依托央地合作構(gòu)筑龍江產(chǎn)業(yè)高地

◎劉小寧

依托央地合作構(gòu)筑龍江產(chǎn)業(yè)高地

◎劉小寧

黑龍江是我國重要的老工業(yè)基地，也是全國央企分布較為集中的地區(qū)之一。但直到目前央企投資不足、發(fā)展滯后的問題仍十分突出。為此黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)與央企合作，共同構(gòu)筑石化、食品、裝備工業(yè)、高速鐵路和清潔能源等產(chǎn)業(yè)高地，推動黑龍江經(jīng)濟(jì)在更高層次上的轉(zhuǎn)型升級。

黑龍江；央地合作；產(chǎn)業(yè)高地

黑龍江省是我國重要的老工業(yè)基地，也是央企分布較為集中的地區(qū)之一。目前按工業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)，央企占黑龍江省工業(yè)增加值30%、占工業(yè)利稅68%，占地區(qū)生產(chǎn)總值超過20%。盡管多年來央企與黑龍江省的戰(zhàn)略合作不斷深化，形成了相互依托、互利共贏的良好局面，成為帶動黑龍江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但直到目前，央企在黑龍江省投資不足、發(fā)展滯后的問題仍然十分突出。為此，黑龍江省亟待搶抓國家支持東北老工業(yè)基地振興新政策出臺，以及央企自身需要加快改革發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用黑龍江省獨(dú)特的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和環(huán)境等優(yōu)勢，加強(qiáng)與央企合作，共同構(gòu)筑石化、食品、裝備工業(yè)、高速鐵路和清潔能源等產(chǎn)業(yè)高地，推動黑龍江經(jīng)濟(jì)在更高層次上轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)筑石化產(chǎn)業(yè)高地

經(jīng)過多年發(fā)展，黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以原油加工、精細(xì)化工等為主要支撐的工業(yè)體系。截至2015年，黑龍江省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11470.8億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的76%。其中，石化、食品、裝備和能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2634.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的81.6%。然而，作為黑龍江省原料供給相對充足，位居國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)地位，且產(chǎn)品市場需求持續(xù)旺盛的石化產(chǎn)業(yè)卻只占其中的16%左右。究其根源，主要是多年來黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)一直存在著加工過少、受益不多的問題。以石油為例，2013年黑龍江省原油加工量為1645.4萬噸，僅占當(dāng)年原油產(chǎn)量的41%，如再加上途經(jīng)黑龍江省大慶的俄油進(jìn)口1500萬噸，加工比率不足30%。2016年前三季度黑龍江經(jīng)濟(jì)增速為6%，低于全國6.7%的水平。大慶油田從2015年開始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸，導(dǎo)致石油和天然氣開采業(yè)增加值連續(xù)負(fù)增長，再加之國際原油價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致稅收大幅減少，對黑龍江經(jīng)濟(jì)形成負(fù)向拉動。

鑒此，建議黑龍江積極向國家爭取擴(kuò)大石油產(chǎn)地加工規(guī)模，特別是與中石油、中石化共同謀劃在黑龍江省擴(kuò)大俄油就地加工份額，爭取引進(jìn)央企年產(chǎn)上千萬噸石油煉化一體化項(xiàng)目，依托大慶石化、大慶煉化及哈爾濱石化，加快建設(shè)至少3個千萬噸級以上的石油加工產(chǎn)業(yè)基地，力爭盡快形成4000萬噸以上的原油加工和煉化一體化發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打破石油央企在黑龍江省獲利較多，卻未能帶動地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的狀況。力爭未來五年，黑龍江省石油加工比率在目前不足30%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，建成位居全國前列的石化產(chǎn)業(yè)高地。

構(gòu)筑食品工業(yè)高地

近些年，黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年均增長20%以上，成為市場需求潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。截至2015年，在黑龍江省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%。然而，目前黑龍江省食品工業(yè)增加值不到全國的4%，而山東、河南兩省則分別占1/5和1/10；食品工業(yè)利潤分別是江蘇省和山東省的1/3和1/6。這些都與黑龍江省作為全國第一產(chǎn)糧大省的地位極不相稱。

鑒此，建議黑龍江省抓住國家鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北布局生產(chǎn)基地的機(jī)遇，依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)中糧和中儲糧食品加工、倉儲物流、營銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備等相關(guān)重大項(xiàng)目，發(fā)揮央企在食品生產(chǎn)、加工和物流領(lǐng)域構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)優(yōu)勢，以建設(shè)我國東北地區(qū)最大的糧油綜合加工基地為目標(biāo)，依托北大荒集團(tuán)加強(qiáng)與央企合作，共同培育能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)的食品企業(yè)“航母”，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的國家級食品加工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批科技含量高、綜合利用全、產(chǎn)業(yè)鏈條長以及帶動能力強(qiáng)的食品加工園區(qū)，形成集生產(chǎn)、收儲、加工、運(yùn)銷和配送一體化的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭使黑龍江省食品工業(yè)增加值在不足700億元的基礎(chǔ)上，年均增長率達(dá)20%-30%，使食品工業(yè)成長為助推黑龍江經(jīng)濟(jì)騰飛的萬億元產(chǎn)值大產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)筑裝備工業(yè)高地

近年來，黑龍江省裝備工業(yè)發(fā)展速度明顯低于全國平均水平，裝備工業(yè)的總產(chǎn)值、增加值、資產(chǎn)總額和利稅總額等指標(biāo)均排在全國中下游水平。目前黑龍江裝備工業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%左右，利潤總額不足20億元，排在食品工業(yè)、能源工業(yè)、石化工業(yè)之后，位列黑龍江省食品、能源、石化、裝備等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的末位。高端制造產(chǎn)品少、附加值低是黑龍江省裝備工業(yè)落后的重要原因，其高端制造產(chǎn)品僅占裝備工業(yè)產(chǎn)品的1/3。通過工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，黑龍江省一般產(chǎn)品中約有1/4能夠上升為高端裝備制造產(chǎn)品。

鑒此，建議黑龍江省把發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域和強(qiáng)大引擎，將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，依托哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)、哈飛集團(tuán)和中國北車齊齊哈爾軌道交通裝備公司等行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮央企在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域雄厚的產(chǎn)業(yè)化積累等優(yōu)勢，借鑒央企長客股份與長春市共同建設(shè)“長客+軌道園”的成功經(jīng)驗(yàn)及模式，圍繞發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械、鐵路車輛、航空航天和農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)央企重大項(xiàng)目、成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，在哈大齊工業(yè)走廊核心區(qū)辟建從多個高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持大量掌握核心制造技術(shù)和關(guān)鍵零部件企業(yè)入駐，促進(jìn)配套企業(yè)逐漸集聚，大幅度提高本地配套率，形成在國際上有較強(qiáng)競爭力的大型骨干企業(yè)和眾多強(qiáng)、精、專、特的中小企業(yè)集群。力爭到2020年，黑龍江省在一重的1.5萬噸水壓機(jī)、超大型鍛件操作機(jī)，哈電的大型水力、火力發(fā)電設(shè)備制造，哈飛的直升機(jī)，齊一、二機(jī)床的25米數(shù)控車銑床、6.3米數(shù)控臥車、重型曲軸車床等重型高檔數(shù)控機(jī)床，哈量的大型齒輪測量中心，齊軌的鐵路貨車等高端裝備制造等領(lǐng)域，建成具有較強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)能力、特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)且綜合實(shí)力較強(qiáng)的全國裝備工業(yè)高地。

構(gòu)筑高速鐵路高地

經(jīng)過多年穩(wěn)健發(fā)展，我國鐵路于2016年進(jìn)入新一輪建設(shè)高潮，全國鐵路固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為8000億元，前8個月已經(jīng)完成投資4050億元，比2015年同期增長近20%。按照鐵道部相關(guān)規(guī)劃，到2020年，加上新建鐵路和既有線路提速，我國高鐵長度將達(dá)到5萬公里以上。目前，繼黑龍江省哈齊客專2015年通車運(yùn)行外，哈佳高鐵、哈牡高鐵已經(jīng)開始建設(shè)，這標(biāo)志著未來五年將形成兩小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈。屆時黑龍江省除哈爾濱外，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶等城市也將融入全國高速鐵路系統(tǒng)。近期，俄羅斯也表示將發(fā)展高鐵作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來，如果黑龍江省高鐵與全國高鐵乃至俄羅斯高鐵互聯(lián)互通，再與亞洲其他國家的高鐵連為一體，不僅對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，乃至全國和東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮都具有重大意義。

■花灼草茸 蘇雨新/攝

鑒此，建議黑龍江省針對近些年鐵路建設(shè)投入不多、發(fā)展不快、等級偏低、設(shè)備老化和運(yùn)力不足等問題，以全國鐵路建設(shè)大提速和鐵路投融資體制改革為契機(jī)，積極向國家爭取并配合中國鐵路總公司等央企，將已經(jīng)建成通車的哈爾濱-齊齊哈爾和正在建設(shè)的哈爾濱-佳木斯、哈爾濱-牡丹江等高鐵線路，分別向黑河、撫遠(yuǎn)、綏芬河及東寧方向延伸，同時規(guī)劃建設(shè)沿中俄邊境線并與東邊道相銜接的環(huán)狀鐵路，形成以哈爾濱為核心，以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為支撐，以沿邊特色開放口岸為前沿的“三軸一環(huán)”高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，為黑龍江省謀劃建設(shè)“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定基礎(chǔ)。借鑒長三角、珠三角等省區(qū)以政策、資源、股權(quán)、市場、運(yùn)能和合作等方式換取投資的做法，鼓勵、支持包括民資在內(nèi)的各類社會資本參與央企鐵路建設(shè)與運(yùn)營。力爭到2020年使黑龍江省鐵路建設(shè)投資在現(xiàn)有規(guī)劃2500億元的基礎(chǔ)上增加一倍，使黑龍江省高鐵營運(yùn)里程由目前不足60公里，延長到3000公里以上，最大限度地緩解黑龍江省鐵路建設(shè)滯后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。

構(gòu)筑清潔能源高地

作為國家大型能源基地，截至2014年6月底，黑龍江省共運(yùn)行風(fēng)電場60多座，裝機(jī)容量超過400萬千瓦；生物質(zhì)電廠25座，裝機(jī)容量50.1萬千瓦；垃圾電站4座，裝機(jī)容量為2.49萬千瓦；光伏電站7座，裝機(jī)容量1.0742萬千瓦。另外，價格相對低廉的俄電、俄氣進(jìn)口也將對黑龍江省的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

鑒此，建議黑龍江省發(fā)揮毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，依托國家電網(wǎng)公司在先進(jìn)裝備、智能電網(wǎng)建設(shè)、特高壓技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合央企積極參與俄羅斯電網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)代化改造升級，借力大唐集團(tuán)公司等央企共同開發(fā)俄羅斯風(fēng)電、水電、光電和核電資源，合作建立電廠，變一般買家為參與者和合作方；同時，積極向國家申請建設(shè)新的輸電項(xiàng)目，并與央企合作加快電力外輸通道建設(shè)，突破黑龍江省電能過剩而輸出能力相對不足影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，支撐黑龍江省電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)“擴(kuò)張”，構(gòu)筑全國清潔能源高地。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.006 ■ 編輯：張涵