互金風(fēng)險(xiǎn)整治 重典治亂

王新華

2015年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融在快速發(fā)展中積累了一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。例如，某些業(yè)態(tài)偏離了正確的創(chuàng)新方向，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些甚至打著“金融創(chuàng)新”的幌子進(jìn)行非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域爆發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)行業(yè)聲譽(yù)造成了較大負(fù)面影響，引起社會(huì)各界高度關(guān)注，因而規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融成為行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，2016年以來(lái)相繼發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治的相關(guān)文件。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》。《通知》明確了互聯(lián)網(wǎng)金融整治的工作目標(biāo)和原則；提出了重點(diǎn)整治問(wèn)題和工作要求；制定了綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果的工作思路?！锻ㄖ愤€提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任和穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)整治工作；要求各有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署安排，中國(guó)人民銀行和相關(guān)部門(mén)也對(duì)各自監(jiān)管領(lǐng)域分別提出實(shí)施方案。專項(xiàng)整治以“打擊非法、保護(hù)合法；積極穩(wěn)妥、有序化解；明確分工、強(qiáng)化協(xié)作；遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改”為原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融跨領(lǐng)域、跨地域經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)，專項(xiàng)整治強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)作和溝通，按照“部門(mén)統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負(fù)責(zé)”的精神，中央和地方共同負(fù)責(zé)、各有側(cè)重，初步形成了全國(guó)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥有序、方法創(chuàng)新、兼顧長(zhǎng)效的工作格局。

《專項(xiàng)整治方案》還專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的作用，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制。在專項(xiàng)整治中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)認(rèn)真履行行業(yè)自律職責(zé)，同時(shí)推進(jìn)了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是研究開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的信息披露、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等工作，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序提供支持；二是開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善互聯(lián)網(wǎng)金融常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制；三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)教育和信用信息共享，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)控水平，及時(shí)提示廣大金融消費(fèi)者提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的重要意義在于：一是有利于消除行業(yè)亂象，整頓行業(yè)秩序，建立“良幣驅(qū)逐劣幣”的行業(yè)生態(tài)，維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益；二是有利于甄別互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和平臺(tái)，優(yōu)化金融資源配置，解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家普惠金融目標(biāo)；三是有利于摸清互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的底數(shù)，為今后制定互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策和有效實(shí)施金融監(jiān)管提供依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融是金融與互聯(lián)網(wǎng)相互融合形成的新型金融業(yè)務(wù)模式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)提高我國(guó)金融服務(wù)的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的主要目的是要扭轉(zhuǎn)、糾正互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)創(chuàng)新跑偏的局面，對(duì)借創(chuàng)新之名行違法違規(guī)活動(dòng)之實(shí)的機(jī)構(gòu)予以清理規(guī)范，對(duì)開(kāi)展有益創(chuàng)新、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)予以支持保護(hù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)步入正確創(chuàng)新軌道。專項(xiàng)整治不但不會(huì)扼殺互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，反而會(huì)給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，最終促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、有序和創(chuàng)新發(fā)展。