郝彥青
摘要:在政府進(jìn)行市政建設(shè)的過(guò)程中,由于認(rèn)識(shí)差異、經(jīng)驗(yàn)不多、制度束縛等原因,在工作實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中常常會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難。本文將結(jié)合PPP融資模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用,分析其優(yōu)勢(shì)及在工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建議和管理措施。
關(guān)鍵詞:PPP融資模式 市政建設(shè) 應(yīng)用
在我國(guó)城市建設(shè)中,市政建設(shè)一直是最基本的內(nèi)容。它的公共產(chǎn)品屬性以及盈利能力決定了它的資金投入來(lái)源,即主要依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政資金投入。然而我國(guó)現(xiàn)在市政建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,無(wú)形之中也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了很大壓力。因此,從社會(huì)上其他組織吸引資金,建立PPP模式,堵住資金缺口就顯得尤為重要。
一、PPP融資模式
(一)PPP融資模式的概念
PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě),是政府為了提供某種公共物品和服務(wù),和私人組織之間建立的公私合營(yíng)模式,私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與到公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)之中,在享有一定份額的財(cái)務(wù)、技術(shù)收益的同時(shí),也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式應(yīng)用到市政建設(shè)中,將為政府提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平提供技術(shù)、資金和動(dòng)力支持。
(二)PPP融資模式在城市市政建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
近年來(lái),城市市政建設(shè)飛速發(fā)展,市政建設(shè)的投資增長(zhǎng)較快,公園、城市綠地以及綠廊綠道陸續(xù)在各大城市建設(shè)起來(lái),資金需求量大、期限長(zhǎng)、外部效應(yīng)長(zhǎng)成為政府市政建設(shè)的主要特點(diǎn),且大多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,由此資金保障就成為市政建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。PPP融資模式雖然已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了市政建設(shè)中,但仍然有一些城市缺少相應(yīng)的融資平臺(tái),使得PPP融資模式不能很好的應(yīng)用到建設(shè)中來(lái),所以說(shuō)PPP融資模式在我國(guó)城市市政建設(shè)中依然任重而道遠(yuǎn)。
二、PPP融資模式在市政建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)
(一)PPP融資模式可以有效緩解政府在市政建設(shè)上的財(cái)政壓力
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行的趨勢(shì),政府的財(cái)政資金的支出壓力也驟然增加,甚至一些地方政府出現(xiàn)了很高的資產(chǎn)負(fù)債率。通過(guò)采取PPP融資模式,將社會(huì)資金吸引進(jìn)來(lái),不僅使流動(dòng)資金得到有效利用,而且可以減少政府的資金投入,緩解資金缺口給政府帶來(lái)的巨大壓力。
(二)PPP融資模式可以實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
在可行性研究、勘察設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)等環(huán)節(jié),政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)通力合作,共同承擔(dān)市政項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),這使得項(xiàng)目建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高,也在一定程度上減輕了政府的執(zhí)行壓力,為更好地進(jìn)行市政建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)PPP融資模式可以有效改善市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率
PPP融資模式打破了政府在市政建設(shè)中的主導(dǎo)模式,挽救了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率不高,服務(wù)質(zhì)量較差的尷尬局面,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及成熟的市場(chǎng)管理理念被私營(yíng)部門(mén)帶入到建設(shè)中去,使得基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率大幅度提高,為市政建設(shè)的發(fā)展注入了新鮮血液。
三、PPP融資模式市政建設(shè)過(guò)程中面臨的制約問(wèn)題
雖然PPP融資模式得到了很大發(fā)展,但仍然存在著一些問(wèn)題制約著這種融資模式的發(fā)展,現(xiàn)在我們將從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合闡述。
(一)政府對(duì)于PPP融資模式認(rèn)識(shí)不清
由于PPP融資模式還處于新興階段,政府對(duì)其還缺乏更為全面的認(rèn)知,一些政府只把它當(dāng)作吸引投資,緩解資金壓力的工具,而忽視了科學(xué)合理的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議設(shè)置,以及在合作過(guò)程中出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。還有一些政府給予社會(huì)資本過(guò)高的回報(bào)承諾,將建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給自己,只為了存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化,解決眼前的資金壓力。這些做法不僅破壞了PPP融資模式的運(yùn)營(yíng)規(guī)則,而且也使其發(fā)揮的作用大打折扣。
(二)投資主體存在局限性
雖然說(shuō)PPP融資模式要求投資主體為私營(yíng)組織,但我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,國(guó)有企業(yè)正通過(guò)與政府合作、協(xié)商和聯(lián)合等形式來(lái)擴(kuò)大自己在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)。但是我們還發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上的工作情況并不理想,甚至在一定程度上制約了市政建設(shè)和其自身的發(fā)展,這種弊病在一些建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、使用資金量大的項(xiàng)目尤其明顯。再加上我國(guó)的大多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)貸款仍然集中于國(guó)有企業(yè),這也為我國(guó)PPP融資模式的發(fā)展設(shè)置了障礙。
(三)社會(huì)資本參與市政建設(shè)的積極性不高
我國(guó)的市政建設(shè)項(xiàng)目具有生命周期長(zhǎng)的特點(diǎn),這一特點(diǎn)也使得一些社會(huì)資本對(duì)于地方政府合作的積極性不高,甚至存有一定的顧慮。再加上一些失敗的合作案例,更使得社會(huì)資本對(duì)參與市政建設(shè)公私合營(yíng)的擔(dān)憂(yōu)有增無(wú)減。
四、加快推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的合理化建議
(一)政府要強(qiáng)化在PPP融資模式中的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)識(shí)
首先在推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的過(guò)程中,政府要對(duì)PPP融資模式的實(shí)質(zhì)有全面的認(rèn)識(shí),全面認(rèn)清其在化解政府債務(wù)壓力,縮小投融資缺口方面的作用,減少或者避免對(duì)其的誤解。其次,政府要樹(shù)立責(zé)任意識(shí),在PPP模式的應(yīng)用中,嚴(yán)格落實(shí)履約責(zé)任,同時(shí)要建立公開(kāi)透明機(jī)制,積極向社會(huì)公開(kāi)在市政建設(shè)方面財(cái)政支出的責(zé)任數(shù)額,打消社會(huì)資本對(duì)參與市政建設(shè)的顧慮。
(二)強(qiáng)化PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)工作
為了更好地實(shí)施PPP融資模式,政府要樹(shù)立自身的主體地位,建立健全制度建設(shè),拓寬市政建設(shè)的融資渠道和規(guī)模,不斷創(chuàng)新融資模式,廣泛吸引社會(huì)投資,逐步加大PPP融資模式在市政建設(shè)上的應(yīng)用。
五、結(jié)束語(yǔ)
PPP融資模式在我國(guó)的市政建設(shè)中將會(huì)發(fā)揮非常重要的作用,因此我們?cè)谕苿?dòng)市政建設(shè)的過(guò)程中要積極運(yùn)用PPP融資模式,采納提出的合理化建議,制定相應(yīng)的完善策略和運(yùn)行策略,充分發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)勢(shì),從而推動(dòng)市政建設(shè)朝著更高、更好、更快的方向發(fā)展。
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