平涼市環(huán)境保護與執(zhí)法監(jiān)管工作調查與思考

劉 蓉

(中共平涼市委黨校,甘肅 平涼744000)

近年來,隨著平涼市工業(yè)化進程的不斷加快,伴隨的環(huán)境問題也越來越嚴重。保護環(huán)境、減輕環(huán)境污染是執(zhí)法監(jiān)管工作是環(huán)境保護行政部門實施強化執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)督的主要途徑之一。在嚴峻的環(huán)境形勢下,只有加大環(huán)境執(zhí)法力度,加強環(huán)境監(jiān)察能力,對推進環(huán)境保護工作具有至關重要的意義。

1 平涼市環(huán)境保護與執(zhí)法監(jiān)管工作的現狀

平涼市環(huán)境保護工作以加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標,以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為抓手,堅持發(fā)展與環(huán)境保護并重,加快生態(tài)建設,改善基礎條件,嚴格總量控制,強化執(zhí)法監(jiān)管,突出污染防治,各項工作取得了明顯成效。

(1)環(huán)境質量明顯改善。平涼市把提高環(huán)境質量作為改善人居環(huán)境、建設生態(tài)文明的關鍵措施來抓,工業(yè)污染減排措施逐步落實到位,生活污水處理廠建設全面啟動,一批農村環(huán)境綜合治理工程相繼建成,大氣污染防治工作有序推進,人居環(huán)境質量明顯改善。截止2014年6月底,四項主要污染物排放總量控制在省上下達的指標之內,全市共削減化學需氧量8965噸、氨氮554噸;削減二氧化硫減排量5438噸、氮氧化物減排量6500噸,為今后新上項目騰出了充足的環(huán)境容量。

(2)污染減排成效明顯。2012年以來在平涼城區(qū)全面實施了熱電聯產集中供熱工程,可關停分散燃煤鍋爐269臺,減少二氧化硫排放2400噸、氮氧化物排放1560噸。華能平涼發(fā)電公司和中水電崇信發(fā)電公司、華亭發(fā)電公司及平涼祁連山水泥公司全部實施脫硫脫硝工程,脫硫脫硝率均達到80%以上,實現了達標排放。另外是粉塵油煙專項治理。不斷加大工業(yè)企業(yè)除塵改造、粉塵污染治理等項目的實施力度,開展了城市揚塵整治、燃煤鍋爐關停、餐飲油煙(夜市燒烤)治理、煤炭市場專項整治行動,有效提升了空氣環(huán)境質量。

(3)執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提升。今年來對45戶重點違法企業(yè)進行了掛牌督辦,對中煦煤制甲醇公司項目超期試生產、寶馬紙業(yè)公司利用應急管偷排污水等12家企業(yè)的環(huán)境違法行為依法進行了行政處罰,對平涼市人民醫(yī)院綜合樓項目“久拖不驗”、超標排污,平涼發(fā)電公司一期項目貯煤場未建抑塵網、城市中水未回用等環(huán)境違法和管理問題,約談了有關企業(yè)(單位)負責人;對華亭縣生豬屠宰廠、莊浪縣金龍礦業(yè)公司、靈臺縣現代肉牛產業(yè)園等42家企業(yè)責令停產整治,同時對89件環(huán)境投訴信訪問題進行了查處,辦結84件,辦結率達到94%,一大批破壞環(huán)境和影響人們群眾身體健康的突出問題得到有效解決。

(4)環(huán)保能力建設得到加強。在靜寧縣建設國家農村環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站的基礎上,今年又在平涼中心城區(qū)建成了兩個國家城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站,滿足了城市PM2.5等關鍵空氣污染物因子監(jiān)測需求。爭取國家投資配備了環(huán)境應急監(jiān)測專用車輛和設備。先后舉辦環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證發(fā)放、工業(yè)企業(yè)標準化建設暨環(huán)境信用等級評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地評估和污染減排臺賬編制等培訓10期,平涼市及下屬縣區(qū)(區(qū))環(huán)保系統(tǒng)工作人員全部進行了業(yè)務培訓。今年舉辦了“保護綠色家園、建設美麗平涼”環(huán)保主題演講大賽,舉行了“向污染宣戰(zhàn)”為主題的大型紀念宣傳活動啟動儀式,調動激發(fā)了全社會自覺參與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的熱情。

2 平涼市環(huán)境保護與執(zhí)法監(jiān)管工作存在的困難和問題

(1)體制機制尚不完善。環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程,但在具體工作中存在著工信、國土、住建、水務、農牧、林業(yè)、規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督等相關職能部門單位各管一段、單打獨斗的現象,部門之間監(jiān)管職能交叉,多頭管理,各自為政,很難形成環(huán)境保護的整體合力,多元共治、社會參與的現代環(huán)境治理理念尚未樹立。一些企業(yè)和單位社會責任缺失,自律意識不強,重經濟效益,輕環(huán)境治理,不愿承擔污染治理成本,存在治污設施不正常運轉或擅自停用治污設施的現象,有些甚至以種種手段刻意逃避環(huán)境監(jiān)管。

(2)城鄉(xiāng)飲用水源地建設及保護現狀不容樂觀。農村飲用水源地點多、面廣、線長,保護措施落實不到位,水質監(jiān)測監(jiān)管工作不力,存在的安全隱患較多。中心城區(qū)飲用水供需矛盾日益突出,水源地保護措施還不到位,存在安全隱患。只有在保護現有水源地的前提下,尋找開發(fā)新的水源地,才能滿足未來城市發(fā)展的需要。目前,平涼城區(qū)飲用水源地保護狀態(tài)令人擔憂,城市建設中沒有嚴格執(zhí)行水源地保護有關法規(guī),二級水源地保護區(qū)劃分前已建設了一些有排污口的項目,養(yǎng)子寨水源地一級保護區(qū)范圍內尚有132個住戶沒有搬遷。城鎮(zhèn)居民飲用水存在安全隱患。除華亭、崇信、涇川利用地下水源比較安全外,靜寧、莊浪、靈臺水源地為地表水,安全隱患較多。特別是靜寧縣城鄉(xiāng)飲用水源地為東峽水庫和古城鄉(xiāng)廟堡水庫,由于受上游西吉、隆德縣大量生活污水和工業(yè)污水的直接排入影響,庫區(qū)水質較差,水源地污染嚴重,省市環(huán)保部門先后與寧夏方面進行過多次協(xié)商,但問題至今沒有很好解決,老百姓反應相當強烈。

(3)污水排放形勢嚴峻。全市共建成運行的城區(qū)生活污水處理廠4個,設計日處理能力8萬噸,特別是舊城區(qū)無污水收集管網和雨污合流的現象普遍存在,污水收集率偏低,部分生活污水直排河流,對地表水環(huán)境造成一定污染。

(4)大氣污染治理亟待加強。一是受城市揚塵、粉塵污染的影響,平涼城區(qū)大氣環(huán)境質量不達標天數已達到36天,已超過全年35天的允許天數,綜合治理城區(qū)大氣環(huán)境特別是城區(qū)揚塵污染治理任務十分艱巨。二是鍋爐污染。我市35臺集中供熱鍋爐僅有一臺符合環(huán)保要求,實施鍋爐脫硫治理任務十分繁重。三是目前僅對黃標車實行分類管理,公安部門至今沒有出臺依法到期淘汰措施,財政部門至今沒有出臺淘汰“黃標車”支持政策。

(5)農村環(huán)境問題日益突出。隨著地膜、棚膜用量的逐年增加,導致大量農膜長期殘留在土壤中,全市每年仍有3000多噸農膜沒有得到回收利用,化肥、農藥等化學品的超量使用,對土壤結構、地下水源也造成不同程度的污染。全市仍有40%左右的畜禽養(yǎng)殖場、80%以上的散養(yǎng)戶和農村人口排放的糞便沒有得到集中利用或無害處理,臭氣熏天,群眾意見較大。

(6)執(zhí)法監(jiān)管能力相對滯后?？h(區(qū))沒有一個通過資質認證的環(huán)境監(jiān)測站,無機構、無場所、無設備的現象普遍存在;工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和大氣、噪聲、地表水和地下水監(jiān)測全部依賴市級環(huán)境監(jiān)測站完成,監(jiān)測能力建設已不能適應新形勢下環(huán)保工作需要。市級環(huán)境監(jiān)察支隊僅15個編制,監(jiān)管全市近400家企事業(yè)和城市水源地,工作量大面廣;縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊工作人員全為兼職。

3 對平涼市環(huán)境保護與執(zhí)法監(jiān)管工作的對策建議

(1)落實環(huán)境保護工作機制。真正形成環(huán)保工作黨委統(tǒng)一領導,政府全面負責,部門各負其責,全社會共同參與的工作機制。借鑒安全生產監(jiān)督管理經驗,落實“黨政同責,一崗雙責”制度,加大責任追究力度。同時落實監(jiān)督管理法規(guī)。進一步加大新《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》等的宣傳教育力度,增強全體公民的法律意識和自律意識。把環(huán)保目標責任擴大并納入到部門和領導干部政績考核之中,加強對各級各部門履行環(huán)保責任情況的督查、督辦。

(2)加大農村飲用水源地保護工作,確保城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全。盡快制定平涼中心城市飲用水源地建設和保護工作規(guī)劃,在堅持保護好現有水源地的前提下積極探尋新的水源地,解決日益突出的飲水供需矛盾;正確處理現有水源地保護與城市開發(fā)建設的關系,絕不能以犧牲飲水安全的長遠利益為代價換取眼前的開發(fā)利益;嚴格執(zhí)行水源地保護法律法規(guī),對一級保護區(qū)范圍內的農戶和有污染源的項目要堅決落實搬遷措施。同時,要盡快勘察論證新的補充或備用水源地,不僅要滿足平涼城區(qū)(包括平涼工業(yè)園區(qū))現有人口的用水需要,而且還要考慮未來城市新增人口的用水需求。禁止在庫區(qū)內進行養(yǎng)殖,定期清理淤泥,堅決關停取締庫區(qū)周邊的污染項目和企業(yè)。及時對水源地輸配水管網按要求進行建設更新,定期對飲用水水源地水質進行分析監(jiān)測,確保水質安全。有關部門要繼續(xù)跟進,協(xié)調隆德、西吉兩縣加大水污染治理力度,確保流入東峽庫區(qū)水質和葫蘆河上游水質安全。

(3)加快污水處理廠建設步伐,提高污染減排能力。積極爭取上級資金,使污水處理廠建設投資盡快到位,確保靈臺、崇信、莊浪三縣生活污水處理廠盡快建成驗收。通過加大管網建設進度、完善收費標準、大膽借鑒外地先進經驗,推行第三方運營管理模式,切實減輕政府負擔。督促平涼電廠嚴格執(zhí)行國家、甘肅省關于二期改擴建工程和平涼市城區(qū)污水回用工程建設要求,堅決采取強制措施,盡快關閉八里橋至二十里鋪一帶沿涇河岸邊的地下水開采井。

(4)加大工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐治污力度,提升空氣環(huán)境質量。一是。切實加快電廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程的升級改造步伐,加強運行管理,確保規(guī)范運行。加快實施平涼城區(qū)熱電聯產集中供熱工程和縣城、工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))集中供熱步伐,堅決關停不符合標準的燃煤鍋爐,減少污染排放。嚴格按照環(huán)保要求,對無環(huán)保防治設施或施工過程中不落實環(huán)保措施的施工隊一律不得競標施工。

(5)積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣(區(qū)),建設生態(tài)平涼。切實制定生態(tài)市和生態(tài)縣(區(qū))建設年度計劃,明確年度實施項目、建設內容、完成時限、責任單位和考核獎懲措施,促進生態(tài)建設投資、項目內容和工作措施落到實處。充分發(fā)揮國家引導資金和項目的示范效應,積極探索建立合理可行的農村環(huán)保運行機制,確保鄉(xiāng)村管理組織、保潔人員工資和垃圾清運費用及時到位。

(6)加大環(huán)保執(zhí)法力度,提升執(zhí)法監(jiān)管水平。根據環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管需求適當加強市縣環(huán)保執(zhí)法力量,對沒有環(huán)保所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增配環(huán)保專干,專門抓農村環(huán)境監(jiān)管,切實解決環(huán)保執(zhí)法人員短缺的問題。采取超標房調劑等辦法,切實解決好市環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務用房的問題。采取切實有效措施解決縣(區(qū))基層環(huán)境監(jiān)測站辦公場所、人員編制和監(jiān)測設備的問題,解決監(jiān)管無手段、核算無數據、情況說不清的問題,使其盡快擔負起轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)、大氣和水環(huán)境質量監(jiān)測的責任。采取市縣執(zhí)法力量統(tǒng)一調配等措施,把集中整治和經常抽查結合起來,嚴肅查處環(huán)境違法問題,努力提升環(huán)境執(zhí)法水平。

[1]董曉偉.我國環(huán)境執(zhí)法體制問題研究[D].保定:河北大學,2012.

[2]李震.地方環(huán)境保護執(zhí)法難題與對策研究[D].天津:天津大學,2013.

[3]劉慧.我國農村環(huán)境保護之立法及執(zhí)法完善研究[J].農村經濟與科技,2012,(6).