新舊“消法”下消協(xié)性質(zhì)職能對(duì)比

劉毅

摘要：〖HJ1.18mm〗2014年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，舊消法下，消協(xié)的性質(zhì)職能并不清晰，甚至帶有半官辦性質(zhì)，正是由于這樣的行政色彩，才使得消協(xié)的職能沒(méi)有充分得以發(fā)揮，本文通過(guò)新舊消法的對(duì)比，重新定位消協(xié)的性質(zhì)與職能，由于第三產(chǎn)業(yè)的興起，出現(xiàn)了許多新興消費(fèi)，通過(guò)這些新興的消費(fèi)糾紛，對(duì)消協(xié)的進(jìn)一步完善提出部分建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；消費(fèi)者協(xié)會(huì)；公益訴訟；特殊消費(fèi)者

中圖分類號(hào)：D923.8；D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0127-02

一、我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)和職能

（一）消費(fèi)者協(xié)會(huì)的定義

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是政府部門主導(dǎo)發(fā)起、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的、對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)組織。由此我們可以看到消費(fèi)者協(xié)會(huì)有如下特點(diǎn)：①消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的；②消是對(duì)流通的商品以及服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；③宗旨是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；④性質(zhì)是社會(huì)團(tuán)體組織。

（二）消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)

在舊“消法”下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)是與政府、企業(yè)有別的社會(huì)團(tuán)體組織，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)家職能的不足發(fā)揮了不可替代的作用，是溝通政府和市場(chǎng)的橋梁。目前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是工商行政管理總局直屬單位，很多學(xué)者認(rèn)為其是半官辦性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。

然而我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，它有著自身的特殊之處；①我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是在法律的下，在其職能范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，社會(huì)團(tuán)體是在自身制定的章程范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；②我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是政府主導(dǎo)的，保護(hù)的是在我國(guó)消費(fèi)的所有人的合法權(quán)益，社會(huì)團(tuán)體保護(hù)的是向它繳納會(huì)費(fèi)的會(huì)員的利益；③社會(huì)團(tuán)體不需批準(zhǔn)，只要進(jìn)行登記就可以開(kāi)展工作活動(dòng)，而我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是由政府部門發(fā)起的，不像其他團(tuán)體是自發(fā)自愿成立的；④而我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)大部分由政府和個(gè)別企業(yè)出資，而社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)都由自己的會(huì)員繳納。

而新“消法”第36條將消費(fèi)者協(xié)會(huì)定義為“社會(huì)組織”，作為承擔(dān)維護(hù)廣大公民利益職能的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，要保護(hù)的是全體消費(fèi)者的利益，并不是保護(hù)繳納會(huì)費(fèi)的會(huì)員的利益。新“消法”將消費(fèi)者協(xié)會(huì)定性為更富內(nèi)涵的“社會(huì)組織”，我認(rèn)為可以引導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向更遠(yuǎn)的方向發(fā)展，發(fā)揮更多社會(huì)職能，不會(huì)被社會(huì)團(tuán)體這樣的性質(zhì)框住，為消費(fèi)者協(xié)會(huì)的健康發(fā)展指明了方向。

（三）增加的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能

根據(jù)新“消法”，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能歸為以下幾項(xiàng)：①向消費(fèi)者提供信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；②參與制定有關(guān)消費(fèi)者法律法規(guī)；③參與對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；④提出建議；⑤受理投訴，調(diào)查調(diào)解；⑥質(zhì)量鑒定；⑦損害合法權(quán)益的行為，支持消費(fèi)者提起訴訟或根據(jù)此法提起訴訟；⑧揭發(fā)、批評(píng)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

新舊“消法”對(duì)比，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能更加注重在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，比如公益訴訟的增加與參與制定法律法規(guī)等職能。這些職能里我認(rèn)為可以分為事前防御和事后救濟(jì)兩大類，事前防御職能包括前四項(xiàng)，事后救濟(jì)后四項(xiàng)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，我認(rèn)為事前防御比事后救濟(jì)要重要，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，事前防御職能弱化使之處于尷尬地位。

（四）消費(fèi)者協(xié)會(huì)新增重要職能——公益訴訟

學(xué)術(shù)界對(duì)于公益訴訟定義至今還有分歧，主要的分歧點(diǎn)在于主觀上是否與自己有利害關(guān)系，有的觀點(diǎn)認(rèn)為只要客觀上促進(jìn)了公共利益的增加，就被看作是公益訴訟，而有的觀點(diǎn)認(rèn)為，主觀上與自己有利害關(guān)系，但是在客觀上促進(jìn)了公共利益的增加，也被認(rèn)為是公益訴訟。

公益訴訟的提出是消費(fèi)者協(xié)會(huì)新增加的一項(xiàng)重要職能，其必要性體現(xiàn)在：①消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體自身的權(quán)益經(jīng)常遭受損害，所以公益訴訟制度的引入顯得十分必要；②消費(fèi)者協(xié)會(huì)一定程度上聽(tīng)命于政府的干預(yù)，所以權(quán)益的保護(hù)一定涉及行政行為，需要國(guó)家公權(quán)的保障；③法律制度自身的一些缺陷需要靠消費(fèi)者公益訴訟來(lái)加以補(bǔ)充；④消費(fèi)者公益訴訟的創(chuàng)立標(biāo)志著我國(guó)訴訟制度的進(jìn)一步完善。

二、當(dāng)前消費(fèi)者協(xié)會(huì)存在的弊端

（一）定位模糊

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)由工商行政管理局的撥款和支持，失去了其應(yīng)有的獨(dú)立性，一定程度上還要聽(tīng)命于政府的安排。

（二）獨(dú)立性不強(qiáng)

消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的組織，要想保持其中立性，必須有一定的活動(dòng)資金做后盾，但實(shí)際上消費(fèi)者協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)上過(guò)分依賴于政府或企業(yè)，使其保持自身的獨(dú)立性成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

（三）公信力不足

現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)缺乏對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的具體職能行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)自身也沒(méi)有在章程中對(duì)自己的行為作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在行使職能過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，損害了消協(xié)在公眾心中的形象。

消協(xié)職能行使的建議：

1.加大宣傳的力度

可以借助媒體宣傳，如推出消費(fèi)者維權(quán)節(jié)目、欄目并接聽(tīng)消費(fèi)維權(quán)熱線，以此來(lái)宣傳新“消法”，對(duì)于農(nóng)村可以通過(guò)廣播的方式進(jìn)行傳播。

2.通過(guò)多種渠道籌措運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

消費(fèi)者協(xié)會(huì)要想保持其自身的獨(dú)立性，最重要的是解決經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，在保障政府給予財(cái)政資助的同時(shí)，應(yīng)加快消協(xié)自身籌措資金的制度建設(shè)，此外，在有條件的地區(qū)，也可以實(shí)行會(huì)員制。我國(guó)法律現(xiàn)已賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)享有提起公益訴訟的主體資格，那么在勝訴之后，可以從經(jīng)營(yíng)者的賠償費(fèi)提取適當(dāng)比例作為消協(xié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這樣也可以刺激消協(xié)積極投身解決消費(fèi)。

3.逐步擺脫對(duì)政府的過(guò)分依賴

消協(xié)是具有公益性的社會(huì)組織，要想體現(xiàn)其自身存在的價(jià)值，就必須逐步擺脫對(duì)政府的過(guò)分依賴，首先，立法者應(yīng)該制定關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)運(yùn)作的法律規(guī)范，保證其在法定范圍內(nèi)履行職權(quán)，擺脫過(guò)重的行政色彩；其次，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)、政府與各類社會(huì)組織之間的關(guān)系。消協(xié)其自身應(yīng)該是獨(dú)立的，政府不能過(guò)分干預(yù)。

4.增強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的專業(yè)性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的糾紛類型層出不窮，保險(xiǎn)消費(fèi)等成為了新的投訴熱點(diǎn)，這要求消費(fèi)者協(xié)會(huì)在解決消費(fèi)糾紛時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，更具有專業(yè)性，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要根據(jù)新的消費(fèi)環(huán)境，不斷完善自身內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，吸納更多的專業(yè)人員。

三、對(duì)于特殊消費(fèi)者消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職責(zé)

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展的今天，對(duì)消費(fèi)者的定義也日益寬泛，出現(xiàn)了許多特殊消費(fèi)者，無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)目的如何，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者是否有經(jīng)營(yíng)消費(fèi)關(guān)系，消費(fèi)者協(xié)會(huì)都承擔(dān)著越來(lái)越多的責(zé)任，在今天，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能還不完善，對(duì)于一些新興的消費(fèi)者，新“消法”還沒(méi)有規(guī)定具體的措施來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)此，筆者在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的角度提出一些建議。

（一）保險(xiǎn)消費(fèi)者

在各類特殊消費(fèi)者中，保險(xiǎn)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)初步建立了保護(hù)機(jī)制，2011年我國(guó)成立了中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，2013年11月1日起實(shí)施了《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法》保險(xiǎn)消費(fèi)者可以依據(jù)此管理辦法進(jìn)行投訴。在此基礎(chǔ)上，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也可以成立相應(yīng)的保險(xiǎn)消費(fèi)投訴部門，與保監(jiān)會(huì)一起更加及時(shí)高效的保護(hù)保健消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）金融消費(fèi)者

金融消費(fèi)者和保險(xiǎn)消費(fèi)者相類似，許多做法可以相互借鑒，可以像保險(xiǎn)消費(fèi)者那樣建立專門的保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，制定相應(yīng)的投訴處理辦法等，讓金融消費(fèi)者有更加明確的保護(hù)自身權(quán)益的機(jī)構(gòu)，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，也要增加金融消費(fèi)者糾紛解決機(jī)構(gòu)，與中國(guó)人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)一起共同的更加有效的、專業(yè)的保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，對(duì)于消法，也要是設(shè)立專門的章節(jié)來(lái)規(guī)定解決金融消費(fèi)糾紛的辦法，吸收具備金融知識(shí)的人才來(lái)解決此類糾紛。

我國(guó)消法規(guī)定了五種解決糾紛的方式，解決金融消費(fèi)糾紛首先要由金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商解決，然后再向金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門投訴，這就要求消協(xié)要設(shè)立創(chuàng)立便民、高效的解決金融消費(fèi)糾紛的機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)具備專業(yè)金融知識(shí)的人才解決此類糾紛。

（三）醫(yī)療消費(fèi)者

四川省在修訂地方“消費(fèi)者保護(hù)條例”時(shí)，承認(rèn)醫(yī)療關(guān)系屬于經(jīng)營(yíng)消費(fèi)關(guān)系。但醫(yī)療消費(fèi)的特殊性，使得我們必須建立專門的部門專門的法律來(lái)保護(hù)醫(yī)療消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)還沒(méi)有做到這一點(diǎn)，我國(guó)可以制定相關(guān)法律來(lái)保護(hù)醫(yī)療消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)創(chuàng)立起相關(guān)的部門，培養(yǎng)專門的具備專業(yè)知識(shí)的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療消費(fèi)者的保護(hù)。

（四）教育消費(fèi)者

消協(xié)可以補(bǔ)充關(guān)于教育消費(fèi)的各類法律規(guī)章并將其納入《消法》中，針對(duì)教育消費(fèi)的特殊性，消協(xié)可以成立獨(dú)立的部門，吸收專門的人才管理關(guān)于教育消費(fèi)方面的問(wèn)題。

在新“消法”下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)與職能日益清晰，使得消費(fèi)者的權(quán)益得到了更大的保護(hù)，同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)涌現(xiàn)出許多新的問(wèn)題，我們始終相信一個(gè)完美的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在路上。

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