法成于上 治化于下
——從《人民的名義》看法治觀念的形成

文/單一良

法成于上 治化于下
——從《人民的名義》看法治觀念的形成

文/單一良

唯上、畏上心理一直被很多學(xué)者認(rèn)為是中國人“劣根性”和“奴性”的反映，幾千年的封建王朝統(tǒng)治形成固化了這樣的社會(huì)心理。正劇的全民狂歡實(shí)際上是內(nèi)心抑制情緒的一種集中釋放，這種減壓閥在某種程度上對(duì)于舒緩社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)官民關(guān)系有著積極作用。

最近，一部由最高人民檢察院影視中心參與出品、“沒有流量明星，不是仙俠古偶”的正劇占據(jù)了中國輿論的頭條，這部“從名字到內(nèi)容都正得不得了”的《人民的名義》，豆瓣評(píng)分高達(dá)9．1，超越了同時(shí)期偶像云集、小鮮肉遍地、投資令人咋舌的國產(chǎn)劇，立即成為一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的社會(huì)事件。

剛開始，這部劇的熱播被解讀為內(nèi)容上大尺度、反腐級(jí)別破紀(jì)錄地達(dá)到副國級(jí)、腐敗原型貼近現(xiàn)實(shí)案例，但隨著觀眾的多元化，該劇已經(jīng)突破喜愛政治題材的中老年目標(biāo)群體界限，成為一場(chǎng)全民娛樂狂歡。新的網(wǎng)絡(luò)語言、微信表情包、朋友圈段子，甚至各類產(chǎn)品的廣告文案，都脫離不了高育良、李達(dá)康、趙東來、蔡成功的身影，更有甚者不斷有人在網(wǎng)上扒出山水集團(tuán)、大路集團(tuán)、大風(fēng)服裝廠等名稱的現(xiàn)實(shí)對(duì)象，令這些“躺著中槍”的企業(yè)品牌總監(jiān)這幾天忙著在做危機(jī)公關(guān)。

明顯可以看出，這部劇的影響已經(jīng)不在文化娛樂領(lǐng)域，它彰顯出更具現(xiàn)實(shí)社會(huì)心理的投射反應(yīng)。對(duì)于劇中以往只能嚴(yán)肅仰看的政治人物和官員，80后、90后用他們嫻熟的網(wǎng)絡(luò)戲謔方式進(jìn)行了個(gè)人表達(dá)。政治官員，特別是涉及省部級(jí)、國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，往往是輿論的禁區(qū)，更不要說用網(wǎng)絡(luò)語言調(diào)侃，就是在現(xiàn)實(shí)中遇到這一群體的人，老百姓也一定是畢恭畢敬地尊稱“您”、“首長”，甚至拿個(gè)小本把領(lǐng)導(dǎo)的指示悉數(shù)記錄下來，不管自己懂不懂、需不需要。唯上、畏上心理一直被很多學(xué)者認(rèn)為是中國人“劣根性”和“奴性”的反映，幾千年的封建王朝統(tǒng)治形成固化了這樣的社會(huì)心理。正劇的全民狂歡實(shí)際上是內(nèi)心抑制情緒的一種集中釋放，這種減壓閥在某種程度上對(duì)于舒緩社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)官民關(guān)系有著積極作用。

“上梁不正下梁歪。”中國傳統(tǒng)文化注重“上行下效”，一旦出現(xiàn)“禮不下庶民，刑不上大夫”的局面，社會(huì)法治就難以真正踐行。法治的主體是人民，人民既是法治的執(zhí)行者，又是法治的監(jiān)督者，這部正劇之所以冠之以“人民的名義”，也體現(xiàn)了這樣的含義：法治的形成不僅要以人民之名，更要行人民之實(shí)?！度嗣竦拿x》的作者周梅森也認(rèn)為，標(biāo)題代表了“兩種含義”：一種是堅(jiān)實(shí)的信仰，另一種則是以“人民”為矯飾去謀取私利。后者即是很多腐敗、越權(quán)行為在當(dāng)下的生存邏輯和土壤，冒用民眾之名去侵奪民眾權(quán)益，以法治之名去踐踏法治精神，這也是最終需要制度化反腐所必須抱持勢(shì)不兩立態(tài)度的對(duì)手。

無疑，那些口是心非、道貌岸然的趙德漢、丁義珍、祈同偉、高育良、趙立春在公開場(chǎng)合下都是口口聲聲不離“人民的名義”，一旦強(qiáng)力反腐，其丑惡嘴臉就暴露無遺。這樣的上梁如何能夠令“人民”信服？當(dāng)面一套、背后一套的官場(chǎng)做法也給社會(huì)風(fēng)氣帶來負(fù)面效應(yīng)，于是畏上的奴性心理、退縮的保護(hù)心理就會(huì)在大眾中蔓延，制法、執(zhí)法、知法但違法的諸多案例就會(huì)導(dǎo)致全民對(duì)法治觀念的淡漠，潛規(guī)則、人情案也會(huì)甚囂塵上，一些時(shí)候在一些地區(qū)這種現(xiàn)象甚至代替了正常的社會(huì)規(guī)則。由于人民群眾對(duì)法治的敬畏意識(shí)并未建立起來，紅燈面前一窩蜂的“中國式過馬路”、“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”、拼實(shí)力不如“拼爹”等現(xiàn)象并不少見，由體制性、制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出帶來的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，以及公民“信訪不信法、信權(quán)不信法、信鬧不信法”等問題也仍然存在。

古語講“風(fēng)成于上，俗化于下”，只有頂層社會(huì)遵紀(jì)守法，普羅大眾方會(huì)循規(guī)蹈矩。借用此語，套在法治觀念的形成上，或可表述為“法成于上，治化于下”?！胺ǔ捎谏稀币环矫嬲f明法律的制定者是處于社會(huì)頂層的精英們，另一方面也說明了法律的踐行者首先是這些所謂的“上層人士”。黨的十八大召開至今，不斷加碼的反腐力度讓身處“上層”者在制定法律、執(zhí)行法律的同時(shí)，開始以法治精神嚴(yán)格約束自身。民眾追劇，有腐敗選題電視劇稀缺的客觀原因，更從某種程度上反映了公眾對(duì)腐敗這一社會(huì)痼疾的深惡痛絕和對(duì)頂層反腐進(jìn)度的探求?！度嗣竦拿x》中“從檢察的角度來說，應(yīng)該按照司法程序辦”的一段對(duì)白，道出了法治觀念首先在于深入權(quán)力執(zhí)掌者之心，而依法治國的核心也在于依法治權(quán)，反腐的過程也就是在摸索一條制度化約束權(quán)力之路。

法律作為國家制定的行事規(guī)則，具有頂層設(shè)計(jì)之功效，但要通過法律進(jìn)行國家和社會(huì)治理，除了我們的制法者先治己外，其治還需向“下”，也就是人民的自覺執(zhí)行?！爸位谙隆钡姆蓹?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律予以保障，法律權(quán)威要靠人民自覺維護(hù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)全民守法的目標(biāo)，把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一，闡明了守法對(duì)于法治建設(shè)的重要作用，必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家產(chǎn)生深刻影響。如果一個(gè)國家沒有法治信仰，一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，法治就會(huì)成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖成于上但治難化于下。

法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“法律只不過是穹窿頂上的拱梁，唯有歷史積淀而成的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”；春秋時(shí)的管仲也曾指出：“國皆有法，而無使法必行之法”；明代張居正更是感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。其實(shí)，管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。這種“使法必行之法”，其實(shí)質(zhì)就是法治精神。“法之必行”的真正動(dòng)力來自監(jiān)督、激勵(lì)和懲戒，更有賴于法治精神，正所謂“破山中賊易，破心中賊難”，如果規(guī)則活在心中，自然會(huì)有“不逾矩”的行動(dòng)約束。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在談到人民和法治國家的關(guān)系時(shí)，突出提到人民是主體。我們的法律活動(dòng)和法律制定首先要以民為本、立法為民，法律的制定、法律的實(shí)施都要體現(xiàn)人民的意志，要得到人民的擁護(hù)，要廣泛地讓人民群眾來參與法律制定的過程，同時(shí)還要全民守法。一方面我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，不以言代法、不以權(quán)壓法、不貪贓枉法，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)法治精神、彰顯法治信仰；另一方面，要引導(dǎo)廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律，讓法治在人民心中生根，在社會(huì)運(yùn)行中生效，引導(dǎo)全體人民信賴法治，把法律作為衡量個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)，把守法作為一種生活習(xí)慣和生活態(tài)度，讓無論是高級(jí)官員還是普通百姓，都能使自己的權(quán)利和義務(wù)永遠(yuǎn)跑不出法律的籠子，這個(gè)世界才會(huì)少一些趙德漢、丁義珍、祈同偉，多一些侯亮平、陳巖石、沙瑞金！

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長、人民法治網(wǎng)總編輯，法學(xué)博士、管理哲學(xué)博士）