我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李鳳月 徐慧婷

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）01-000-02

摘 要 本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析方法，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)共同體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀：公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入比重較低，不同區(qū)域投資比例差別較大；供給主體單一，供給內(nèi)容非公眾選擇性；供給效率低下，資源利用不充分。并提出改善當(dāng)前困境的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 供給 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著中國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革，公共體育服務(wù)的供給問(wèn)題也引起了各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體育也進(jìn)入體制改革階段。由于人們的生活水平已發(fā)生質(zhì)的改變，公共體育需求已經(jīng)發(fā)生改變，并且需求增長(zhǎng)的速度越來(lái)越快。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公共體育服務(wù)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共體育需求。

一、當(dāng)前公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入比重較低，不同區(qū)域投資比例差別較大

自中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)十分迅速。政府對(duì)于體育事業(yè)的投入也相應(yīng)的增加。到2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，更是達(dá)到歷年以來(lái)的最高峰。但是，從2003年至今，體育事業(yè)的相對(duì)支出并沒有增長(zhǎng)，只占GDP比重0.10%左右[2]。另外，由于舉國(guó)體制和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)體育事業(yè)的投入，主要集中在提高競(jìng)技體育水平方面。雖然近幾年，政府也在努力發(fā)展群眾體育和學(xué)校體育，但總體來(lái)講，在公共體育服務(wù)方面的投入比重仍然很低。

公共服務(wù)最基本的特征是公共性。公共體育服務(wù)是國(guó)家公共服務(wù)的一部分，同樣具有公共性的特點(diǎn)。然而，我國(guó)公共體育服務(wù)在配置和供給格局上都呈現(xiàn)較大的差距。人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)可以衡量各地公共體育服務(wù)發(fā)展水平，區(qū)域之間的差異可以較客觀的反映各地區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的情況[3]。數(shù)據(jù)顯示，盡管東西部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之間的差距正逐步縮減，但東北仍然高于中西部。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使西部得到更多的重視，公共體育服務(wù)投入比重也略有增加，高于中部地區(qū)，但仍低于東部地區(qū)，致使我國(guó)體育服務(wù)總體呈現(xiàn)“中部凹陷”現(xiàn)象。

（二）公共體育服務(wù)供給主體單一，供給內(nèi)容非公眾選擇性。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育行政部門是我國(guó)公共體育服務(wù)供給的唯一主體，并且掌管幾乎所有的公共體育資源。隨著經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的社會(huì)效益，人們的公共體育服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速，我國(guó)公共體育服務(wù)供給總量不足。盡管近幾年我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷增加，但我國(guó)人均公共體育服務(wù)仍然供不應(yīng)求。近幾年，社會(huì)體育組織逐漸發(fā)展，分擔(dān)了政府部分公共體育服務(wù)職能，但由于體制及政策方面障礙，社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)的作用尚不能充分發(fā)揮[4]。

由于體育行政部門壟斷著公共體育資源，并且代表體育行政部門行使體育職能的決策者有理性人的假設(shè)。因此，決策者往往不是根據(jù)公共體育消費(fèi)需求決定公共體育服務(wù)內(nèi)容的供給，而是將公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與自身利益聯(lián)系在一起，追求自身效用最大化。比如，在1978-2008年期間，體育行政部門把競(jìng)技體育成績(jī)作為行政績(jī)效考核指標(biāo)因而各級(jí)體育行政部門把工作的重心都放到發(fā)展競(jìng)技體育方面，過(guò)分提供競(jìng)技體育產(chǎn)品和服務(wù)，忽視公眾真正需要的其他公共體育服務(wù)項(xiàng)目的供給。

（三）公共體育服務(wù)供給效率低下，資源利用不充分

目前，我國(guó)有很多政府投資興建的大規(guī)模體育場(chǎng)館，分布在各個(gè)城市。然而，這些體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館由于缺乏有效的制度保障進(jìn)行監(jiān)督和管理，許多場(chǎng)地利用率不高，除舉辦幾次大型活動(dòng)以外，大部分時(shí)間都是閑置狀態(tài)。同時(shí)，場(chǎng)館的固定性以及所在位置的限制性，導(dǎo)致里面大量的公共體育服務(wù)資源無(wú)法流動(dòng)，即無(wú)法充分被利用。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村人口基本無(wú)法得到這些資源的供應(yīng)。由此造成公共體育服務(wù)的整體水平下降，供給效率及其低下。究其原因，還是制度的不合理性：政府提供經(jīng)濟(jì)支持的能力有限，公共體育服務(wù)制度和機(jī)制已經(jīng)跟不上市場(chǎng)的變化。

依據(jù)公共選擇理論，由個(gè)人組成的政府并非是一個(gè)超級(jí)完美的組織機(jī)器，在缺乏外界的監(jiān)督與監(jiān)控之下，必然產(chǎn)生投機(jī)行為，即政府致力于盡可能地增大自身利益[5]。政府作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，在缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束體制的情況下，能否公平公正和高效的提供公共體育服務(wù)，基本靠自身的道德約束。雖然每個(gè)政府部門都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但卻缺乏有效的執(zhí)行力度，難免出現(xiàn)越位和缺位的行為。

二、加強(qiáng)我國(guó)公共體育服務(wù)供給的對(duì)策

（一）將改善民生作為根本動(dòng)力，均衡公共體育服務(wù)供給

目前，我國(guó)公共體育服務(wù)已出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀態(tài)。人們生活質(zhì)量的提高，導(dǎo)致體育需要不斷增加，而政府供給的增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及需求的增長(zhǎng)幅度，阻礙公共體育服務(wù)供給的進(jìn)程。為了均衡我國(guó)公共體育服務(wù)供給均衡化，應(yīng)該從以下方面展開工作：

一是改善公共體育財(cái)政供給格局。提高不同地區(qū)的公共體育服務(wù)支出占財(cái)政支出的比例。建立城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)財(cái)政供給與事業(yè)支出自然增長(zhǎng)的對(duì)接機(jī)制，以階梯性政策逐步縮小城鄉(xiāng)差距；繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)提供財(cái)政支持，將西部公共體育服務(wù)供一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)；進(jìn)一步開發(fā)中部崛起戰(zhàn)略，增加公共體育服務(wù)在中部地區(qū)的供給，逐漸改善“中部凹陷”的格局。

二是改善公共體育設(shè)施供給格局。根據(jù)公眾的實(shí)際需求，注重體育設(shè)施的基礎(chǔ)性和實(shí)用性，科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)館的空間布局，避免過(guò)度集中在某些繁華區(qū)域。充分利用已有資源，打破學(xué)校、事業(yè)單位等場(chǎng)館資源的分割局面，深度挖掘公共體育設(shè)施的可利用率。

三是鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與公共體育服務(wù)供給。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持體育社會(huì)組織的快速發(fā)展，給予政策上的支持，提升體育社會(huì)組織的主體地位，對(duì)社會(huì)體育組織實(shí)行“放權(quán)”政策，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給方面的重要作用。

（二）將供需平衡作為根本目標(biāo)，建立公共體育服務(wù)供給一體化模式

一直以來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體較為單一，政府一方供給已經(jīng)難以滿足廣大民眾的公共體育需求。因此，要想改變公共體育服務(wù)供給困境，首先應(yīng)該建立公共體育服務(wù)供給與需求的一體化模式：

一是根據(jù)公共物品的性質(zhì)，細(xì)分公共體育服務(wù)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)性質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，形成供給產(chǎn)品的多樣式格局。

二是改變政府一直以來(lái)的壟斷地位，尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)彼此的劣勢(shì)和不足。

三是根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目的不同，制定相應(yīng)的供給路徑。公共體育服務(wù)供給路徑，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目具體規(guī)劃，而不是按部就班，拘泥于原有路徑。

四是根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異較大的現(xiàn)實(shí)，建立符合我國(guó)實(shí)際情況的階層供給體系，以滿足不同層次群體的公共體育需求。

（三）以創(chuàng)新作為基本手段，維護(hù)公共體育服務(wù)供給機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行

為保證公共體育服務(wù)供給工作的健康有序發(fā)展，應(yīng)按照不同項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的不同供給方式，建立更加全面，立體和多層次的運(yùn)行保障機(jī)制：

一是打破政府壟斷地位，建立多元主體供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。縮小體育行政部門的權(quán)限，給予市場(chǎng)和社會(huì)組織更多的空間。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公共體育服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二激勵(lì)政策與約束制度并行。一方面激發(fā)體育行政部門、社會(huì)體育組織或者私人部門對(duì)公共體育服務(wù)供給的潛力和欲望，另一方面又要制定制度對(duì)行為進(jìn)行約束，避免尋租行為或者機(jī)會(huì)主義破壞公共體育服務(wù)供給的有效進(jìn)行。

三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。將體育行政部門、私人組織和社會(huì)體育組織都加入監(jiān)督行列，形成穩(wěn)定的公共體育服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)；為避免公共體育服務(wù)供給各主體之間的尋租行為發(fā)生，可以采用第三方評(píng)估政策，拓寬人民群眾參與的渠道。

三、結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)，說(shuō)到底就是為百姓服務(wù)。因此必須以百姓的需求為根本，否則即使再多的資金，再好的設(shè)備，百姓享受不到，一切都是徒然。百姓的需求是不斷變化的，這也要求提供公共體育服務(wù)的主體要時(shí)刻接受公眾的反饋，及時(shí)調(diào)整供給策略，而群眾也須認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力與義務(wù)，積極參與，積極配合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖林鵬.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào).2008.

[2] 王淑英，朱艷英.公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].科學(xué)大眾.科學(xué)教育.2012.

[3] 李麗，張林.體育事業(yè)公共財(cái)政支出研究[J].科學(xué)教育.2010.

[4] 熊曉正，鐘秉樞.新中國(guó)體育60年[M].北京：北京體育大學(xué)出版社.2010.

[5] 閆靜，劉曉艷，趙麗艷.我國(guó)公共體育服務(wù)供給分析[J].體育文化導(dǎo)刊.2015.