺(tái)北、濰坊、南通、常州和南京。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與第一財(cái)經(jīng)年度合作編制發(fā)布的《零點(diǎn)宜居指數(shù)——中國(guó)公眾城市宜居指數(shù)2009度報(bào)告》，通過(guò)城市居民滿意度打分匯總出中國(guó)前十名宜居城市，分別為：成都、廈門、南寧、杭州、昆明、青島、上海、南京、大連、廣州。中歐國(guó)際工商學(xué)院發(fā)布的《2005年中國(guó)城市及生活幸福度調(diào)查報(bào)告》中，杭州、成都、上海位列由各單項(xiàng)指標(biāo)合成的總幸福度前三名城市之列，尤其是杭州，同時(shí)在環(huán)境、文明程度、交通方面獲得第一名。從國(guó)內(nèi)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀看，目前城市建設(shè)都將宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)提升城市管理水平、擴(kuò)大城市品牌影響、打造良好城市形象，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，為城市居民營(yíng)造更加宜居的生活、工作與休閑環(huán)境。

二、中外典型宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型——溫哥華。溫哥華位于加拿大西南，是西部最大城市，同時(shí)也是北美第二大海港和加拿大國(guó)際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。溫哥華作為加拿大著名的旅游勝地，是目前世界上最適宜人居的城市之一，優(yōu)美舒適的城市環(huán)境是其經(jīng)常拔得各種“世界宜居城市排行榜”頭籌的重要因素[3]。溫哥華建設(shè)宜居城市，首先，表現(xiàn)為對(duì)綠色地帶的保護(hù)，為了保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色，溫哥華圈定了大都市區(qū)綠色地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展邊界，同時(shí)積極營(yíng)造開(kāi)敞空間，依據(jù)自然地理走向，圍繞佛斯河盆地分布了四個(gè)面積達(dá)12公頃的大型公園，滿足了人們進(jìn)行不同室外活動(dòng)的需要。其次，創(chuàng)造條件建設(shè)全新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以舒適社區(qū)引導(dǎo)新的城市生活方式，各社區(qū)都有完備的綠色空地、活動(dòng)中心、體育休閑及娛樂(lè)設(shè)施。第三，嚴(yán)格貫徹可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)造出緊湊型的城市發(fā)展框架。一方面通過(guò)促進(jìn)就業(yè)崗位刺激溫哥華中心城區(qū)人口增長(zhǎng)，并保持與住宅數(shù)量之間的平衡，同時(shí)增加公共交通供給，避免低密度、“水泥板式”的城市擴(kuò)張。

2. 人文宜居型——維也納。維也納是奧地利首都和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)與文化中心，也是世界著名的音樂(lè)之都和第三聯(lián)合國(guó)城。維也納歷史文物數(shù)量眾多，重視保護(hù)、重建舊城區(qū)的歷史文物并融入特色城市規(guī)劃是其建設(shè)宜居城市的最重要特征。按照城市特質(zhì)——“帝國(guó)首府、歷史文化名城、音樂(lè)家的故鄉(xiāng)、綠色自然之都”進(jìn)行規(guī)劃，整個(gè)城市呈現(xiàn)扇葉式的布局，逐步向外延伸，大片綠地環(huán)繞市中心，精致的城市風(fēng)貌建設(shè)，尤其是建筑史上赫赫有名的“環(huán)城大街風(fēng)格”集中體現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃與古老文明的高度耦合，成為宜居城市建設(shè)的典范。值得一提的還有維也納高效的城市交通體系，自2011年起維也納政府大力推動(dòng)“電動(dòng)交通計(jì)劃”，旨在發(fā)展維也納城市交通的新形式，奧地利氣候和能源基金提供“電動(dòng)交通工具的示范城市”專項(xiàng)鼓勵(lì)資金，啟動(dòng)建立一種為推廣電動(dòng)汽車而設(shè)立的“私家車共享模式”，將城市居民個(gè)人交通無(wú)縫接入方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)[4]。

3. 生態(tài)宜居型——哥本哈根。哥本哈根是丹麥王國(guó)的首都、最大城市及最大港口，也是北歐最大的城市，在2014年《Monocle》雜志“最適合居住的城市”評(píng)選中哥本哈根高票入選，并獲得“最佳設(shè)計(jì)城市”稱號(hào)，特別推崇其在富有特色城市文化建設(shè)方面的成就。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑與中世紀(jì)經(jīng)典的古老建筑物交相輝映，現(xiàn)代化大都市氣息與古典特色氣質(zhì)相得益彰，這主要源于其進(jìn)行的生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目。哥本哈根的生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目是丹麥第一個(gè)生態(tài)城市的建設(shè)項(xiàng)目，目的主要是建立生態(tài)城市的示范城區(qū)，為丹麥和歐盟生態(tài)宜居城市建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。哥本哈根的城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，Strget大街是歐洲第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖改變城市環(huán)境的重要舉措之一，這一舉措除了有效創(chuàng)造綠色低碳的城市環(huán)境外，也通過(guò)改變街道環(huán)境為人們提供了更舒適安全的購(gòu)物環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。

4. 社會(huì)宜居型——西雅圖。西雅圖是美國(guó)太平洋西北海岸商業(yè)、文化及高科技產(chǎn)業(yè)中心，多次被評(píng)為“美國(guó)最適合工作及居住”的城市，“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式是其在宜居城市建設(shè)方面最顯著的特征。西雅圖率先提出了可持續(xù)發(fā)展模式，并在城市規(guī)劃中全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的整體意識(shí)、區(qū)域意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，“都市集合”發(fā)展規(guī)劃框架下的彈性生長(zhǎng)原則成為世界其他眾多城市效仿的對(duì)象[6]。為實(shí)現(xiàn)宜居城市規(guī)劃，西雅圖還建立了規(guī)劃的法律和財(cái)政保障機(jī)制。通過(guò)節(jié)約土地、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、合理交通布網(wǎng)、加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、平衡社區(qū)系統(tǒng)、鼓勵(lì)公眾參與以及保護(hù)地方特色等一系列城市建設(shè)細(xì)節(jié)的打造和完成，西雅圖城市規(guī)劃體現(xiàn)出高效循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展綜合特征[7]。

5. 安全宜居型——東京。東京人口約1 330多萬(wàn)人，是世界級(jí)的大城市，集中了日本30%以上的銀行總部、50%的大公司總部和20%的世界500強(qiáng)總部。由于犯罪率低、公共交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、服務(wù)設(shè)施完善等，2007年《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》和《單片眼鏡》都將東京列為世界宜居城市，因此東京可以被視為安全宜居型城市的代表。東京高效運(yùn)行的城市管理體制是其安全城市的基礎(chǔ)，由地方自治政府管理系統(tǒng)、承擔(dān)城市管理職能的企業(yè)系統(tǒng)以及承擔(dān)城市管理職能的民間組織系統(tǒng)組成的管理組織架構(gòu)，不僅形式多樣、運(yùn)行有效，而且靈活自由、互為補(bǔ)充，較好地貫徹和實(shí)現(xiàn)了東京城市管理的目標(biāo)及任務(wù)，這類活動(dòng)主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行。諸如，為了保障城市居民安全，2004年開(kāi)始，市民自發(fā)組織24小時(shí)民間崗?fù)ぁ扒嗌珶簟保惭b帶旋轉(zhuǎn)式藍(lán)色警示燈，并配置專用藍(lán)色頂燈巡邏車[8]。其次，居民及政府卓越的危機(jī)防范意識(shí)和安全意識(shí)也是東京安全城市的重要來(lái)源。針對(duì)“國(guó)土狹小，環(huán)境惡劣，災(zāi)害橫行”的國(guó)情，東京十分重視城市公共危機(jī)管理，形成了一套比較完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)效率很高，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系相當(dāng)健全，國(guó)民具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。

（二）國(guó)內(nèi)典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型——杭州。杭州多次被聯(lián)合國(guó)授予“最佳人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”及“東方休閑之都”，就在于其不僅擁有浪漫秀雅的自然環(huán)境，而且具備和諧、大氣、開(kāi)放的人文稟賦。杭州主要圍繞西湖為核心展開(kāi)城市空間布局和環(huán)境治理，通過(guò)自2001年底實(shí)施的西湖保護(hù)工程，提升整個(gè)環(huán)境綜合品質(zhì)，并顯著改善了居民生活和宜居環(huán)境。本著還湖于民的宗旨，西湖的免費(fèi)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了公共效應(yīng)和社會(huì)效益的最大化和最優(yōu)化，也倒逼政府進(jìn)行城市環(huán)境管理體制的完善和改進(jìn)。2009年，杭州成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有的街道、社區(qū)和農(nóng)村整合交由管委會(huì)托管，進(jìn)行西湖的自然、人文、歷史等多重價(jià)值綜合保護(hù)利用，打造以“江、湖、河、海、溪”五水并存的城市水系為重心的城市空間布局，優(yōu)化了城市自然環(huán)境和人文環(huán)境，提升了杭州的城市生活品質(zhì)[9]。

2. 人文宜居型——北京。北京是積淀東方文化最豐厚的古都，擁有世界文化遺產(chǎn)6處，不同級(jí)別的文物資源3 550多處，數(shù)量超過(guò)任何一個(gè)國(guó)際大都市，豐富的文物資源使得北京歷史文化成為宜居城市的根基，不僅是傳統(tǒng)文化的代表城市，也顯示著中國(guó)文化和藝術(shù)中心的重要地位[10]。北京大舉進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例由1990年的8.76∶52.39∶38.85轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的0.7∶21.4∶77.9，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅降低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保的服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?，這不僅實(shí)現(xiàn)了北京自身的功能定位，更重要的是充分利用和延展了現(xiàn)有的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，依托歷史文化濃厚底蘊(yùn)挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

3. 生態(tài)宜居型——成都。成都素有“天府之國(guó)”“蜀中江南”“蜀中蘇杭”的美稱，2006年建設(shè)部正式授予成都“國(guó)家森林城市”牌匾，2007成都正式成為首批中國(guó)最佳旅游城市，在2011年的“中國(guó)休閑城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)成果發(fā)布會(huì)”上榮獲“最佳休閑城市”稱號(hào)，這些都顯示出成都宜居城市建設(shè)的重要成就。具有魅力的城市精神是成都宜居城市建設(shè)的基本理念，“雍容大度，張弛有道，追求卓越”的城市精神不僅體現(xiàn)了城市的胸襟與氣度，而且是城市個(gè)性和品牌的彰顯，更是城市生產(chǎn)與生活方式繼承與革新的基本格調(diào)。成都提出的生態(tài)宜居發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“田園風(fēng)格、水網(wǎng)綠楔、多廊發(fā)展”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)城市目標(biāo)，具體措施包括：構(gòu)建“區(qū)域生態(tài)屏障”；發(fā)展“態(tài)軸線”，建立各組團(tuán)間的多組“生態(tài)隔離帶”[11]；打造暢通的交通體系；實(shí)施宜居家園工程等[12]。

4. 社會(huì)宜居型——上海。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，在向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中正在形成一種穩(wěn)定的新城市形態(tài)與新城市文化[13]。2002年上海獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、2005年獲聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部“城市信息建設(shè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。上海宜居城市建設(shè)的主要成就集中在社會(huì)宜居方面，首先，以前瞻性規(guī)劃促進(jìn)宜居建設(shè)。2010年世博會(huì)上海實(shí)施以“平、緩、特”為特點(diǎn)的交通規(guī)劃，制定“正生態(tài)和快樂(lè)生態(tài)”的生態(tài)系統(tǒng)以及“疊合城市”的地下空間、安全體系以及信息交流等一系列規(guī)劃，建設(shè)“讓生活更美好”的城市。其次，上海是一個(gè)多元文化聚集的城市，社會(huì)階層的多元化、消費(fèi)群體的多樣化及由此形成多種生活方式疊加，引致居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和形態(tài)也呈現(xiàn)出多元化的需求和供給，因此運(yùn)用住宅設(shè)計(jì)新理論、新思想、新方法來(lái)提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平，且個(gè)性化的住宅區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)一定意義上滿足了以住宅為微觀載體的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展“格式化”需求，不僅成為展示海派城市文化魅力的窗口，還成為上海宜居城市建設(shè)的鮮明特色。

三、中外宜居城市建設(shè)特征比較

（一）建設(shè)特征比較

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)在理念、規(guī)劃、執(zhí)行力及系統(tǒng)性方面都呈現(xiàn)出不同的特征，具體表現(xiàn)在宜居理念超前性、先期規(guī)劃前瞻性、城市風(fēng)貌完整性、宜居建設(shè)系統(tǒng)性以及制度保障執(zhí)行力等幾個(gè)方面：

1. 從宜居理念超前性看，國(guó)外更重視“可持續(xù)發(fā)展”原則的貫徹和城市未來(lái)發(fā)展壓力的釋放，如溫哥華的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃”（LRSP），即綠色地帶保護(hù)專項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)內(nèi)更關(guān)注短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的獲取，更加重視建造出較為良好的生活空間。

2. 從先期規(guī)劃前瞻性看，國(guó)外規(guī)劃更重視長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判；國(guó)內(nèi)規(guī)劃多著眼于中長(zhǎng)期的目標(biāo)達(dá)成及可行性。國(guó)外宜居城市建設(shè)非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要作用，通過(guò)城市建設(shè)總體和專項(xiàng)等不同層次的規(guī)劃，發(fā)揮城市當(dāng)代功能，而且考慮對(duì)未來(lái)和后代的各種影響，因此規(guī)劃擁有很強(qiáng)的延續(xù)性和功能性，保障城市建設(shè)的效力、不可更改性和非隨意性，如西雅圖提出的“都市集合”的發(fā)展規(guī)劃以及超前合理的交通規(guī)劃。相比而言，國(guó)內(nèi)城市的居住環(huán)境和城市建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，但也通過(guò)不同的方式和手段改進(jìn)和完善，以達(dá)到宜居城市中長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)。

3. 從城市風(fēng)貌完整性看，國(guó)外宜居城市更重視以城市歷史的傳承把握未來(lái)建設(shè)方向，特別注重人居環(huán)境的繼承性改善，以宜人的自然環(huán)境、繁榮發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施為目標(biāo)，充分利用和挖掘已有的城市資源，在保持歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上為居民提供多種生活選擇和方便，使居民能夠就近工作并獲得高品質(zhì)的生活與娛樂(lè)。國(guó)內(nèi)更關(guān)注在保持歷史的基礎(chǔ)上創(chuàng)造或革新，集中體現(xiàn)在宜居城市建設(shè)的特色和個(gè)性，如上海注重突出海派文化的影響力和吸引力，杭州著力打造人間“新天堂”，青島創(chuàng)造國(guó)內(nèi)僅有的“紅瓦、綠樹、碧海、青山、黃墻”的城市色彩，大連城市經(jīng)營(yíng)“不求最大，但求最好”，珠海建設(shè)“海上云天，天下珠海”，這都是城市宜居性的外在表現(xiàn)。

4. 從宜居建設(shè)系統(tǒng)性看，國(guó)外更重視宜居城市管理體系的可操作性、實(shí)施效果及與規(guī)劃的契合度，主要通過(guò)社區(qū)等微觀單元實(shí)現(xiàn)宜居的全覆蓋，因此國(guó)外宜居城市大多將社區(qū)設(shè)施的不斷完善與“精明增長(zhǎng)”作為重塑城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并以社區(qū)為載體整合各種資源參與到宜居城市建設(shè)中。國(guó)內(nèi)更關(guān)注宜居建設(shè)體系的完整性和配套程度，在城市宜居性的建設(shè)上均較好地滿足了公眾對(duì)宜居的基本要求，即優(yōu)美的居住環(huán)境和便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施[14]。

5. 從制度保障執(zhí)行力看，國(guó)外更重視制度對(duì)城市宜居因素發(fā)揮的向好作用，如新加坡宜居城市建設(shè)擁有明確清晰且有力的政府調(diào)控體系，良好的政策環(huán)境促進(jìn)專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)展開(kāi)有效合作；這種管理機(jī)制保證不同層次的規(guī)劃和執(zhí)行部門能夠密切合作，并保障公眾充分參與規(guī)劃的權(quán)利，能夠使政府果斷執(zhí)行有關(guān)宜居城市建設(shè)的重大決策。國(guó)內(nèi)更關(guān)注對(duì)城市建設(shè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)及執(zhí)行力度，如青島宜居城市建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的高度公眾參與，通過(guò)全方位的公示提高規(guī)劃透明度，同時(shí)健全法律體系保障城市建設(shè)的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

具體見(jiàn)表1：

（二）分析評(píng)價(jià)

從實(shí)踐比較看，國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有所差異，從而呈現(xiàn)出不同的特征，通過(guò)上述特征分析可以發(fā)現(xiàn)：

國(guó)外宜居城市建設(shè)致力于先期規(guī)劃和后期發(fā)展的可持續(xù)性，比較重視城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性和城市文化制度等的傳承性，突出對(duì)“人”的關(guān)注，通過(guò)改善城市居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，達(dá)到人與自然、生態(tài)與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，堅(jiān)持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一方面保障當(dāng)代城市居民生活質(zhì)量提高的意愿和追求，更重要的是保護(hù)城市未來(lái)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。相較而言，國(guó)內(nèi)宜居城市建設(shè)在國(guó)際宜居城市建設(shè)熱潮的波及下主要注重解決城市現(xiàn)階段發(fā)展中出現(xiàn)的“大城市病”等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)宜居城市建設(shè)，在城市規(guī)劃、發(fā)展理念、文化精神乃至市容風(fēng)貌等很多方面與國(guó)外存在差異，因此不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外發(fā)展模式，需要根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)不斷修正并且加以調(diào)整。

四、主要借鑒

依據(jù)上述國(guó)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和比較，未來(lái)我國(guó)宜居城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1. 通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃保護(hù)城市自然環(huán)境。應(yīng)重視規(guī)劃對(duì)宜居城市建設(shè)，特別是城市自然環(huán)境保護(hù)的重要作用，設(shè)立專門的專項(xiàng)規(guī)劃或在城市建設(shè)總體規(guī)劃中突出自然環(huán)境保護(hù)部分，以貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，不僅僅體現(xiàn)當(dāng)代自然環(huán)境保護(hù)的意義，同時(shí)超前考慮為未來(lái)的后代保留有價(jià)值的自然環(huán)境遺產(chǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的前期論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)合理性，并注重公眾的廣泛參與，提升規(guī)劃的延續(xù)性和功能性，通過(guò)強(qiáng)化制度保障城市自然環(huán)境保護(hù)的效力和長(zhǎng)效性。

2. 注重城市人居環(huán)境的系統(tǒng)改善。從國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的比較來(lái)看，國(guó)外宜居城市建設(shè)之所以取得成功，關(guān)鍵在于城市發(fā)展以人為本、關(guān)注人的需要，因此城市建設(shè)應(yīng)更加突出對(duì)“人的需要”的滿足，以此為目標(biāo)改善人居環(huán)境系統(tǒng)，不僅僅是城市自然環(huán)境，還包括經(jīng)濟(jì)繁榮提供的較好就業(yè)機(jī)會(huì)和公平環(huán)境、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的生活舒適、完善的城市公共設(shè)施服務(wù)等多個(gè)方面，盡可能為居民提供多樣性的生活選擇，使居民可以就近工作并享受高品質(zhì)的生活與娛樂(lè)。

3. 加強(qiáng)宜居城市基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)。國(guó)外宜居城市的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)是宜居城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)“細(xì)胞單元”，高水平的社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)宜居城市“精明增長(zhǎng)”的主要途徑，也是城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，因此未來(lái)宜居城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)該基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從社區(qū)建設(shè)層面入手，真正實(shí)現(xiàn)城市宜居建設(shè)的微觀形態(tài)塑造。借鑒國(guó)外宜居城市成熟社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)為中心搭建多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)載體，將各種社會(huì)資源下放整合到社區(qū)層級(jí)中，使宜居城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)分解蔓延至社會(huì)基礎(chǔ)群落中，在政府引導(dǎo)的前提下，探索居民自治方式，以最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式完成宜居城市建設(shè)的可達(dá)目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡發(fā)展。

4. 塑造文化多元、開(kāi)放包容的宜居人文環(huán)境。國(guó)內(nèi)外宜居城市的實(shí)踐都表明，開(kāi)放和多元的城市文化不僅為城市居民提供了精神蓄養(yǎng)的“良田”，也成為城市文明進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)契機(jī)，兼容并蓄的城市文化有力地推動(dòng)著宜居城市建設(shè)精神層面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)了城市開(kāi)放包容的胸懷。因此宜居城市建設(shè)應(yīng)將城市人文環(huán)境建設(shè)作為主要組成，通過(guò)加強(qiáng)宜居城市的文化內(nèi)涵，提升城市文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 強(qiáng)化制度建設(shè)及城市綜合管理。加強(qiáng)立法、從嚴(yán)執(zhí)法以及科學(xué)前瞻的規(guī)劃是國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)和管理的重要法寶之一，充分發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用是諸多城市問(wèn)題解決和城市建設(shè)成就取得的重要經(jīng)驗(yàn)。雖然宜居城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是在城市發(fā)展過(guò)程中衍生出的一種高級(jí)進(jìn)化狀態(tài)，不同增長(zhǎng)階段對(duì)宜居的定義和需求不同，但是其中最普適性的經(jīng)驗(yàn)就是嚴(yán)格的制度保障以及強(qiáng)化的執(zhí)行力，這是中外宜居城市建設(shè)歷史顯示的不二法則，因此未來(lái)我國(guó)宜居城市建設(shè)還需將制度建設(shè)作為最重要的支撐，健全相關(guān)法律和法規(guī)，并配合切實(shí)有效的行政與執(zhí)法機(jī)制，保障宜居城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①2014年全球最宜居城市分別是：1、墨爾本（澳大利亞）；2、維也納（奧地利）；3、溫哥華（加拿大）；4、多倫多（加拿大）；5、阿德萊德（澳大利亞）；6、卡爾加里（加拿大）；7、悉尼（澳大利亞）；8、赫爾辛基（芬蘭）；9、珀斯（澳大利亞）；10、奧克蘭（新西蘭）。

②2015年排在榜首的是維也納（Vienna），緊隨其后的分別為蘇黎世（Zurich）第二，奧克蘭（Auckland）第三，慕尼黑（Munich）第四，溫哥華（Vancouver）第五，杜塞爾多夫（Dusseldorf）第六，法蘭克福（Frankfurt）第七，日內(nèi)瓦（Geneva）第八，哥本哈根（Copenhagen）第九，悉尼（Sydney）第十。

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