2016年世界政黨政治看點及前景展望

季思

民粹主義大行其道成為過去一年世界政黨政治的突出特點，這一潮流導(dǎo)致多國政壇亂象叢生。西方多黨競爭體制弊端顯現(xiàn)，多國政治格局趨向失序，左翼力量在民粹、右翼勢力夾擊下持續(xù)走弱。與此同時，一些長期執(zhí)政的大黨老黨陷入執(zhí)政困境，面臨多重危機和挑戰(zhàn)。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.005

2016年，全球近60國舉行全國性選舉，世界政黨政治在深度調(diào)整中醞釀新變化、新趨勢。民粹主義大行其道，加劇選舉政治的不確定性，深刻牽動各國政治生態(tài)演變。多黨競爭體制內(nèi)在弊端突顯，傳統(tǒng)政治格局失序，政黨治理功能日益退化，強人政治續(xù)有發(fā)展，一些大黨老黨自身建設(shè)堪憂。

民粹主義盛行，

選票政治“失控”風(fēng)險上升

全球化的負面影響與西式自由民主的制度性弊端交織，助推民粹主義強勢崛起。一方面，全球化進程積累的重大矛盾集中爆發(fā)，社會中下層乃至部分中產(chǎn)階級對現(xiàn)狀不滿的聲音進一步放大，社會矛盾和憤怒情緒加速民粹主義在政治領(lǐng)域抬頭；另一方面，西方政治體制回應(yīng)民意乏力，引發(fā)大眾反感，進一步助長民粹主義蔓延。選民對就業(yè)、移民、國內(nèi)安全等議題關(guān)注度持續(xù)上升，社會心態(tài)日趨保守內(nèi)顧，突出表現(xiàn)為政策上反移民、反一體化、反全球化，政治傾向上反精英、反建制、反傳統(tǒng)政黨政治，理念上反“政治正確”、質(zhì)疑自由民主價值。

歐洲深陷債務(wù)、難民、恐襲等多重危機，各國政府和政治精英未能展現(xiàn)出民眾期望的領(lǐng)導(dǎo)力，為民粹主義風(fēng)行提供了“絕佳土壤”。民粹主義政黨在歐洲群體性崛起，吸引了大量選民，選舉得票率突飛猛進。民粹主義政黨在歐洲總體呈現(xiàn)出“南左北右”格局——左翼民粹政黨在希臘、西班牙、意大利等南歐國家發(fā)展迅猛，右翼民粹政黨在法國、英國、比利時、芬蘭、丹麥等西北歐國家風(fēng)頭日盛。此外，右翼民粹政黨與傳統(tǒng)右翼合流態(tài)勢顯露端倪，法國國民陣線、奧地利自由黨等右翼民粹政黨吸納傳統(tǒng)右翼的一些政策主張，向中右靠攏，將部分傳統(tǒng)右翼選民收至麾下。多國主流政黨不敵民粹勢力，曾經(jīng)的政壇主導(dǎo)地位已搖搖欲墜。

在民粹主義情緒高漲、精英層與草根社會日益疏離的背景下，“選票政治”的不確定性進一步上升，加劇了民主失信、制度失靈、政治失序、治理失措等亂象。面對民粹主義帶來的“集體非理性”，主流媒體陷入自說自話、預(yù)測“失準”窘境，選舉結(jié)果頻頻“爆冷”。政客不僅難以通過“一人一票”的選舉或公投來整合各方訴求、化解利益沖突，反而經(jīng)常深受其困。

在此背景下，歐美政壇亂象紛呈、鬧劇頻生。英國前首相卡梅倫抱著“應(yīng)該不會脫”的心理，試圖通過舉行脫歐公投安撫黨內(nèi)反叛躁動的疑歐勢力。但公投卻在全民“非理性狂歡”中“弄假成真”。400余萬“后悔莫及”的民眾又重新走上街頭，請愿舉行“二次公投”?？穫愖骼O自縛，黯然辭職。政治“圈外人”特朗普在競選總統(tǒng)之初被視作“攪局者”，主流媒體集體唱衰特朗普，甚至聲稱“特朗普當選將是美國民主的笑話”。但特朗普抓住中下層民眾對國家現(xiàn)狀的不滿、對未來前途的擔憂、對外來移民的恐懼，挾強大的本土主義和“新孤立主義”思潮，一路過關(guān)斬將，突破黨內(nèi)精英和競選對手的圍追堵截，實現(xiàn)“逆襲”上位。以希拉里為代表的美國建制派精英躊躇滿志，最終卻“意外”落敗。法國政壇“老人”、前總統(tǒng)薩科齊在中右翼政黨共和黨初選首輪投票中出局。意大利憲法改革公投折戟，總理倫齊輸?shù)簟百€局”，交權(quán)下臺。

傳統(tǒng)政壇格局失序，

極化政黨務(wù)實求穩(wěn)

2016年世界政黨政治格局中，傳統(tǒng)主流政黨受到顯著沖擊。韓國執(zhí)政黨新國家黨在國會議員換屆選舉中，僅獲全部300個議席中的122席，未能過半，在野的共同民主黨則以1席優(yōu)勢躋身第一大黨，韓國再次陷入“朝小野大”局面。秘魯大選中，三大傳統(tǒng)政黨——阿普拉黨、人民行動黨、基督教人民黨總得票率不足10%，頹勢盡顯；“爭取變革的秘魯人”黨候選人庫辛斯基當選總統(tǒng)，而藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨則成為議會第一大黨，這一格局預(yù)示著黨派林立、府院爭斗將成為常態(tài)。奧地利總統(tǒng)大選中，傳統(tǒng)大黨——社民黨、人民黨候選人首輪得票率僅為10.9%和11.1%，慘遭淘汰，也是1951年奧地利實行總統(tǒng)直選以來，兩大黨候選人首次雙雙出局。

一些國家長期存在的“兩黨輪替”格局出現(xiàn)微妙新變化。英國保守黨、工黨危機纏身，獨立黨、蘇格蘭民族黨趁勢而上，搶占兩大黨政治空間。美國兩黨民意代表性均有所下降，近六成民眾支持出現(xiàn)第三大黨來改變當前兩黨輪流坐莊的格局。西班牙人民黨和工人社會黨輪流執(zhí)政體制曾相當穩(wěn)固，近來兩黨控局能力明顯下降；大選后組閣遲難定音，僵局持續(xù)十個月之久才得以打破，艱難完成組閣。

新興政治力量發(fā)展迅速，加劇西方政黨格局失衡。德國“另類選擇黨”（另擇黨）崛起勢頭強勁，在巴符、萊法、薩安三州初次參加州議會選舉便分別位列第三、第三、第二，在梅前州議會選舉中位居第二，在柏林議會選舉中位列第五，其他政黨的選票遭到不同程度分流。西班牙時隔半年再次舉行大選，“我們能”黨表現(xiàn)不俗，穩(wěn)居第三，兩次得票率與工人社會黨的差距均不到兩個百分點。意大利“五星運動”在地方選舉中一舉拿下羅馬、都靈兩大重鎮(zhèn)，成為本國第二大政治力量。奧地利極右翼自由黨在總統(tǒng)選舉首輪投票中拔得頭籌，雖未能最終奪取總統(tǒng)大位，卻著實讓歐洲政壇驚出一身冷汗。

一些極化政黨穩(wěn)固基本盤后，著眼長遠和上臺執(zhí)政，理念政策漸趨務(wù)實。法國國民陣線堅決同過去的反猶反種族言論劃清界限，向猶太人及穆斯林群體示好，開除秉持極端種族主義的黨員，加強對黨員在社交網(wǎng)站的言論監(jiān)控，甄別和懲戒出現(xiàn)“種族主義”傾向的黨員。希臘激進左翼聯(lián)盟黨政府雖以倡導(dǎo)“社會平等”上位，但面對現(xiàn)實財政困境也不得不加大私有化力度，取消退休人員在醫(yī)療上的部分優(yōu)惠待遇。德國“另擇黨”通過首部《基本綱領(lǐng)》，加速從“抗議黨”向“民族國家保守黨”轉(zhuǎn)型。瑞典民主黨有意淡化極端形象，主動向溫和黨、自由黨、基民黨示好，力求突破主流政黨圍堵，爭取入閣。發(fā)展中國家極化政黨亦有所行動，突尼斯“復(fù)興運動”淡化宗教色彩，自我定位為“具有突尼斯特色和伊斯蘭屬性的民主、現(xiàn)代、非宗教政黨”。

左翼力量在民粹勢力和

右翼政黨夾擊下普遍走弱

歐洲多國社民黨陷入無系統(tǒng)綱領(lǐng)、無政治特色、無威望領(lǐng)袖的“三無困境”，受到極左和極右勢力擴張的雙重擠壓。隨著2017年總統(tǒng)大選臨近，法國社會黨籍總統(tǒng)奧朗德民意支持率下滑，宣布放棄再次參選。整個法國左派陣營思想混亂，推不出有力候選人，法國政壇“左退右進”似成定局。奧地利社民黨主席、政府總理克恩上臺后雖民意走高，但民眾對其個人支持并未轉(zhuǎn)化為對整個社民黨的支持。社民黨黨內(nèi)有派，在難民問題、與自由黨合作等方面存在較大分歧，面臨能否保持黨內(nèi)團結(jié)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。西班牙工人社會黨前總書記桑切斯將上臺執(zhí)政和阻撓人民黨組閣作為首要目標，一味示強，給工社黨形象造成負面影響，導(dǎo)致該黨在加利西亞和巴斯克兩個自治區(qū)的地方選舉中成績嚴重下滑，桑切斯最終也遭黨內(nèi)“逼宮”而辭職。日本民主黨與維新黨合并成立“民進黨”，但力量聲勢仍難與自民黨比肩，社民黨則難以改變邊緣小黨地位。

除日本共產(chǎn)黨、南非共產(chǎn)黨等個別政黨擴大影響、鞏固地位外，非社會主義國家共產(chǎn)黨普遍弱小。印共（馬）領(lǐng)導(dǎo)的左翼民主陣線雖保住了特里普拉邦的執(zhí)政權(quán)，奪回了喀拉拉邦，但自2011年丟掉的西孟加拉邦仍“流落在外”。印共（馬）曾在西孟加拉邦連續(xù)執(zhí)政30年積累的政治資源損耗嚴重，2016年選情甚至不及國大黨。尼泊爾共產(chǎn)黨各派分分合合，尼共“毛派”雖合并為尼共（毛中心），但進一步加強各派力量鞏固團結(jié)尚需時日。拉美共產(chǎn)黨整體力量明顯削弱，阿根廷共產(chǎn)黨、巴西共產(chǎn)黨等皆因本國中左翼執(zhí)政聯(lián)盟下臺而喪失參政地位。摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨內(nèi)部矛盾難以化解，一再分裂，影響式微。烏克蘭立法禁止共產(chǎn)主義，烏克蘭共產(chǎn)黨被裁定非法，生存環(huán)境日趨惡化。

拉美左翼遭遇重挫，中左翼執(zhí)政的國家從16國減少為10國左右。阿根廷中右力量重返政壇，執(zhí)掌政權(quán)，對美歐倚重增強。巴西勞工黨籍總統(tǒng)羅塞芙被彈劾下臺，勞工黨創(chuàng)始人盧拉身陷貪腐案，勞工黨在市政選舉5568個市長席位中僅獲254個。委內(nèi)瑞拉反對派多次發(fā)起群眾游行示威，企圖強推罷黜總統(tǒng)馬杜羅的公投。玻利維亞就總統(tǒng)、副總統(tǒng)能否兩次連選連任舉行修憲公投，修憲方案遭否決，莫拉萊斯謀求連任受挫。秘魯總統(tǒng)、議會大選，均以右翼獲勝告終。厄瓜多爾主權(quán)祖國聯(lián)盟運動繼續(xù)保持執(zhí)政地位，尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線奧爾特加勝選連任，但仍無法改變拉美左翼退守中小國家的現(xiàn)狀。

發(fā)展中國家政治強人和長期執(zhí)政的大黨老黨“抑亂圖治”，

政黨建設(shè)困境突出

政治強人仍是一些發(fā)展中國家政治生活的軸心。一方面，西式政黨政治運作機制弱化，政黨的民意表達、意見整合、精英遴選、國家治理等功能退化，國家政治生活“去政黨化”和“去政治化”趨勢漸顯；另一方面，各國均面臨國家發(fā)展、社會治理的嚴峻挑戰(zhàn)，民眾求穩(wěn)怕亂心態(tài)突出，呼喚強勢領(lǐng)袖出面控局。在此背景下，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家強人治國、強人治黨現(xiàn)象仍然十分普遍。

統(tǒng)一俄羅斯黨以三分之二絕對優(yōu)勢贏得國家杜馬選舉，為普京牢控政局奠定基礎(chǔ)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在未遂軍事政變后鐵腕收拾殘局，加速推進總統(tǒng)制政改目標，鞏固威權(quán)地位。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫地位穩(wěn)固，仍是國家獨立以來“唯一一位總統(tǒng)”。塔吉克斯坦確立總統(tǒng)制政體，拉赫蒙連任總統(tǒng)次數(shù)不受限制。坦桑尼亞革命黨新任總統(tǒng)馬古富力執(zhí)政業(yè)績獲認可，革命黨執(zhí)政地位進一步鞏固。埃塞俄比亞因經(jīng)濟發(fā)展不平衡和族群矛盾突生動蕩，但埃塞俄比亞人民革命民主陣線快速反應(yīng)、強力控局。烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼再次勝選，開啟第五個任期。乍得總統(tǒng)代比于1991年出任總統(tǒng)，2016年第五次連選連任。佛得角總統(tǒng)豐塞卡以73.8%的得票率再度勝選，大幅領(lǐng)先其他競選人。赤道幾內(nèi)亞總統(tǒng)奧比昂強勢蟬聯(lián)，得票率高達93.7%。尼日爾總統(tǒng)伊素福嚴打異己，分化反對派力量，成功實現(xiàn)連任。贊比亞總統(tǒng)倫古面對經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下的不利形勢，一面穩(wěn)定經(jīng)濟，一面擠壓反對黨空間，得以在首輪選舉中一舉勝出。加蓬大選爭議引發(fā)政局混亂，總統(tǒng)邦戈出動軍警控局，以鐵腕手段獲得連任。

與此同時，一些大黨老黨自身建設(shè)隱憂重重。一是不少政黨面臨“領(lǐng)袖危機”。部分政黨最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交接不暢，有的是缺乏政權(quán)平順交接機制，有的則是最高領(lǐng)導(dǎo)人年事已高、在位多年仍不愿交權(quán)，遲遲未明確“接班人”。一些黨家族政治勢力強大，裙帶關(guān)系盛行，權(quán)力被少數(shù)人把控，阻塞黨內(nèi)干部正常上升渠道。有的黨后備力量培養(yǎng)不力，干部梯隊建設(shè)出現(xiàn)斷層，面臨“后繼無人”的風(fēng)險。二是基層組織弱化。有的黨雖黨員眾多，但徒有組織上的“空架子”，實則軟弱渙散，無力采取統(tǒng)一行動。有的黨缺乏有效管理黨員的手段和辦法，難以掌握黨員動向，甚至無從得知黨員在選舉中是否投票給本黨。三是腐敗多發(fā)。一方面，黨內(nèi)“巨腐”大多是高層本人或其親信，高層反腐勢必會“反倒自己頭上”，因此缺乏根治貪腐的政治意志和決心。貪腐要案大案要么被刻意遮掩，要么久拖不決，最終不了了之。另一方面，受制于多黨競爭體制，許多黨反腐面臨兩難困境：要么遭到選民拋棄，要么遭到黨內(nèi)既得利益集團抵制，甚至面臨黨內(nèi)精英轉(zhuǎn)投反對黨的風(fēng)險。

展望2017年，約40國將舉行全國性選舉，世界政黨形勢或?qū)⒊尸F(xiàn)以下態(tài)勢：一是西式多黨民主政治亂象難以平抑。反精英、反建制甚至反西式民主的風(fēng)潮可能導(dǎo)致各國選舉政治中繼續(xù)上演“黑天鵝事件”，全球?qū)ξ魇絻r值觀、體制及其意識形態(tài)的反思將進一步加深。二是自由主義退潮、保守主義回升態(tài)勢不可避免，主流政黨政策取向可能進一步迎合民粹情緒。特別是在全球化、一體化、自由貿(mào)易、移民等問題上進一步妥協(xié)退讓。三是部分民粹政黨去激進化和務(wù)實化、主流化的態(tài)勢將繼續(xù)加強。四是全球中左翼力量發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。西方社會黨和多數(shù)共產(chǎn)黨的民眾基礎(chǔ)被分流、發(fā)展空間受限的狀況難以出現(xiàn)實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。拉美左翼面對此輪右翼力量強勢回潮，將延續(xù)“總體下滑、局部維持”的態(tài)勢。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：張凱）