淺談高校科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題分析及改進(jìn)措施

張亦弛++王東印++魏益凡++王清博

[摘要]隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀十分堪憂(yōu)，如何管理好科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。本文針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，并展開(kāi)了深入的探討，依據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題提出了經(jīng)費(fèi)管理制度上相關(guān)的建議和改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]高校科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 分析 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0183-02

近年來(lái)，隨著高校事業(yè)的發(fā)展，高校已經(jīng)成為了一支主要的科研力量，而隨著科研事業(yè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，國(guó)家給予支撐科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，呈大幅度增長(zhǎng)的狀態(tài)，高校之間在比較科研競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為了重要的考核指標(biāo)，高?？蒲刑帉?duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理策劃成為了十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須要求高校出臺(tái)完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證其得到有效運(yùn)用。

現(xiàn)今有些高?？粗馗嗟氖强蒲谐晒?，而在科研經(jīng)費(fèi)管理制度上不夠重視，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)管理的這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多嚴(yán)重問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，甚至影響到科研工作的正常運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前不健全的科研管理制度等問(wèn)題，本文針對(duì)進(jìn)一步為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的合理化管理，提出了相關(guān)的解決方案和措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

目前高校不完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生多種弊端。首先是財(cái)務(wù)對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中所購(gòu)買(mǎi)的器械不知是否合理，這很容易造成科研器械的浪費(fèi)，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買(mǎi)器械，浪費(fèi)資源。其次是對(duì)于大部分的科研固定資產(chǎn)科研處沒(méi)有起到應(yīng)盡的管理責(zé)任，而是把其歸為課題組的旗下，另外還有些科研人員為了逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，在購(gòu)置科研器械時(shí)候開(kāi)具虛假發(fā)票，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。另外，國(guó)家規(guī)定高校要按比例收取科研經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)用，并且要向國(guó)家上交稅金，但是有些高校內(nèi)部的科研人員因此將科研經(jīng)費(fèi)掛在校外的其他機(jī)構(gòu)，躲避上交稅金，科研活動(dòng)卻在校內(nèi)進(jìn)行，這使學(xué)校資源外流。再或者是將上交到學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)出，或者運(yùn)用假的發(fā)票或與科研無(wú)關(guān)的發(fā)票套取現(xiàn)金。

（二）高校的科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)不夠完善

目前有些高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為某些人所有，屬于個(gè)人的項(xiàng)目中的一部分，因此對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)不夠認(rèn)真重視；而且報(bào)賬的手續(xù)十分簡(jiǎn)單，只要是擁有合法的票據(jù)就能順利地報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，某些高校進(jìn)行單一的審定，只經(jīng)過(guò)科研處的某些部門(mén)，無(wú)需其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，就能順利地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，還有些高校的科研經(jīng)費(fèi)到賬之后，所有的費(fèi)用均用于個(gè)人的支出。我們所說(shuō)的報(bào)賬不是一種形式，因?yàn)橄嚓P(guān)的高校職稱(chēng)的申請(qǐng)需要靠科研項(xiàng)目以及相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)所決定，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)代表著學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，因此很多高校會(huì)鼓勵(lì)學(xué)校的科研人員和教授老師進(jìn)行課題和項(xiàng)目的申請(qǐng)，這同時(shí)也可以爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，這將導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的松懈，報(bào)賬時(shí)候的放寬政策可想而知。

（三）固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)流失

目前對(duì)高校固定資產(chǎn)的設(shè)備的購(gòu)置和管理方面的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的相關(guān)試驗(yàn)儀器，均屬于高校的固定資產(chǎn)，同時(shí)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須上報(bào)、登記，由高校統(tǒng)一管理。而現(xiàn)在這些管理過(guò)程還比較薄弱，高校的固定資產(chǎn)并沒(méi)有徹底查清楚，各高校沒(méi)有定期對(duì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行清查，也沒(méi)有及時(shí)報(bào)失，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量丟失。在科研項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，清查工作做得不徹底，相關(guān)的變更手續(xù)更是十分簡(jiǎn)單，有些科研人員私自留下設(shè)備為己所用，某些固定資產(chǎn)成為了灰色的固定資產(chǎn)。另外，高校儀器重新購(gòu)置這一現(xiàn)象也是十分泛濫，高校并沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)調(diào)劑關(guān)系進(jìn)行解決，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)控，進(jìn)而被某個(gè)科研人員獨(dú)自占有，造成了國(guó)家經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，降低了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。各高校頒布的相關(guān)政策頒布過(guò)于簡(jiǎn)單和實(shí)施不到位，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的掌控力度還不夠，另外對(duì)高校的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程的評(píng)估時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，造成無(wú)形資產(chǎn)的大量流失，對(duì)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，高校監(jiān)管的力度各有不同，并不能及時(shí)地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行清查，造成現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。

（四）科研人員對(duì)科研管理制度的執(zhí)行有問(wèn)題

盡管高?？蒲泄芾砣藛T的崗位責(zé)任明確，但是很多工作的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。工作沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有不斷革新改進(jìn)的方向，更多的是安于現(xiàn)狀。執(zhí)行速度上，會(huì)使工作進(jìn)展緩慢，有些時(shí)候工作缺乏主動(dòng)性，意識(shí)松散，責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響科技管理工作的實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層在決策的時(shí)候進(jìn)展緩慢，經(jīng)常被延誤時(shí)間。在很多高校，科研處人員只對(duì)執(zhí)行科研活動(dòng)很在行，但在科研經(jīng)費(fèi)的審核方面存在很多的問(wèn)題，其中對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解甚少，對(duì)于高校規(guī)定的財(cái)政制度不是很了解，報(bào)賬的時(shí)候缺少很多程序和必要的文件，降低了科研工作效率。

二、促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理利用的改進(jìn)措施

（一）建立科學(xué)健全的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高效、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政管理制度是科研活動(dòng)順利進(jìn)行的保障，要在傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理制度上不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)科研過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題及時(shí)解決，并不斷改善經(jīng)費(fèi)管理制度。高校要嚴(yán)抓科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)過(guò)程，無(wú)論申請(qǐng)的項(xiàng)目渠道在哪里，最終的科研經(jīng)費(fèi)都要統(tǒng)一歸學(xué)校管理，單獨(dú)進(jìn)行核算，保證科研經(jīng)費(fèi)都用在應(yīng)該用的位置上，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用流程更加明細(xì)化，讓科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加科學(xué)合理化，將財(cái)力集中在科研的重點(diǎn)上，進(jìn)行優(yōu)化安排，將科研經(jīng)費(fèi)合理化配置。高校的科研計(jì)劃分為縱向和橫向的兩個(gè)部分，這兩種不同的科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，因此使用的時(shí)候更加要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度。所謂的縱向科研經(jīng)費(fèi)指的是國(guó)家對(duì)科研進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，來(lái)源于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)于科技的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)要細(xì)化科研的每一步來(lái)分配；而橫向經(jīng)費(fèi)指的是高校與相關(guān)的企業(yè)達(dá)成科技項(xiàng)目，在此期間獲得的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)分配的重點(diǎn)集中在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮高校在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值方面的作用。

（二）完善高校的科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)

高校的科研課題的申請(qǐng)是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行，并且項(xiàng)目眾多、種類(lèi)繁雜，伴隨而來(lái)的必然是科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。如何完善經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，是每個(gè)高校亟待解決的問(wèn)題。需要將經(jīng)費(fèi)報(bào)賬手續(xù)重視起來(lái)，杜絕單一審定、走人情、缺少手續(xù)，無(wú)負(fù)責(zé)人簽字不得順利進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常支出報(bào)賬在很多高校會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，而項(xiàng)目的日常支出又是必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，因此高校有必要在這一細(xì)節(jié)上嚴(yán)格控制，加強(qiáng)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常支出的審核制度，要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制支出，這其中包括人員費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用等?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出部分一定要仔細(xì)核查是否與項(xiàng)目有關(guān)，避免有些科研人員將自身的家庭開(kāi)支混在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里面進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格杜絕這種現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理，避免浪費(fèi)

避免科研經(jīng)費(fèi)由于不合理的使用而造成浪費(fèi)，對(duì)于重復(fù)購(gòu)置設(shè)備要嚴(yán)格控制，要讓固定資產(chǎn)的申報(bào)過(guò)程更加簡(jiǎn)單合理化，防止瞞報(bào)、不報(bào)固定資產(chǎn)的這種行為的發(fā)生。科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的固定和無(wú)形資產(chǎn)都需要進(jìn)行嚴(yán)格登記，固定資產(chǎn)在購(gòu)置的時(shí)候要嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。在科研進(jìn)行的過(guò)程中，項(xiàng)目人調(diào)動(dòng)或者項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，高校的財(cái)務(wù)處需要對(duì)賬目進(jìn)行清查，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行收尾的工作，保證在以后科研項(xiàng)目中減少不必要的器械的購(gòu)置，共享現(xiàn)有資源，還能增進(jìn)項(xiàng)目組之間的協(xié)調(diào)能力，在合理化利用資源的同時(shí)提升科研水平，避免不必要的資金的浪費(fèi)，這是科研處目前存在的重要意義。

（四）提升科研人員對(duì)科研管理制度的執(zhí)行能力

提高執(zhí)行力僅僅依靠科技管理人員的自覺(jué)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，管理制度的缺陷是導(dǎo)致執(zhí)行力降低的主要原因，因此需要不斷完善科研管理制度，建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度、健全的監(jiān)督機(jī)制和有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并且針對(duì)高校的科研處人員開(kāi)展相關(guān)的工作領(lǐng)域的培訓(xùn)工作。高?？蒲刑幦藛T日常工作涉及高校的各個(gè)學(xué)院及社會(huì)上的機(jī)關(guān)部門(mén)，首先需要進(jìn)行培訓(xùn)的就是財(cái)政制度，使其熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)的每個(gè)程序的相關(guān)文件，提升工作的效率，嚴(yán)禁通過(guò)個(gè)人關(guān)系給予他人方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失，同時(shí)要精細(xì)化科研管理工作，要在完善和細(xì)化管理制度的基礎(chǔ)上細(xì)化科研活動(dòng)的流程，提高科研管理工作制度在科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

三、總結(jié)

高校的科研活動(dòng)的順利健康的進(jìn)行，這需要科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理地運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)支出、管理的責(zé)任責(zé)落在了高校的科研處，財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門(mén)，而目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了某些弊端和陋習(xí)，并有財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。這需要高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度進(jìn)一步革新和完善，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、解決，提升科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的高效性、合理性，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展的可持續(xù)性，提升高校的科研競(jìng)爭(zhēng)力。

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責(zé)任編輯：張麗