陽(yáng)曲縣：精準(zhǔn)施策抓均衡 共享發(fā)展促公平

文｜本刊記者

近年來(lái)，陽(yáng)曲縣緊緊圍繞“辦人民滿(mǎn)意教育”目標(biāo)，優(yōu)先保障“教育發(fā)展”地位，大力實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力普惠“教育民生”工程。通過(guò)“高起點(diǎn)保障、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高素質(zhì)提升、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量推進(jìn)”等措施，縣域義務(wù)教育發(fā)展得到基本均衡，教育水平實(shí)現(xiàn)整體提升，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度逐步提高。

一、抓強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)保障，“三個(gè)強(qiáng)化”夯實(shí)均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，行政推進(jìn)。一是列入教育發(fā)展規(guī)劃和政府議事日程兩個(gè)重點(diǎn)，把均衡發(fā)展作為全縣發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，擺上日常工作的議事日程，專(zhuān)項(xiàng)研究，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力保障教育均衡發(fā)展。二是成立縣政府和縣教育局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編辦、綜治等部門(mén)發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是出臺(tái)《陽(yáng)曲縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《陽(yáng)曲縣教育局關(guān)于做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡建設(shè)工作的實(shí)施方案》，全力引領(lǐng)教育均衡發(fā)展。四是開(kāi)展人大和政協(xié)兩項(xiàng)專(zhuān)題視察和調(diào)研，及時(shí)反映、分析、解決教育均衡發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全力助推教育均衡發(fā)展。五是建立均衡發(fā)展常態(tài)監(jiān)督管理和目標(biāo)任務(wù)考核保障兩類(lèi)制度，聚力跟進(jìn)教育均衡發(fā)展。

強(qiáng)化均衡，標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。我縣建立信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校際差異進(jìn)行逐校監(jiān)測(cè)和分析，均衡配置教育資源，綜合優(yōu)化八項(xiàng)指標(biāo)，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化督查，循序推進(jìn)。一是提前謀劃，早做準(zhǔn)備。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)全面摸排清底數(shù)、外出參觀學(xué)做法、總體安排搞創(chuàng)建等路徑做好全盤(pán)謀劃。二是專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。按指標(biāo)內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、部署會(huì)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握操作規(guī)程。三是加強(qiáng)督查，不斷完善。按分工職責(zé)，通過(guò)責(zé)任督學(xué)具體查、分包領(lǐng)導(dǎo)交叉查、主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)查等手段，對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行多輪次督導(dǎo)檢查和整改推進(jìn)。四是強(qiáng)化整改，提質(zhì)提效。按整改要求，對(duì)省市督導(dǎo)評(píng)估提出的整改內(nèi)容，高度重視，立說(shuō)立改，全面完成整改任務(wù)。

二、抓實(shí)責(zé)任主體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“三個(gè)優(yōu)先”改善均衡發(fā)展的辦學(xué)條件

優(yōu)先布局規(guī)劃。一是大力實(shí)施“百校興學(xué)”工程。2008年至2012年，全縣實(shí)施“百校興學(xué)”工程項(xiàng)目校58所，建設(shè)總面積14萬(wàn)平米，建設(shè)資金投入約2.78億元，中小學(xué)校C、D級(jí)危房校舍全部消除。先后獲得山西省校舍建設(shè)先進(jìn)縣、中小學(xué)校舍安全工程全覆蓋先進(jìn)縣、百校興學(xué)先進(jìn)縣、“新舊”兩個(gè)全覆蓋先進(jìn)縣等榮譽(yù)。召開(kāi)了國(guó)家校舍安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|，原教育部部長(zhǎng)袁貴仁等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣校安工程給予充分肯定。二是扎實(shí)推進(jìn)全縣“五個(gè)一批”和“改薄”重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。2013年以來(lái)，完成義務(wù)教育階段校舍新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目校10所，總建筑面積13.1萬(wàn)平米，投入資金4400萬(wàn)元。同時(shí)，不斷加快城鎮(zhèn)幼兒園和小學(xué)建設(shè)步伐。在縣城東將原北鄭小學(xué)改建成一所公辦幼兒園，在縣城西新建成陽(yáng)興小學(xué)和陽(yáng)興幼兒園。

優(yōu)先經(jīng)費(fèi)投入。陽(yáng)曲縣將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額納入地方財(cái)政預(yù)算，按照“三個(gè)增長(zhǎng)，兩個(gè)比例”的要求，依法建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政撥款首先保證基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育支出的需要。

優(yōu)先資源配置。堅(jiān)持“兜底線(xiàn)、?；?、補(bǔ)短板、強(qiáng)管理”原則，不斷加大投入，全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013—2014年，全縣義務(wù)教育階段所有學(xué)校通過(guò)太原市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。2016年，利用“改薄”資金3100余萬(wàn)元全面改善教育裝備，中小學(xué)教學(xué)儀器、音體美勞衛(wèi)器材、電教設(shè)備均達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；做到了一生一桌一椅，寄宿生一生一床，一師一桌一椅一柜一電腦；實(shí)現(xiàn)了“校校通”和“班班通”。教育裝備信息化水平逐年提高，不斷向教育信息現(xiàn)代化邁進(jìn)。

三、抓優(yōu)隊(duì)伍建設(shè)，高素質(zhì)提升，“三大舉措”激活均衡發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

多方位推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“最美陽(yáng)曲人”“‘百校千師進(jìn)萬(wàn)家’家訪(fǎng)活動(dòng)”“師德標(biāo)兵匯報(bào)”等系列活動(dòng)，營(yíng)造以主題活動(dòng)強(qiáng)化師德、以先鋒示范引領(lǐng)師德、以深層交流促進(jìn)師德、以搭建平臺(tái)踐行師德的良好氛圍。

多途徑促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。在認(rèn)真組織“國(guó)培計(jì)劃”、學(xué)科專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“三大主題”（繼續(xù)教育、教育技術(shù)能力、專(zhuān)題學(xué)習(xí)），“四類(lèi)人員”（校長(zhǎng)、班主任、專(zhuān)任教師、教研員），“六大類(lèi)型”（國(guó)家省市培訓(xùn)、師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)）的培訓(xùn)，不斷推進(jìn)校長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

多層面優(yōu)化師資資源配置。一是深入推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是切實(shí)關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村教師。2013年以來(lái)，縣委、縣政府實(shí)施為全縣教師免費(fèi)體檢、為山區(qū)教師補(bǔ)貼交通費(fèi)用、為寄宿制學(xué)校增建浴室、對(duì)全縣校舍進(jìn)行安全排查鑒定“四件實(shí)事”。連續(xù)三年為全縣2348名教師免費(fèi)體檢、為135名山區(qū)教師補(bǔ)貼交通費(fèi)用。同時(shí)，縣政府按照實(shí)際情況為農(nóng)村教師每月發(fā)放不同程度的津貼，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，關(guān)心、維護(hù)廣大教師利益。三是合理補(bǔ)充教師。按照師生比和師班比相結(jié)合的方式對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制進(jìn)行調(diào)整，從2015年起，每年招聘30名特崗教師分配到鄉(xiāng)村學(xué)校，既有效解決了鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，又使各校優(yōu)質(zhì)教師分布更加趨于合理。

四、抓實(shí)素質(zhì)教育，高水平辦學(xué)，“三大本位”推進(jìn)均衡發(fā)展的內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)

立足生本，立德樹(shù)人促發(fā)展。一是圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，把核心價(jià)值觀教育作為主抓手，開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“中國(guó)夢(mèng)”教育系列活動(dòng)。二是依托德育“六化”載體，把學(xué)生養(yǎng)成教育作為主任務(wù)，開(kāi)展德育“六化”創(chuàng)建系列活動(dòng)。三是豐富體藝活動(dòng)內(nèi)涵，把社團(tuán)活動(dòng)作為主陣地，開(kāi)展校園“藝術(shù)節(jié)”展演等系列活動(dòng)。

立足課堂，減負(fù)增效提質(zhì)量。一是落實(shí)“減負(fù)高效”責(zé)任，建立學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“減負(fù)高效”的教學(xué)生態(tài)。二是本著“全員搞教研，人人抓質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真開(kāi)展“以賽促訓(xùn)，德能雙升”為主題的各類(lèi)課堂教學(xué)大賽以及課堂教學(xué)模式、課題研究等系列活動(dòng)，有效提升課堂教學(xué)質(zhì)量。三是采取“教育聯(lián)盟、學(xué)區(qū)管理、對(duì)口幫扶”等多種模式，在縣域聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，與省市名校對(duì)接進(jìn)行教學(xué)研究深度融合，形成“縣域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、共享發(fā)展”的教學(xué)協(xié)作共同體，推進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

立足校本，內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)特色。一是建立綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)了《陽(yáng)曲縣義務(wù)教育階段學(xué)校綜合考核辦法》，進(jìn)行定性與定量、過(guò)程和終結(jié)考核，推進(jìn)學(xué)校常規(guī)管理的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升的優(yōu)質(zhì)化。二是開(kāi)展學(xué)校特色創(chuàng)建。圍繞“小學(xué)抓特色，初中提質(zhì)量，高中創(chuàng)品牌”的奮斗目標(biāo)，按照“一校一品牌”“一校一特色”的總體思路，開(kāi)展豐富多彩的特色教育品牌建設(shè)活動(dòng)，彰顯辦學(xué)特色。

五、抓細(xì)規(guī)范管理，高質(zhì)量推進(jìn)，“三大途徑”構(gòu)建均衡發(fā)展的和諧環(huán)境

嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。一是實(shí)行陽(yáng)光招生?？h政府出臺(tái)了《陽(yáng)曲縣小學(xué)升初中工作實(shí)施辦法》，對(duì)新生入學(xué)工作進(jìn)行入學(xué)登記、分片報(bào)名、隨機(jī)搖號(hào)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、家長(zhǎng)代表全程參與監(jiān)督，確保招生入學(xué)工作的嚴(yán)格規(guī)范，公平公正。二是打擊教育“四亂”。制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊教育“四亂”全面提高教學(xué)質(zhì)量工作方案》，開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話(huà)，開(kāi)展查處行動(dòng)，消除了亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課、亂發(fā)資料、亂招生等現(xiàn)象。

嚴(yán)格保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)利。一是將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題納入本地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系。二是在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，教育、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)協(xié)同工作，建立留守兒童關(guān)愛(ài)制度，開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶活動(dòng)。三是積極推進(jìn)特殊班建設(shè)，不斷完善殘疾兒童隨班就讀方案，切實(shí)保障殘疾兒童受教育權(quán)利。四是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，全縣貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)政策覆蓋率達(dá)100%，義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)政策覆蓋率達(dá)100%。有效杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象，使困難群體平等受教育權(quán)利得到有力保障。

嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全能力建設(shè)的意見(jiàn)》，健全教育系統(tǒng)安全工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“三防建設(shè)”，不斷強(qiáng)化校園安保、食品衛(wèi)生、集體活動(dòng)以及校園周邊治理等方面的安全防范措施，積極妥善處理各類(lèi)信訪(fǎng)案件，開(kāi)展平安創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)的上下安全穩(wěn)定。

精準(zhǔn)施策抓均衡，共享發(fā)展促公平。這樣的做法取得了實(shí)效，深得社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)可。