二十一世紀的大國協(xié)調

[美]佩里·安德森++張瀚天譯++海裔校

[編者按]21世紀全球化時代的到來，開啟了建立新格局的序幕；而19世紀“維也納體系”的余音并未消失，當今世界五強美國、歐盟、俄羅斯、中國、印度似乎在重演當年的大國協(xié)調模式，沖突與動蕩也依然存在。與19世紀的世界體系相比，21世紀的全球局勢已開始呈現(xiàn)更加復雜、多元的發(fā)展趨勢。唯一的霸權國家美國，凸顯于21世紀特殊的世界政治版圖；崛起中的中國、籠罩在蘇聯(lián)覆滅陰影中的俄羅斯、內部隱患四伏的印度都在加速著當今世界的變革。在這篇文章中，佩里·安德森試圖就上述問題為我們解讀21世紀尚未成型的世界新體系，并指出建構新體系的潛在危機及多種可能。

隨著“維也納體系”在一戰(zhàn)中的全面崩潰，世界政治格局也迎來了天翻地覆的巨變。世界上主要政治體之間的角力在20世紀經(jīng)歷了三種不同的秩序：1918年到1945年，亂世當?shù)?，各大國與眾小國各自為營，世界局勢在陣營之間的相互敵對中逐步滑向第二次世界大戰(zhàn)的深淵；其后近半個世紀，世界局勢從根本上呈現(xiàn)以美國與蘇聯(lián)兩極開啟并領導的冷戰(zhàn)格局，爭奪對世界其他地區(qū)的控制或影響。從1991年蘇聯(lián)解體到20世紀末，美國作為唯一的超級大國獨占鰲頭。以21世紀世界體系出發(fā)，今天，我將就“與19世紀世界體系相比，21世紀的世界體系有何異同”這一問題展開討論。

21世紀“維也納體系”？

從相似之處說起，正如維也納會議過后的世界一樣，當今世界的主要大國也會舉行定期會議：七國集團首腦會議（G7 Summit），八國集團（Group of Eight），20國集團（G20），與過去的會議體系（Congress system）并無二致——所有參會國家都是聯(lián)合國（UN，United Nations）的維護者，在安理會（United Nations Security Council）中也絕少有分歧，遵循“大國一致原則”。它們也同樣都是世貿組織成員（WTO， World Trade Organization ）。形形色色的條約和國際組織大量涌現(xiàn)。人權話語提供了19世紀“文明標準”（standard of civilization）的后現(xiàn)代版本。以人權為名，軍事與政治干涉激增，或宣稱自己采取不干涉政策。和過去一樣，冠冕堂皇的說法是，今天的國際體制是為了謀求人類的普遍利益，但在實踐中，亦如過去一樣，大國（Great Powers）憑特權凌駕于體制之上，其中一項特權就是擁有核武器的權利。以上這些，都讓我們聯(lián)想到維也納會議之后的國際政治圖景。

許多人都同意，如19世紀前期一樣，當代存在美國、歐盟、俄國、中國和印度五個明顯的大國地位人選。而當今世界的五大國——美國、歐盟、俄羅斯、中國和印度——他們能否組成新的五強統(tǒng)治（Pentarchy）？在社會結構、政治體系、法定意識形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展水平上，這五國比起構建維也納協(xié)定的五國來說，內部差異更為復雜。歐盟擁有最龐大的國民生產總值（GDP， Gross Domestic Product），但仍是一個并不完善的國家聯(lián)盟，許多成員國仍保有社會民主主義色彩，整個聯(lián)盟缺乏中央政府；俄羅斯雖然失去了蘇聯(lián)一半的領土，但依然是世界上陸地面積最大的國家，擁有世界第二大核武儲備，由一個選舉產生的獨裁政權所統(tǒng)治。即將成為地球上人口最多的國家的印度，是一個有四億赤貧人口的種姓社會，也是一個在自由民主政體框架內的中央集權而又擁有多元文化的聯(lián)邦制國家。而美國，生活水平超過任何其他大國，擁有世界上最大的金融行業(yè)和最強的軍事力量，是一個包裹在一部18世紀憲法外衣之下的、不受束縛的資本主義社會（unfettered capitalism），僅有一半人口參與投票。中國是一個在共產黨政權領導下的國家，這一政權管治著戰(zhàn)后最富活力的市場經(jīng)濟。

與滑鐵盧戰(zhàn)役（Battle of Waterloo）之后的幾大老君主國相比，美國、歐盟、俄羅斯、中國和印度這一大國集群內部的差異，是否更為極端，會不會因此成為它們之間逐步形成一種協(xié)調關系的阻礙呢？當然，即便確有形成協(xié)調關系的跡象，這一過程也遠比1815年的過程更為緩慢和坎坷，因為它所形成的前提條件，并不是出于徹底地擊敗共同敵人的目的——比如拿破侖（Napoleon），盡管他背叛了法國大革命（French Revolution），但仍然被君主們視為恐怖的革命后果之一；它的前提條件也不來自退回全面戰(zhàn)爭的危險，維也納會議恐懼這種全面戰(zhàn)爭，視之為革命的伴生物。當今世界，核恐怖平衡早就已經(jīng)消除了大國之間軍事沖突的傳統(tǒng)演算方式：其他形式的適度敵對可能會重現(xiàn)，但決戰(zhàn)沙場的情形，已大為減少。另外，隨著西方在冷戰(zhàn)中的勝利與蘇聯(lián)的解體，曾長時間存在的全球遍布意識形態(tài)傳播與反叛中心的圖景，已不會重新出現(xiàn)。

日趨復雜的協(xié)作基礎

假如今日的大國既不恐懼戰(zhàn)爭，也不擔心革命，它們之間的穩(wěn)定協(xié)作還能建立于怎樣的基礎之上呢？毫無疑問，一定是更為庸常（prosaic）、也更為復雜的基礎。能促使當今的大國達成協(xié)議以領導世界的，并不是源于相關國家間戰(zhàn)爭狀態(tài)或底層社會革命的危險，而是他們經(jīng)濟上的相互依賴（economic interdependence），這種依賴使他們必須捆綁在一起。不僅在于今日商品市場跨國聯(lián)系程度之深遠超往日，更在于自20世紀80年代的新自由主義轉向以來，資本和貨幣市場超越國界之間的互聯(lián)互通，已經(jīng)達到了即便是在古典自由主義高峰的美好年代（Belle Epoque）也難以想象的程度，而僅僅幾十年之前，連哈耶克（Hayek）這樣的新自由主義先鋒仍抱以懷舊的姿態(tài)回眸那個美好年代。因此目前對世界政治穩(wěn)定的主要威脅，并非來自軍事沖突或激進暴動，而是來自經(jīng)濟失調的連鎖反應——正如我們自2008年以來所目睹的那種情形，以及生態(tài)危機的到來——如生物圈的持續(xù)變暖。正是為了解決這些問題，過去會議體系的當代形態(tài)才被創(chuàng)制出來，這一產物并不是為了平息王朝沖突或領土爭端而召開的外交峰會，而是這個世界的統(tǒng)治者們的集會，旨在熨平各方在貿易、利率、幣值和碳排放目標等實質利害關系上的分歧。

顯然，矛盾與沖突依舊存在。每個大國都有自己的經(jīng)濟和生態(tài)議程，加之各方的領土關切或主張，國與國之間的政策規(guī)劃并沒有必然的兼容性。但正如19世紀歐洲的大國協(xié)調（Concert of Powers）一樣，這些矛盾點已經(jīng)在實踐中被解決或壓制了——盡管這一過程多多少少伴隨著摩擦。主要原因在于，各國對資本主義世界市場的諸原則，均抱有一致的務實的支持態(tài)度。雖然它們?yōu)榱嗽隗w系中獲取相對優(yōu)勢而玩弄手段，但全球化不僅統(tǒng)一了所謂“國際社會”的統(tǒng)治者們的深層客觀利益，也整合了它們各自主觀看法的核心基礎。由此來看，21世紀早期的世界，與兩次大戰(zhàn)之間以及二戰(zhàn)之后意識形態(tài)兩極分化的世界，有著天壤之別。但是，有效共識的前提條件也與19世紀截然不同。經(jīng)濟的不穩(wěn)定，以及影響更深遠的生態(tài)危機，都是當今統(tǒng)治秩序不得不面對的威脅，這是因為各個大國的政權合法性都依賴于經(jīng)濟的持續(xù)增長，后者發(fā)展速度的快慢系于各國預期和客觀條件。任何持續(xù)的經(jīng)濟衰退甚至崩潰，即便沒有引起直接的選舉或社會反彈，仍有可能造成與今日的統(tǒng)治秩序相抵觸的局面。正是對這一危險的共同憂慮，讓國際秩序的頂層集團緊緊地整合在一起。

在這個被平定（pacified）的秩序中，如1815年之后一樣，依舊存在區(qū)域性失衡，即存在與秩序原則相矛盾的戰(zhàn)亂地區(qū)。令人驚異的是，這樣的失衡與1815年情況相當類似。19世紀被奧斯曼帝國（Ottoman Empire）占領的歐洲地區(qū)造成了類似的區(qū)域動亂，并最終導致維也納體系的崩盤。到了21世紀，昔日奧斯曼帝國的中東（Middle Eastern）屬地及其在穆斯林（Muslim）世界的外圍地帶，爆發(fā)了同樣的地區(qū)騷亂。在我們交談的當下，正有七場戰(zhàn)爭在這一區(qū)域發(fā)生或持續(xù)擴大：從利比亞（Libya）到索馬里（Somalia），遍及也門（Yemen）、敘利亞（Syria）和伊拉克（Iraq），一直延伸到阿富汗（Afghanistan）和巴基斯坦（Pakistan）。甚至在歐洲，如前南斯拉夫（the former Yugoslavia）的命運所昭示的那樣，奧斯曼統(tǒng)治遺留的沖突和混亂，至今仍未完全消失；在阿拉伯（Arab）世界內外，歐洲殖民主義（European colonialism）和西方世界對石油的需索，延續(xù)并激化了這些奧斯曼歷史遺留問題，以至于穩(wěn)定已成為這一地區(qū)遙不可及的夙愿。

獨一無二的霸主：美國

到底是誰在挑起這些地區(qū)的戰(zhàn)爭？正如其前任一樣，當代大國秩序并不是平等者之間的聯(lián)合體，等級制度始終暗藏其中。然而，不同于復辟時代的歐洲（Restoration Europe），現(xiàn)有秩序內部不存在兩個霸權力量。美國依然享有“后冷戰(zhàn)時期”（post-Cold War）無可撼動的獨尊地位，享有諸多眾所周知的戰(zhàn)略優(yōu)勢——巨額財富、優(yōu)質教育資源、具有壓倒性優(yōu)勢的軍備力量、國際儲備貨幣等等，但最常引發(fā)質疑的就是美國的債務問題。當美國要依靠對手的資助來維系自己的貿易國地位時，它要寄望于何種方式主宰一切呢？對這一點，其辯護者指出，雖然美國如今持有的公共債務數(shù)量幾近國民生產總值的百分之九十六，但仍低于1945年的相對值，也同樣低于現(xiàn)在的日本，相比英國在戰(zhàn)勝拿破侖次日近百分之二百七十的峰值，更是九牛一毛——彼時英國即將迎來擴張成為世界帝國的黃金時代。當然，與1820年代的英國債務和1990年代的日本債務不同的是，美國的持債者多來自海外，接近于歷史上典型的半殖民地國家債務形式，而非帝國主義國家債務形式。但是這些債務支撐起美國的龐大進口額——主要是中國和日本，作為美國債務的持有方，他們也需要通過對美出口以維持自身的經(jīng)濟增長——加之其所擁有的債務量已經(jīng)十分巨大，如果債權國拋售債權，將會引發(fā)所持債券價格災難性的下跌。由此可見，債務國和債權國互相綁架了對方。辯證地看，大國間結構性沖突最大的潛在爆發(fā)點，正是其經(jīng)濟利益上互相依存的最有力確證，而任何新的大國統(tǒng)治也必須建立在這一依存性的基礎之上。

美國的霸權地位雖處于外部赤字的陰影之下，但尚未受到實質影響，其得益于兩個方面。其一，在意識形態(tài)上，大國之中，唯有美國致力于輸出自由市場與自由選舉的資本主義自由（the capitalist liberty of free markets and free elections）信條，原則上這一信條可以適用到任何地方。其他大國的官方立場都是特定國內環(huán)境的產物，他們既沒有能力實現(xiàn)類似水平的普世化，亦不以此相標榜。中國的情況即清楚地印證了這一點。中國拒絕任何將自己塑造為他國的模范的主張，更不必說更加力所不及的俄羅斯和印度了。歐盟也同樣如此，在意識形態(tài)的各個方面它幾乎都和美國一樣，就是多了那么一點裝腔作勢，但作為一個異于他者的超國家政治體，置身于這樣幾乎全由民族國家構成且由最古老、最強大的國家領頭的世界格局中，它缺乏廣泛的號召力。另一個支撐起美國霸權地位的條件，自然是它獨一無二的地緣優(yōu)勢：美國獨據(jù)大西洋與太平洋兩個天然屏障，使之能與對手在地理位置上隔絕開來；而其他大國都與潛在或事實上的對手接壤，如歐盟與俄羅斯，俄國與歐盟、中國，中國與印度、俄羅斯，印度與中國、巴基斯坦。并且出于各自的國內原因，這些國家從根本上保持了內向性，對它們而言，外部問題往往受制于內部局勢——這也是它們常常迎合美國霸權的原因。在這個輻輳結構中，各方與華盛頓的關系總是比另外四方內部的相互關系更為重要。而霸主美國恰恰相反，它是當前大國體系中唯一真正外向的國家，美國領導人在國際問題上的關注經(jīng)常比在國內問題上更持久其行動也更為果斷。

因此，美國在當代國際體系中的突出地位，即便在原來的大國協(xié)調秩序中亦無能出其右者。正如我先前所述，一度共同掌握歐洲霸權的英國與俄國，在當時的世界舞臺上也互為競爭對手，因此這一霸權自身更為松散，也易為當時“五大國”的另外三國——奧地利（Austria）、普魯士（Prussia）和法國所容忍，因為英俄兩國占據(jù)了歐洲大陸的雙翼，在另外三國所處的歐洲大陸中心并無直接存在。相較之下，美國才是一個真正的世界霸主，此種霸權連鼎盛時期的大英帝國都未曾達到：美國在五大洲都設有軍事基地，能在二十四小時內向世界任意地區(qū)投送大量精銳部隊。這就意味著，不同于19世紀英國或俄國的地位，美國能夠任意干預其他大國所處的區(qū)域環(huán)境，而其他國家在美國所處的西半球區(qū)域都無法以彼之道還施彼身。美國實際上能以拒絕或命令的方式公開指示其他大國，告訴它們能主張哪些領土：禁止中國與俄羅斯收復其歷史上曾擁有的臺灣與克里米亞（Crimea），同時命令歐洲吸收土耳其（Turkey）入盟。

其他諸國的角色

通過以上幾種方式，美國超過了19世紀歐洲協(xié)調體系中兩位聯(lián)合霸主的地位。如果我們以其他大國與超級大國的合作程度為指標，來評判21世紀大國協(xié)調體系出現(xiàn)的可能性，那么當今其他大國的角色較之當年又如何呢？如果以2000年前后若干年為基準，這種合作已經(jīng)達到了驚人的程度，足以讓人相信新的世界體系正在形成。畢竟在21世紀初，美國已能夠在俄、印的援助以及中國的默許下入侵并占領阿富汗；它還能夠獲得安理會的支持和協(xié)助，占領伊拉克；同時在其他大國的配合下對伊朗實施經(jīng)濟封鎖；那時中國也加入了世界貿易組織（WTO）；歐盟和北約（NATO，North Atlantic Treaty Organization）勢力毫無阻礙地就擴張至俄羅斯的邊境；印度成為美國的核伙伴。海灣戰(zhàn)爭（Gulf War）之后，老布什（George Herbert Walker Bush）總統(tǒng)宣告在主要大國共識基礎上建立“新世界秩序”（New World Order），當時無人提出反對主張，而十年之后的情況看來是對他的確證。

今天的關鍵問題是什么呢？首先是國際體系的顯著變化，動搖了俄羅斯的國際地位?；赝闷苼鰬?zhàn)敗后的歐洲協(xié)調體系，成員國包含四個戰(zhàn)勝了拿破侖的國家：英國、俄國、奧地利和普魯士，也包括完敗的法國——拿破侖曾經(jīng)統(tǒng)治的國家。在維也納會議重組歐洲勢力版圖時，戰(zhàn)勝國出于謹慎并沒有怠慢法國——不剝奪其原有領土，不將其排除于協(xié)調體系之外，也不以其他方式對其進行嚴厲懲罰。之所以如此，是因為它們敏銳地意識到，它們在法國扶植的波旁（Bourbon）復辟王朝缺乏民眾支持和民族的合法性（national legitimacy），這些戰(zhàn)勝國擔心，把一個過于屈辱的和平協(xié)定強加于法國，只怕會侵蝕這個王朝的政治基礎，最終釀成他們最恐懼的另一場法國大革命。反革命的審慎態(tài)度促使他們對戰(zhàn)敗國法國采取了溫和的處理方式。

蘇聯(lián)的覆滅意味著西方世界最終成為冷戰(zhàn)的贏家，與當年反法同盟（War of the Fourth Coalition）擊敗拿破侖一樣具有決定性的勝利再次重演，然而此時西方世界已不必像反法同盟對法國所做的一樣，從外部強加任何復辟政權。葉利欽（Boris Yeltsin）時代的精英們在后蘇維埃（post-Soviet）時代心甘情愿地投入資本主義陣營，其熱忱甚至遠超西方的新自由主義者（neo-liberals），與此同時他們滿腔熱情地接受了美國在經(jīng)濟和外交上的領導。戈爾巴喬夫（Mikhail Gorbachev）對當時的俄國外長科濟列夫（Andrei Kozyrev）有句著名的評價，形容他更像是美國駐莫斯科領事。蘇聯(lián)解體使俄羅斯失去了原屬沙俄（czarist empire）的大片地區(qū)，包括18世紀甚至更早就已劃入俄國領土的斯拉夫地區(qū)（the Slav lands of Ukraine and Belorussia）。葉利欽為了謀權放棄了這些領土，加上大規(guī)模的腐敗和政府經(jīng)濟管理上的無能，所有這些都極其不得人心。為了使經(jīng)濟重回正軌，普京（Vladimir Putin）在上臺之際，也極力迎合美國。但是，得到歐盟支持的華盛頓不顧本國強硬派冷戰(zhàn)人士的警告，公開蔑視俄羅斯，違背老布什的承諾，把北約擴張到了俄羅斯邊境，企圖直插俄羅斯的后院——高加索地區(qū)（Caucasus），還試圖在烏克蘭（Ukraine）扶植親美政府，以達到對俄羅斯的合圍。此舉招致俄羅斯的反擊，俄政府收回克里米亞作為報復。此后美國和歐盟對俄實施經(jīng)濟制裁，時至今日俄羅斯仍深受其苦。換言之，西方遵循了一條與維也納體系戰(zhàn)勝國完全相反的道路，一改當時在處理法國時的謹慎，對俄羅斯實施嚴厲壓制。導致十二年前熱衷參與美國所界定的“國際社會”的俄羅斯走上修正主義之路，它拒斥由美國主導的國際現(xiàn)狀，并志在扭轉這一格局。然而俄羅斯所謀求的改變是極其有限的，其主要訴求是，盡管人口和領土大大減少，俄國仍應被承認為一個值得尊敬的大國。為了重獲這一地位，俄羅斯在中東積極部署軍事力量，以挫敗美國和歐洲國家意在推翻敘利亞政府的行動——俄羅斯這一行動本質上是解除制裁的談判籌碼。這些行動不會對美國主導的金融和商業(yè)體系構成威脅，相反，俄國的精英們仍試圖融入這一體系。知曉這一情況的美國精英們也寄望于此，所以他們對俄國的經(jīng)濟壓迫至今還沒有放松的跡象。只要這樣的情況繼續(xù)發(fā)展下去，想要回到使完整的大國協(xié)調成為可能的那些條件，其前景陰云密布。

那么，在潛在的21世紀五強統(tǒng)治之中，另外三個大國又如何呢？歐盟面臨著英國迫在眉睫的脫離，也面臨著緊縮政策和移民涌入所導致的民怨，更不必說歐盟內部南北國家群體之間以及東西國家群體之間與日俱增的政治分歧。在此境況中，歐盟已經(jīng)不再自命為照亮人類未來的光明燈塔。深陷于不斷加劇的內部問題中，歐盟在國際舞臺上早已不是一個自主行動者。雖然實際付出了遠高于美國的代價，它仍順從地執(zhí)行美國對俄羅斯的制裁，并遵守美國對中國的設備貿易禁令，協(xié)助美國在北非（North Africa）和中東的軍事行動。它的自主空間僅限于與華盛頓的財政、商貿爭端問題上。印度雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，且也在尋求與美、日建立親密戰(zhàn)略伙伴關系，但它受到一系列因素牽制：東北部和西北部的維穩(wěn)壓力，與巴基斯坦的持續(xù)沖突，加上國民教育水平和基礎建設方面的滯后，使其無法在國際上扮演與其人口規(guī)模相稱的角色。

最后，中國又怎么樣呢？從尼克松（Richard Milhous Nixon）訪華到克林頓（Bill Clinton）的第二個任期，中國的國民生產總值增長了大約三十倍，在此期間，中國在安理會只行使了一次否決權；而在1997年到2007年的十年間，國民生產總值增長了四倍，2011年到2014年的三年間，又增長了四倍。中國上一次獨立行使否決權還是在1999年。自那時起，中國的所有投票都和俄羅斯一致，而后者運用自己的否決權更為任意，雖然不如美國那么頻繁——美國在這方面一直是冠軍。而中國在行使否決權上態(tài)度的變化，其意義不言而喻：在四分之一世紀中，中國在財富和力量上的偉大崛起，伴隨著對美國霸權一貫的外交迎合，這遵循了中國六朝時代的格言：“韜光養(yǎng)晦”，即“隱藏實力，等待時機”。甚至在遭遇美國轟炸中國駐南聯(lián)盟（Belgrade）使館時，這一綱領也未曾改變。近年來，隨著中國在世界經(jīng)濟和國際事務中的影響力與日俱增，“韜光養(yǎng)晦”開始讓位于“有所作為”。建立在共同利益之上的中美兩國關系在許多方面繼續(xù)保持著合作：兩國間緊密的經(jīng)濟往來，對全球變暖的共同關切，多形式的文化交流等。但是，只要對美國決策者及其智囊們的文獻有浮光掠影的了解，就能看出兩國建立更深層合作關系道路上的重重阻礙——兩國的戰(zhàn)略目標互不相容，透過表象來看，二者都不是安于現(xiàn)狀的大國。從長遠來看，中國不會任由遠隔萬里的美國在其家門口的東海以及西太平洋沿線實施海洋霸權，這是一種公然的對本地區(qū)的帝國主義干涉。如其他大國一樣，中國會努力掌控自己的海域。在這方面，美國當下并不僅限于遏制中國。作為美國最杰出的中國研究專家之一，阿倫·弗里德伯格（Aaron Freedberg）明確指出：“脫去外交辭令的外衣，美國戰(zhàn)略的終極目標，就是促進一場革命——哪怕是一場和平的革命——來推翻中國的一黨威權國家，并以一個自由民主國家取代之”。換言之，美國的目標不僅是要維護它在太平洋的控制權，而且是政權更替。這些目標之間的沖突仍然被掩蓋著，但要是認為沖突會輕易消失，那不過是幻覺。弗里德伯格指出，兩國都認為，時間站在自己這一邊。

“全球化”與大國協(xié)調

這一現(xiàn)狀在哪些方面偏離了本世紀大國協(xié)調的前景呢？資產負債表至今仍然隱晦不明。一方面，這樣一個體系的物質基礎毫無疑問是存在的，這就是流行語“全球化”的真意，即對后現(xiàn)代資本主義實踐與原則的共同擁護，在這一資本主義形態(tài)中，金融市場將世界上各個國家和經(jīng)濟體結成日益緊密的互聯(lián)網(wǎng)絡，在這一網(wǎng)絡中，對單個國家的危險變成了對全體的危險，正如2008年的危機以及整個世界迄今尚未擺脫的漫長余波所證明的那樣。在這個物質基礎之上，出現(xiàn)了一個廣泛的意識形態(tài)和制度上層建筑，體現(xiàn)為世界領導者們之間的持續(xù)會晤與商討，以及關于“國際社會”的一套修辭：這一社會由全體國家組成，并致力于解決共同問題。對這一敘事，每個國家都有自己的版本，但核心主題是相同的。籠罩在這個國際社會之上的，是超級大國的安全框架。如果這就是國際圖景的全貌，那么合作性的大國協(xié)調早已蓄勢待發(fā)。但是，存在著一個潛在的全面阻礙力量。霸主并不滿足，或者尚未滿足于主導一個由全球資本主義（planetary capitalism）所統(tǒng)合的秩序，在這個體系里，它必須尊重其他大國的地區(qū)利益，以維護秩序的穩(wěn)定。相反，在兩個主要方面，它違背了維也納會議體系借以建立大國協(xié)調的基本準則。首先，作為冷戰(zhàn)的贏家，美國并沒有創(chuàng)造和解基礎上的和平，而是向失敗者施加充滿羞辱和報復的懲罰性和平，一反當年歐洲的反革命政治家們對法國的態(tài)度。其次，美國顯然并不滿足于建立在市場原則共識之上的世界經(jīng)濟體系，更希望進一步追求世界政治體系的霸權化：如弗里德伯格所言，單單資本主義是不夠的，必須是按美國標準所描述的自由民主資本主義——這也違背了舊的大國協(xié)調體系原則，舊的體系只確保革命得到鎮(zhèn)壓，從不試圖把特定類型的君主制強加于其成員，而是謹慎地尊重成員國的自主和多樣性。

這種超級大國的自我標榜能持續(xù)多長時間呢？資本主義的不平衡發(fā)展曾使美國在一個世紀內謀得重利，如今卻已經(jīng)不利于美國的發(fā)展，美國在國際產出中的份額下降，國內因收入增長停滯引起的動蕩與日俱增。單從經(jīng)濟趨勢推斷，完全可以料想到一個美國榮光不再的未來世界。那時，美國將會面對眾多替代性權力中心——中國、歐盟、印度——這些國家雖然還達不到美國的軍事影響力，但它們的人口規(guī)模都大于美國，在經(jīng)濟資源上也相當或接近于美國。美國作為超級大國和唯一帝國主義霸權國家的霸主地位將成明日黃花。但那時，霸權會消失嗎？不會，如果我們記起霸權這個詞匯的另一個更深的含義，它并非來自修昔底德（Thucydidies）和希臘（Greek）城邦，而是由葛蘭西（Antonio Gramsci）通過分析列寧（Vladimir Lenin）和十月革命（October Revolution）而提出的，它并不指涉國家間的權力秩序，而是直指社會中的權力體系。如果世界是由諸多國家組成，并且這些國家都認同今日所理解的的自由市場和自由選舉學說——即自由資本主義民主的標準樣式——這一社會秩序將擁有空前的霸權力量，卻不需要任何的傳統(tǒng)霸權實體。這既不是空想，更嚴峻的是，也不在任何方面與當前的美國的帝國功能相矛盾——這在美國最清醒的理論家們的評估中已得到印證。2003年7月，即伊拉克戰(zhàn)爭幾個月后，羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）發(fā)表了著名的文章《不動聲色的霸權：掌管世界的十條規(guī)則》（Supremacy by Stealth —Ten Rules for Managing the World）。文章鋪陳的兩個主要觀點，迥異于“修昔底德式霸權”，而應和了“葛蘭西式霸權”的兩大要素。在第一個觀點中，由于新時代“人員和資本的大規(guī)模流動，稀釋了主權的傳統(tǒng)含義”，卡普蘭借用來自哥倫比亞（Colombia）、也門、薩爾瓦多（El Salvador）、阿富汗、蒙古（Mongolia）和西非（West Africa）等地公開或隱秘的戰(zhàn)爭經(jīng)驗，力圖找到一套有效的基本原則，以服務于美國的霸權實踐，他將這一實踐表述為“為航空和信息時代而設計的、沒有殖民地的美國霸業(yè)（imperium），在這一時代，人員和資本的大規(guī)模流動，稀釋了主權的傳統(tǒng)含義”?？傮w的原則，如其所言，是“輕而致命”（light and lethal），即運用“力量的節(jié)約”來達到關鍵目的。他認為，這是冷戰(zhàn)最后十年的歷史經(jīng)驗。他寫道，“1967年，我們‘默默無聞的專業(yè)人員，在玻利維亞（Bolivia）協(xié)助追捕并處死了引發(fā)半個地球騷動的埃內斯托·切·格瓦拉（Che Guevara）。在薩爾瓦多的五十五名特種部隊（Special Forces）官員的業(yè)績，超過了在越南（Vietnam）的五十五萬多名士兵。智利（Chile）雖遭受了皮諾切特（Pinochet）的惡行，但私有化仍然使得后阿連德（post-Allende）時代的智利成為拉丁美洲唯一可與亞洲四小龍相抗衡的經(jīng)濟體。在西半球，美國對政治現(xiàn)狀毫不掩飾的形塑，不需安理會的支持，但同時，它也不想陷入泥潭?！笨ㄆ仗m更指出，這種滲透模式如今已經(jīng)成功擴展到美洲之外?！氨M管在許多地方，我們沒有像昔日的英國一樣站穩(wěn)腳跟，但我們的軍事實力，以及配套的訓練和養(yǎng)護，仍然有助于我們與當?shù)卣嗟慕Y合，9·11以來，美國情報人員已經(jīng)秘密遍布于各國的情報機關、軍隊和警察機關”。在這樣的條件下，可以更迅捷、有效地秘密使用暴力?？ㄆ仗m還預見了奧巴馬任期內無人機的發(fā)展，他認為，“未來的科技，比如可以像大核彈頭一樣制導的子彈，以及可以追蹤個人神經(jīng)信號的衛(wèi)星，將會使暗殺的可行性大大增加，并讓美國在追殺薩達姆·侯賽因（Saddam Hussein）那樣的統(tǒng)治者時，降低對平民的傷害。至于國際法，只有當戰(zhàn)爭作為與和平對立的另一種狀態(tài)存在時，才有意義。由于戰(zhàn)爭的爆發(fā)越來越不對稱，出其不意成為最重要的變量，能用于跟國會或聯(lián)合國進行民主磋商的時間越來越少，華盛頓和其他地方的軍政要員必須因勢做出閃電般的決定。在這種條件下，所謂來自國際社會的批準將會逐漸被架空——即便各方都嚴肅地否認這一點。”當全面的軍事干涉不可避免地來臨——例如伊拉克的情況——美國就應該重拾它在美西戰(zhàn)爭（Spanish-American War）后粉碎菲律賓（Philippines）起義時所用的手法。

卡普蘭的上述思考完全可以被視為當代美國軍國主義最令人膽寒的目錄，公開而無情地彰顯著美國新的總體力量。但這一看法的真正興趣在于其對于“同意”（consent）——葛蘭西的霸權概念的另一面——富有遠見的構想。在此，重要的不是卡普蘭冷靜羅列出的美國帝國霸權實踐，而是他所描繪的美國戰(zhàn)略視野：

正因為它們引起劇烈變遷，自由主義帝國——如威尼斯（Venice）、大不列顛（Great Britain）和美國——為自己的失敗埋下隱患。因此，它們必須異常狡詐。我們不能想當然地看待任何事物——一百年前，英國海軍還是戰(zhàn)無不勝的隊伍。由中國掌管的世界，由法德主導的歐盟聯(lián)合俄羅斯掌管的世界，或者由聯(lián)合國掌管的世界，都將比現(xiàn)在的世界糟糕得多。因此當下的最高道德標準，必須是維持現(xiàn)狀——并在審慎的前提下增強——美國的強權。

權力的目的不是權力本身：從根本上說，它是為了維持有序世界的關鍵特征這一自由主義目的。這些特征包括對財產的基本尊重、政治穩(wěn)定、從務實視角理解的自由理念、經(jīng)濟自由以及從文化視角理解的代議制政府。目前，正是美國的力量，也只有美國的力量，才能夠作為一個組織原則，推動自由市民社會在世界范圍內的確立。在世界歷史上一個充滿危險和動亂的時刻，美國肩負起了這一責任。舊的冷戰(zhàn)體系曾在半個世紀的時間里作為國際事務的主導范式，但現(xiàn)在顯然不復存在了。那些未來可能扮演地區(qū)穩(wěn)定力量的勢力——印度、俄國、中國和歐盟——各自面臨不穩(wěn)定、力量未充分發(fā)展或是不自信、不自由的問題。二三十年后，孕育新體系的條件可能會成熟，這一體系中有多個有影響力的行動者，以不斷有機演化的依存關系為基礎，組成新的政體結構。但是，在那個時代來臨之前，維持最低限度秩序和穩(wěn)定，仍主要是美國的任務。如果我們足夠明智，就能認識到一個基本事實：我們是一個短暫的帝國霸權，我們受命經(jīng)營一個帝國，而這個帝國等待著自己被淘汰。

結語

所有的歷史圖景都有缺陷，而所有的霸權都是不完美的。但如果我們不僅觀望這個充斥著美國強勢話語的當下世界秩序，也翹首以盼它的未來走向，我們就不應無視這一未來構想的內在邏輯。從歷史來看，作為經(jīng)濟體系的資本主義一般都需要一個單一霸權來制定規(guī)則，并監(jiān)管作為其組成部分的、嵌入民族國家的資本陣營之間的互動表現(xiàn)。歷史上缺少霸主的時期通常都是不穩(wěn)定的時期，此時另一種意義上的霸權——不是一個資本陣營對另一陣營的穩(wěn)定支配，而是在各個資本陣營內部，資本對勞動的支配——也受到威脅。今天，美國霸業(yè)最深刻的理論家們所預期的，是一個不需要霸權充當國家間穩(wěn)定器的新國際秩序，在這一秩序中，霸權性的穩(wěn)定已經(jīng)在各國內部得到普遍的保障。這一變化的發(fā)生條件被卡普蘭總結為“自由市民社會的全球擴散”，以及世界主要國家間“不斷演化的有機依存關系”。就前者而言，自由之家（Freedom House）每年都會沾沾自喜地統(tǒng)計全球“開放社會”和“正常運行的市場民主體制”數(shù)量，以及落后國家在這兩方面所取得的進展。至于“不斷演化的有機依存關系”，除了持續(xù)的七國集團首腦會議（G7 Summit）、八國集團（Group of Eight）甚至G9峰會，還有東亞與美國間互嵌的依存關系——東亞向美國市場出口商品，美國向東亞的銀行出口債券，跨領域的國際投資力量使各個領先國家錯綜復雜地交織在一起，并為互利共榮而努力，還有什么可以做的呢？關于這種世界體系該如何被稱呼，我們有兩種均來自德國但卻大相徑庭的描述，對18世紀末的康德而言，我們面前最終會出現(xiàn)夢寐以求的諸共和民族的聯(lián)盟，它被稱為“永久和平”；而對20世紀初的考茨基而言，屆時我們將會淪為一個被他冷峻地命名為“超帝國主義”（Ultra-Imperialism）的秩序的臣民。一切皆無定數(shù)，但我們應該銘記這些可能性。

（作者單位：美國加州大學洛杉磯分校歷史學與社會學系）

注釋：

*譯者張瀚天，北京大學法學院2016級法學碩士。校對者海裔，北京大學法學院副教授，美國加州大學洛杉磯分校（UCLA）政治學博士。本文為佩里·安德森教授應北京大學“大講堂頂尖學者講學計劃”之邀，于2016年10月20日在北京大學發(fā)表的第二次演講文稿。