加速機(jī)制創(chuàng)新，完善人力資本市場建設(shè)

韓淑慧

[摘要]當(dāng)前中國的市場化程度有了很大的提高，在人力資本市場領(lǐng)域也有非常大的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革和完善對人力資本市場提出了更高的要求，而人力資本市場的發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化改革。因此需要加強(qiáng)人力資本市場建設(shè)，加速機(jī)制創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)的市場化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的人力資本環(huán)境，本文就人力資本市場的發(fā)展和完善的創(chuàng)新機(jī)制上從市場主體、政府主體、中介職能等幾個方面進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]人力資本市場 機(jī)制 創(chuàng)新

[中圖分類號]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0046-02

在市場經(jīng)濟(jì)中，人力資本的配置是通過市場進(jìn)行的。在人力資本的利用問題上，并沒有提出明確的研究范疇，理論界先后出現(xiàn)了勞動力市場、人才市場和人力資源市場等。不管是哪個市場，交易的都是人力資本。特別是在當(dāng)今的市場環(huán)境中，人力資本的作用日益被強(qiáng)化，因此應(yīng)該把“人力資本市場”這個概念明確，人力資本市場就是人力資本交易買賣的場所和關(guān)系的總和。人力資本市場是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是重要的生產(chǎn)要素市場，是優(yōu)化配置人力資源和人力資本的基礎(chǔ)。在我國的商品市場、投資品市場和消費(fèi)品市場都發(fā)育成熟并逐步完善之后，必然要大力發(fā)展和推動人力資本市場這個生產(chǎn)要素市場。人力資本市場的發(fā)展變化具體表現(xiàn)為：人力資本的需求不斷增加、人力資本市場競爭異常激烈、競爭手段更加多樣化、人力資本的流動頻率不斷提高、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場服務(wù)和配套設(shè)施誕生并已經(jīng)開始運(yùn)作等。因此，人力資本市場也越來越成為社會公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。

一、當(dāng)前人力資本市場建設(shè)過程中的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，我國的人力資本市場已經(jīng)取得了非常大的成就，但是仍然存在著一些突出的問題。

首先，人力資本的市場主體不到位。中國實行改革開放以來，市場在配置生產(chǎn)要素方面發(fā)揮了很大的作用，但是以市場作為主體仍然不到位。從勞動力市場的需求來看，仍然有相當(dāng)多的機(jī)關(guān)單位和企業(yè)在人才需求上存在著計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，對市場的作用認(rèn)識不足，市場競爭意識也不是很強(qiáng)，這對于人力資本市場的建立和完善有非常大的阻礙。從勞動力市場的供給方面來看，勞動者是勞動力的終極所有權(quán)人，勞動力成為市場交易的客體；但是由于戶籍、制度、人才流動機(jī)制等方面的制約，使市場作為基礎(chǔ)性配置方式在人力資源供給方面的作用很有限，并沒有完全實現(xiàn)市場方式的要求。

其次，人力資本市場的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)還不能滿足當(dāng)前的需要。完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能為人力資本市場和人力資源的交易買賣降低交易成本，節(jié)省買賣雙方的時間，并同時提高人力資源的流動效率，而完善的人力資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引入競爭機(jī)制，發(fā)揮媒介職能，能夠收集資料，對人力資源信息進(jìn)行統(tǒng)計預(yù)測、分析評估和發(fā)布信息。但遺憾的是我國當(dāng)前的人力資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還多數(shù)采取行政方式，市場競爭意識不強(qiáng)，工作方式不靈活，缺乏市場的主動性，而且完善的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多，層次單一，管理機(jī)制僵化，尚不能適應(yīng)人力資本市場建設(shè)的要求。

第三，人力資本市場配套設(shè)施不健全。當(dāng)前的社會保障體系較比以前有了非常大的進(jìn)步，但是仍然存在覆蓋面狹窄、保障機(jī)制不健全、保障水平不高等問題；在規(guī)范人力資源的流動方面尚缺乏健全的法律和規(guī)范；政府在對人力資本市場的調(diào)控方面還存在著行政化、方式手段僵化、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。這些都成為阻礙人力資本市場發(fā)展和完善的限制性因素。

二、加快機(jī)制創(chuàng)新，盡快完善人力資本市場

經(jīng)過改革開放，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的市場化程度有了很大的提高。作為生產(chǎn)要素的人力資本在流動性上更加活躍，競爭也越來越激烈。我國要實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，全面深化體制改革，因此也對人力資本市場提出了更高要求。當(dāng)前中國的人力資本的市場化程度是明顯滯后于產(chǎn)品市場和其他要素市場的，這幾乎成為我國深化體制結(jié)構(gòu)和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙性因素了。人力資本的配置是否合理取決于市場化程度。因此，我國需要加速人力資本市場機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和完善人力資本市場建設(shè)。

第一，市場主體不能缺位，必須打破阻礙市場為主體的制度與體制障礙。首先，現(xiàn)行的城市和農(nóng)村相分離的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙和限制了勞動力的合理流動，無法形成一體的城鄉(xiāng)人力資本市場，這無疑嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村之間存在的經(jīng)濟(jì)和福利差別，必然會促使農(nóng)村剩余勞動力大量向城市流動。改革開放后，這一現(xiàn)象雖然有所緩解，但由于農(nóng)民勞動力無法取得城市戶口，仍然無法完全融入城市中，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資本市場。除此以外，我國城市與鄉(xiāng)村、各地域之間、各個行業(yè)之間仍然存在著不同程度的制度障礙。這種障礙阻礙了人力資本的流動，是完善我國人力資本市場的極大障礙。因此，市場主體一定不能缺位，要逐漸打破限制人力資本流動的部門和制度性障礙，以市場作為人力資源配置的基礎(chǔ)性方式，盡快完善人力資本市場的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，盡快消除城鄉(xiāng)制度壁壘，平等就業(yè)競爭機(jī)會，提供農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會，促進(jìn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資本市場的發(fā)展與完善。

打破制度與體制障礙還必須加強(qiáng)調(diào)控人力資本的流向。當(dāng)前我國各地區(qū)、各行業(yè)的資源分布不平衡，政府要通過經(jīng)濟(jì)和政策手段進(jìn)行合理的引導(dǎo)和扶植。在國家政策導(dǎo)向性的項目和當(dāng)前大力發(fā)展的支柱性行業(yè)和產(chǎn)業(yè)上，要確保這些項目和行業(yè)有充足的人力資本做基礎(chǔ)，對于國家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域也要通過勞動報酬、福利待遇等有目的、有意識地進(jìn)行人力資本的合理引導(dǎo)，確保在人力資本的流向上能夠保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在人力資本流動的過程中，要發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性配置方式的作用，政府應(yīng)提供保證人力資本流動的制度條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策條件，同時能夠規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的失靈行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，逐步消除阻礙人力資本市場完善和發(fā)展的制度性壁壘。

第二，政府職能要轉(zhuǎn)變，政府職能不轉(zhuǎn)變極大限制了中國企業(yè)家人力資本市場的發(fā)展。中國已經(jīng)進(jìn)行了20多年的國有企業(yè)改革，但現(xiàn)代企業(yè)制度仍未真正建立起來。政府本位、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，阻礙了企業(yè)家人力資本市場的建立和發(fā)展。國有企業(yè)在發(fā)展過程中難以擺脫政府的行政干預(yù)，市場在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任命上并沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府委派的，不是通過市場的方式配置的，這必然阻礙我國企業(yè)家市場的形成和發(fā)展。企業(yè)家由政府指派所帶來的負(fù)面效應(yīng)很明顯，官本位的陳腐觀念深重，其工作重心不在企業(yè)的貢獻(xiàn)上，而是習(xí)慣于以其官位高低來衡量，似乎官位越高貢獻(xiàn)越大。因此企業(yè)家人力資本市場的建立必須深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要通過市場公開招聘、競爭上崗的方式來配置；同時在企業(yè)家市場建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)家的收益與企業(yè)價值聯(lián)系起來，實行利潤分享機(jī)制的分配制度改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效促進(jìn)企業(yè)家人力資本市場的發(fā)展和完善。

第三，人力資本中介機(jī)構(gòu)要參與市場競爭，加強(qiáng)服務(wù)配套功能。目前，政府所屬的人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)占全國總數(shù)的76%以上，由于與政府的隸屬關(guān)系，普遍存在競爭意識和競爭能力不強(qiáng)的問題，人力資本市場的建立和完善要求這些人力資本流動服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快從政府部門中獨(dú)立出來，實行市場化運(yùn)行。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場主體的情況下應(yīng)該成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體來參與市場競爭。政府在人力資本市場配套服務(wù)部門的完善上應(yīng)該加強(qiáng)法律和法規(guī)的制度性完善，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的中介服務(wù)隊伍人員；同時政府應(yīng)規(guī)范人力資源市場，打擊阻礙人力資源流動的欺詐行為，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他配套部門在市場競爭中的合理權(quán)益。

第四，社會保障制度體系要健全。人力資本市場有效運(yùn)行需要健全和完善社會保障制度。中國的社會保障體系不健全，制約了人力資本市場的發(fā)展。中國當(dāng)前的社會保障制度的問題突出表現(xiàn)在：第一覆蓋面狹窄，這與社會保障制度的社會屬性不相符。這一問題極大的阻礙了城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間的勞動力的合理流動。第二制度設(shè)計缺乏公平性?，F(xiàn)行的社會保障制度框架仍具有計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平存在差別，職工之間的福利待遇各不相同。這種制度的設(shè)計不利于形成公平競爭的環(huán)境，損傷參與者的積極性，也不利于人力資本市場的發(fā)展和完善。

第五，暢通信息渠道，建立網(wǎng)上人力資本市場，積極推進(jìn)人力資本市場信息化系統(tǒng)的建設(shè)。各行業(yè)和區(qū)域應(yīng)該積極進(jìn)行網(wǎng)上招聘、選拔、面試等人力資源活動，同時建立信息和利益共享機(jī)制，制定人力資本市場信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布人力資本市場供求信息，能對信息進(jìn)行收集、整理和分析，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，逐步實行全國人力資本市場的信息聯(lián)網(wǎng)化，為市場提供全面和有效的人力資本信息服務(wù)。

第六，政府應(yīng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于人力資本市場建設(shè)的投資。當(dāng)前由于我國人力資本市場還沒有完全建立，在基金和政策方面仍然需要政府進(jìn)行大力的扶持和關(guān)注。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套設(shè)施落后，資金不足，人力資本市場環(huán)境尚無法形成。因此政府要加強(qiáng)資金和政策扶植力度，以項目資金的形式改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本環(huán)境，從而帶動人力資源的開發(fā)，逐步形成統(tǒng)一的人力資本市場。

第七，參與國際人力資本市場競爭，推進(jìn)與國外人力資本市場盡快接軌。中國要參與國際競爭必須開放國內(nèi)人力資本市場，留住國內(nèi)高層次人才的同時，大力引進(jìn)國外高層次人才。建立國內(nèi)與國外接軌的人力資本市場必須學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)的人力資本市場服務(wù)經(jīng)驗，積極引進(jìn)外資并允許外國資本注資國內(nèi)人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人力資本市場服務(wù)的國際化。

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責(zé)任編輯：張麗